公益訴訟是《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》新創(chuàng)設(shè)的法律制度,劍指損害眾多不特定消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為,成為保護(hù)廣大消費(fèi)者的“尚方寶劍”,對(duì)優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、拉動(dòng)消費(fèi)升級(jí)以及推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)揮了積極作用。

一、充分認(rèn)識(shí)消費(fèi)公益訴訟重大意義

消費(fèi)公益訴訟是擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)發(fā)展的重要保障。當(dāng)前消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益重要,已經(jīng)成為穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展的第一驅(qū)動(dòng)力。2016年,消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到64.6%。公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和安全放心的消費(fèi)環(huán)境是提振消費(fèi)信心、釋放消費(fèi)需求的基礎(chǔ),充分運(yùn)用消費(fèi)公益訴訟職責(zé),是改善消費(fèi)環(huán)境、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要保障。

消費(fèi)公益訴訟是改善民生、維護(hù)穩(wěn)定的有效途徑。買的放心、吃的安心、用的舒心,是保障和改善民生的根本要求。據(jù)統(tǒng)計(jì),2016年全國(guó)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門共受理消費(fèi)投訴166.7萬(wàn)件,為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失18.2億元；全國(guó)消協(xié)組織共受理消費(fèi)者投訴65.4萬(wàn)件,為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失3.8億元。這些消費(fèi)糾紛,特別是消費(fèi)引發(fā)群體糾紛,既損害了消費(fèi)者權(quán)益,又影響民生環(huán)境和社會(huì)和諧。消費(fèi)公益訴訟凸顯對(duì)弱勢(shì)群體的救濟(jì)和保護(hù),通過(guò)加大對(duì)嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者權(quán)益違法行為的嚴(yán)厲懲處,實(shí)現(xiàn)更好地維護(hù)公共利益,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的目的。

消費(fèi)公益訴訟是強(qiáng)化監(jiān)督、依法治國(guó)的創(chuàng)新舉措。公益訴訟是新修改的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》賦予消協(xié)組織的新職責(zé),消協(xié)組織從只能支持消費(fèi)者起訴到可以代表消費(fèi)者進(jìn)行“公益訴訟”,強(qiáng)化了社會(huì)監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)了維權(quán)職能新跨越,全面開啟了維權(quán)工作新模式。該制度也是全面推進(jìn)依法治國(guó)重大部署,健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制,暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道的又一舉措,彰顯了依法治國(guó)的決心,標(biāo)志著我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法制建設(shè)邁上一個(gè)新臺(tái)階。

二、消費(fèi)公益訴訟取得初步成效

新修改的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施3年來(lái),國(guó)家有關(guān)部門和消費(fèi)者組織加強(qiáng)協(xié)作配合,積極推動(dòng)消費(fèi)公益訴訟制度實(shí)施落地。

法律保障逐步完善。2013年10月25日修改的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》明確省級(jí)以上消費(fèi)者協(xié)會(huì),可以就侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的行為向人民法院起訴。2014年12月通過(guò)的《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》對(duì)公益訴訟程序作出了原則性規(guī)定。2015年10月全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)就消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法專項(xiàng)執(zhí)法檢查后,建議最高人民法院盡快出臺(tái)關(guān)于消費(fèi)公益訴訟司法解釋；2016年5月1日《最高人民法院關(guān)于審理消費(fèi)民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》正式施行,明確了消費(fèi)民事公益訴訟一系列具體問(wèn)題,進(jìn)一步增強(qiáng)了法律的操作性。消費(fèi)民事公益訴訟制度的完善,充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)消費(fèi)維權(quán)事業(yè)的重視和支持,為消協(xié)組織更好履職公益訴訟職責(zé)提供了法律基礎(chǔ)。

訴訟實(shí)踐逐步展開。中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)積極指導(dǎo)各地加強(qiáng)研究,勇于實(shí)踐,積極推動(dòng)公益訴訟工作取得了實(shí)質(zhì)進(jìn)展。2014年12月,浙江省消保委就實(shí)名購(gòu)買火車票遺失后強(qiáng)制補(bǔ)票問(wèn)題提起了消費(fèi)民事公益訴訟第一案,引起社會(huì)廣泛關(guān)注。2015年7月,上海市消保委就手機(jī)預(yù)裝軟件無(wú)法卸載等問(wèn)題提起公益訴訟,成為全國(guó)首例被法院受理的消費(fèi)公益訴訟案件,取得了較好的示范效果,入選最高人民法院和中央電視臺(tái)“2015年推動(dòng)法治進(jìn)程十大案件”。2016年以來(lái),吉林、江蘇等地消協(xié)組織分別就銷售不合格食鹽、供水不公平格式條款等問(wèn)題提起的公益訴訟順利結(jié)案。這些訴訟實(shí)務(wù)為推動(dòng)全國(guó)消費(fèi)公益訴訟工作積累了有益經(jīng)驗(yàn),奠定了良好基礎(chǔ)。

三、全面履行公益訴訟職責(zé)

徒法不足以自行。2017年各級(jí)消協(xié)組織將以消費(fèi)者為中心,主動(dòng)作為,大膽創(chuàng)新,認(rèn)真落實(shí)消費(fèi)公益訴訟新職責(zé),有效發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用,從更大層面上保護(hù)好消費(fèi)者的合法權(quán)益。

聚焦熱點(diǎn)難點(diǎn)發(fā)力。消協(xié)組織將繼續(xù)把握公益訴訟的主攻方向,找準(zhǔn)問(wèn)題,精準(zhǔn)切入。關(guān)注新消費(fèi)、日常消費(fèi)、農(nóng)村消費(fèi),聚焦消費(fèi)者反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)領(lǐng)域和熱點(diǎn)問(wèn)題,注意在消費(fèi)投訴、比較試驗(yàn)、消費(fèi)調(diào)查、體察評(píng)議等工作中篩查違法線索,針對(duì)侵害眾多消費(fèi)者權(quán)益行為提起公益訴訟,切實(shí)解決消費(fèi)領(lǐng)域的突出問(wèn)題。

嚴(yán)格依法依規(guī)履職。把好篩選關(guān),注重案件篩選、訴訟請(qǐng)求等是否符合公益訴訟要求。把好調(diào)查關(guān),必要時(shí)委托律師,保證調(diào)查取證成果。把好評(píng)估關(guān),組織專家綜合論證評(píng)估,為訴訟實(shí)務(wù)把脈。充分發(fā)揮消協(xié)組織專家委員會(huì)和律師團(tuán)作用,確保公益訴訟依法開展。

加強(qiáng)履職能力建設(shè)。適應(yīng)消費(fèi)維權(quán)和公益訴訟職責(zé)的需要,中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)成立了律師團(tuán)和專家委員會(huì),形成了由90名專家、律師組成的專家智庫(kù)。消協(xié)組織要選配專業(yè)技術(shù)和法律人才,發(fā)揮專家、律師、志愿者作用,強(qiáng)化理論和法律研究,夯實(shí)維權(quán)基礎(chǔ)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專業(yè)化建設(shè),有條件的地方可成立公益訴訟辦公室。積極主動(dòng)爭(zhēng)取政府的支持,為消協(xié)組織進(jìn)一步提升履職能力提供基礎(chǔ)保障。

督促企業(yè)維權(quán)自律。企業(yè)是消費(fèi)維權(quán)的第一責(zé)任人。2016年3月15日,中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)在京啟動(dòng)“中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)電商消費(fèi)維權(quán)綠色通道(直通車)平臺(tái)”,17家一線電商企業(yè)(平臺(tái))首批入駐,承諾7日內(nèi)辦結(jié)平臺(tái)轉(zhuǎn)交的投訴。消協(xié)組織將繼續(xù)推進(jìn)消費(fèi)維權(quán)投訴站在消費(fèi)集中場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)全覆蓋,圍繞落實(shí)消費(fèi)環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)者首問(wèn)和賠償先付制度,指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者協(xié)商解決消費(fèi)糾紛,最大限度推動(dòng)消費(fèi)爭(zhēng)議源頭化解。加強(qiáng)輿論宣傳和法制教育,引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)履行消費(fèi)維權(quán)法律制度,敬畏法律,遵守法律,使公益訴訟法律制度成為高懸在違法者頭上的達(dá)摩克利斯之劍,監(jiān)督企業(yè)特別是涉及壟斷行業(yè)或具有優(yōu)勢(shì)地位的企業(yè)自覺(jué)履行法定責(zé)任。

凝聚社會(huì)各方力量。保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益是全社會(huì)的共同責(zé)任。2016年8月8日,國(guó)務(wù)院批復(fù)同意建立由工商總局牽頭的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度,明確聯(lián)席會(huì)議由工商總局牽頭,發(fā)展改革委、工信部、交通部、質(zhì)檢總局、食藥總局等21個(gè)部門和中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)為成員。消協(xié)組織將充分發(fā)揮國(guó)務(wù)院消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)部際聯(lián)席制度以及地方層面消費(fèi)維權(quán)協(xié)調(diào)機(jī)制的作用,研究解決重大消費(fèi)維權(quán)疑難問(wèn)題。積極爭(zhēng)取各方支持,搭建消費(fèi)者保護(hù)社會(huì)共治平臺(tái),共同推進(jìn)消費(fèi)維權(quán)工作,不斷提高人民群眾滿意度和獲得感。(作者為國(guó)家工商總局副局長(zhǎng)、中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)馬正其)