新華社北京3月9日電（記者李亞紅、白國龍）朱保成委員9日在全國政協(xié)十二屆五次會議第二次全體會議上，代表農(nóng)業(yè)界作大會發(fā)言時說，當前農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度框架雖已初步建立，但在理論層面和實踐層面仍存在一些需要解決的問題。建議從加快推進農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，擴大整省試點范圍，加強平臺建設(shè)和成果轉(zhuǎn)化應用等方面推進農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革。

朱保成說，當前農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度框架雖已初步建立，但要進一步健全相關(guān)配套制度，促進經(jīng)營權(quán)抵押、擔保等權(quán)能更好地發(fā)揮作用；要探索引導形成合理地租水平以促進土地資源合理配置，推動適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展等。

朱保成建議，深入研究土地承包和土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶、經(jīng)營主體的權(quán)利和權(quán)能內(nèi)容，進一步厘清“三權(quán)”權(quán)利邊界，在此基礎(chǔ)上做好農(nóng)村土地承包法等相關(guān)法律的修訂和完善；健全土地流轉(zhuǎn)管理服務體系，加強土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，健全市場運行規(guī)范；探索建立土地流轉(zhuǎn)履約保證保險，研究完善工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風險防范機制。

朱保成建議，有關(guān)部門抓緊研究提出承包地退出辦法，既要充分保障廣大農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益，又要有利于土地集約節(jié)約利用；穩(wěn)步推進經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，解決新型經(jīng)營主體金融信貸需求難以滿足的問題。進一步健全新型經(jīng)營主體發(fā)展扶持政策體系，從投入政策、補貼政策、金融保險政策方面加大對新型經(jīng)營主體扶持力度。