“放管服”改革，力度再大些

今年的政府工作報告提出，深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務和財稅金融、國有企業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。代表委員們認為，進一步簡政放權(quán)，除煩苛之弊、施公平之策、開便利之門，極大釋放了市場活力和社會創(chuàng)造力，要更深層次推進“放管服”改革，為市場增活力、為發(fā)展添動力、為改革聚心力。

除煩苛之弊

為市場增活力

簡政放權(quán)，是每年政府工作報告的重頭戲。近年來，國務院已分三批取消了269項行政審批項目，充分表明政府簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變管理方式的決心。

作為全國改革開放的排頭兵，上海市去年取消調(diào)整了384項行政審批事項和142項評估評審事項。全國人大代表、上海市市長應勇表示，今年還要繼續(xù)取消調(diào)整一批審批和“脫鉤”事項，力爭取得更多可復制、可推廣的制度創(chuàng)新成果，進一步彰顯全面深化改革和擴大開放的試驗田作用。

通過簡政放權(quán)，市場活力不斷積聚，企業(yè)負擔持續(xù)下降、效益逐步提高，經(jīng)濟社會快速發(fā)展?！叭ツ陣鴥?nèi)生產(chǎn)總值增長6.7%，對全球經(jīng)濟增長的貢獻率超過30%，大大提振了我們的信心?！比珖舜蟠?、海南洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會主任張磊認為，經(jīng)濟保持中高速增長，與簡政放權(quán)、減稅降費有著密切關(guān)系。

全國人大代表、九三學社青海省委副主委鄧曉輝介紹，在優(yōu)化市場環(huán)境、簡政放權(quán)、降低成本方面，去年青海省降低企業(yè)各類成本近60億元，企業(yè)的發(fā)展環(huán)境得到持續(xù)優(yōu)化。

“只有實施一系列真招實招硬招，加大簡政放權(quán)力度，更大幅度減稅降費，才能讓‘小企業(yè)鋪天蓋地，大企業(yè)頂天立地’。”張磊代表說。

與東部沿海省份相比，西部地區(qū)在簡政放權(quán)方面還有很大提升空間。非公經(jīng)濟在發(fā)展過程中還不時碰到“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”，一定程度上影響了發(fā)展積極性。

“對于廣大西部地區(qū)而言，首先需要地方政府尤其是決策者進一步解放思想，樹立市場經(jīng)濟思維，推廣成功經(jīng)驗，把中央簡政放權(quán)的決策部署落到實處，增強市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的自主性?！比珖舜蟠?、貴州省工商聯(lián)副主席謝強說。

簡政放權(quán)不是“不管”，也不是“少管”，而是科學高效地“管”。全國政協(xié)委員、上海微創(chuàng)醫(yī)療董事長常兆華認為，簡政放權(quán)要科學依法，把握好深化簡政放權(quán)與激發(fā)市場活力的關(guān)系。比如食品藥品審批事項，確實需要事先審批嚴格把關(guān)的，要管住管好，不能一味追求減少項目數(shù)量隨意下放。

此外，權(quán)力下放了，事后監(jiān)管要更加嚴格。在如何加強事后監(jiān)管方面，常兆華委員建議推進智能化監(jiān)管，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息化監(jiān)管手段，實現(xiàn)信息資源開放共享，同時建立第三方事后評估制度。針對行政審批事項的運行、監(jiān)管情況及便民利企、激發(fā)市場活力、提高工作效率等情況進行評估，并及時調(diào)整和優(yōu)化。

施公平之策

為發(fā)展添動力

去年，《市場準入負面清單草案（試點版）》發(fā)布，天津、上海、福建、廣東4個自由貿(mào)易試驗區(qū)所在省級行政區(qū)率先開展市場準入負面清單制度改革試點。在此基礎(chǔ)上，我國將從2018年起正式實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。

全國人大代表、中國銀行副行長許羅德介紹，過去3年多來，上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)通過建立負面清單的管理機制，實現(xiàn)了投資的便利化?！耙载撁媲鍐喂芾頌樽ナ?，推動金融服務業(yè)進一步向民營和外資機構(gòu)開放?！?/p>

許羅德代表說，我們要盡快拓展人民幣產(chǎn)品的市場寬度和深度，形成以全球現(xiàn)金管理為核心，涵蓋供應鏈金融、貿(mào)易金融、跨境服務、財務管理在內(nèi)的綜合服務，進一步提升對全球金融的服務能力。

代表、委員們普遍認為，實行市場準入負面清單制度，是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的重要基礎(chǔ)。賦予市場主體更多的主動權(quán)，由市場主體依法公平競爭，將有效增添發(fā)展動力。

“積極發(fā)展壯大各類市場主體，大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，是施公平之策的重要舉措?！编嚂暂x代表建議，要放開市場準入，支持民營企業(yè)參與國企重組整合，同等享受供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的各項稅費減免政策，加大對民營企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益的保護力度，有效激發(fā)非公有制經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力。

“一方面，政府在市場準入方面要保障民營企業(yè)的合法權(quán)益；另一方面要加強監(jiān)管和服務，協(xié)助企業(yè)解決好發(fā)展中碰到的難題?！比珖舜蟠?、貴州水礦控股集團原董事長魏永柱表示，為確保中央關(guān)于簡政放權(quán)的部署確實落到實處，應加大對落實情況的檢查力度。

開便利之門

為改革聚心力

“加大簡政放權(quán)力度，給百姓辦事‘開方便之門’；更大幅度減稅降費，使企業(yè)輕裝上陣”，聽到政府工作報告中的這句話，全國人大代表、海南省萬寧市興隆旅游經(jīng)濟區(qū)僑務與外聯(lián)辦公室干部余永華十分振奮。

作為一名基層干部，余永華代表對行政審批之痛深有感觸?！扒靶┠辏粋€企業(yè)的立項，報告上要蓋幾十個公章，有些項目好幾年都辦不下來。”余永華代表說：“如今在我們的旅游經(jīng)濟區(qū)，開辟綠色審批通道，短時間內(nèi)可以幫助企業(yè)解決立項審批等事項，辦證也比過去快了很多，前來投資的企業(yè)越來越多，我們當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展也越來越好！”

“簡政放權(quán)成效怎么樣，要看我們的服務對象是否真正有獲得感，企業(yè)和群眾的評價最權(quán)威?！比珖舜蟠?、湖南岳陽市委書記胡忠雄說，應該給市場的權(quán)利，我們要松手、放開，對政府該管的事務，我們要管住、管好，真正做到簡政放權(quán)、放管結(jié)合，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，凝心聚力共謀發(fā)展。

“近年來，簡政放權(quán)力度越來越大，給很多投資者實實在在的獲得感?！比珖舜蟠?、國和控股集團有限公司董事長陳乃科感觸很深，浙江從“四張清單一張網(wǎng)”到“最多跑一次”，現(xiàn)在到政府部門辦事越來越方便了。

“最多跑一次”改革，對提升政府效能具有重要意義，它能倒逼各級政府部門減權(quán)、放權(quán)、治權(quán)，形成覆蓋行政許可、行政處罰、行政征收、行政裁決和行政服務等多領(lǐng)域“一次辦結(jié)”機制。

全國人大代表、杭州娃哈哈集團有限公司董事長宗慶后認為，“最多跑一次”改革為各地提供了一個具體、可參考的執(zhí)行藍本和實現(xiàn)路徑。這次參會，宗慶后代表帶來的建議之一就是《在全國范圍內(nèi)推行浙江省“最多跑一次”改革的建議》。 

全國人大代表、浙江省寧波市發(fā)改委主任柴利能認為，“政府‘放管服’改革是一個整體系統(tǒng)，不論是社會治理還是經(jīng)濟治理，都需要有一套完善規(guī)范和健全的監(jiān)管體系。因此，行政審批權(quán)力下放后，政府職能要更多地轉(zhuǎn)向監(jiān)管和服務上來。要把監(jiān)管和服務融為一體，在服務中監(jiān)管，在監(jiān)管中增強服務，確?！殴芊母锫涞綄嵦?、取得實效”。（記者 歐陽夢云 何 偉 吳秉澤 何 川 佘惠敏 吳佳佳 趙淑蘭）