進(jìn)一步釋放政策效應(yīng) 吸引集聚外籍人才
——公安部在國家有關(guān)自貿(mào)區(qū)等區(qū)域推出7項(xiàng)出入境政策措施

2015年7月以來，公安部陸續(xù)出臺(tái)了一系列支持上?？苿?chuàng)中心、福建自貿(mào)區(qū)、北京中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的出入境便利政策措施，對(duì)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、聚集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)揮了重大積極作用。為進(jìn)一步發(fā)揮這些政策措施的作用，公安部決定，將部分出入境政策措施在國家有關(guān)自貿(mào)區(qū)及全面創(chuàng)新改革示范區(qū)實(shí)施。這些出入境政策措施涉及外國人簽證、入境出境、停留居留和永久居留等多個(gè)層面，是公安部貫徹落實(shí)中央人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、深化公安改革的一項(xiàng)重要舉措，將進(jìn)一步釋放人才“紅利”，解決制約束縛有關(guān)地區(qū)吸引聚集外籍人才的政策瓶頸和制度障礙。

堅(jiān)持人才強(qiáng)國 發(fā)揮政策紅利

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，綜合國力的競(jìng)爭(zhēng)，關(guān)鍵還是人才的競(jìng)爭(zhēng)。2016年，黨中央、國務(wù)院研究制定了《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和“引進(jìn)外國人才工作”、“外國人永久居留服務(wù)管理工作”兩個(gè)意見，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、人才優(yōu)先發(fā)展，將科技創(chuàng)新作為提高社會(huì)生產(chǎn)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略支撐，擺在國家全面發(fā)展的關(guān)鍵位置。當(dāng)前，重視引進(jìn)外籍人才特別是外籍高端人才，已經(jīng)成為全社會(huì)的普遍共識(shí)，國務(wù)院各部委積極順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、人才國際化的趨勢(shì)，制定出一系列針對(duì)性政策措施，對(duì)于加快建設(shè)人才強(qiáng)國、提升對(duì)外開放水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重大意義。

公安部認(rèn)真貫徹中央人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，充分發(fā)揮和延伸公安機(jī)關(guān)出入境管理工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、引進(jìn)人才智力資源的職能作用，在全面系統(tǒng)梳理總結(jié)我國出入境改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)就京、滬、粵、閩四省市出入境便利政策實(shí)施效果和復(fù)制推廣議題，與企業(yè)用人單位、高?？蒲袡C(jī)構(gòu)、政府職能部門和外籍高層次人才代表進(jìn)行了深入的座談?wù){(diào)研，提煉總結(jié)出實(shí)際需求高、社會(huì)反響好的7條便利政策措施，在國家有關(guān)自貿(mào)區(qū)及全面創(chuàng)新改革示范區(qū)實(shí)施。此項(xiàng)工作堅(jiān)持“一個(gè)目標(biāo)”、“兩項(xiàng)原則”。一個(gè)目標(biāo)，是指為外籍人才提供更為寬松便捷的出入境、停居留環(huán)境和更具吸引力競(jìng)爭(zhēng)力的永久居留政策，進(jìn)一步釋放“人才紅利”。兩項(xiàng)原則，首先是市場(chǎng)化原則，堅(jiān)持市場(chǎng)配置、市場(chǎng)評(píng)價(jià)的外籍人才引進(jìn)機(jī)制，給予用人主體最大的自主權(quán)，以外籍人員工資稅收作為申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留的標(biāo)準(zhǔn)，以用人單位的需求作為長期居留、實(shí)習(xí)停留的依據(jù)。其次是靈活性原則，進(jìn)一步降低外籍人才申領(lǐng)口岸簽證、停留居留、永久居留標(biāo)準(zhǔn)門檻，放寬居留期限、簡化報(bào)批材料，通過內(nèi)部挖潛提效聚天下英才。

在設(shè)立第一批自貿(mào)區(qū)（含天津）的基礎(chǔ)上，目前，我國在河北、遼寧、浙江、安徽、河南、湖北、重慶、四川、陜西等地建立了自貿(mào)區(qū)、全面創(chuàng)新改革示范區(qū)，鼓勵(lì)大膽試、大膽闖、自主改，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)，努力成為培育制度創(chuàng)新成果和改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的“苗圃”。公安部此次推廣的出入境政策措施緊扣人才要素，契合自貿(mào)區(qū)、全面創(chuàng)新改革示范區(qū)的主體定位、功能特點(diǎn)和實(shí)際需求，以更高的站位、更遠(yuǎn)的眼光、更寬的視野謀劃推動(dòng)有關(guān)區(qū)域發(fā)展，努力為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、邁上中高端水平作出新貢獻(xiàn)。

推進(jìn)分類實(shí)施 凸顯整體效果

此次推廣的出入境政策措施精確瞄準(zhǔn)我國急需緊缺的四類外籍人員（即外籍高端人才、長期在華工作人員、外籍華人、外籍留學(xué)生及外籍學(xué)生）的群體特征和政策需求，改革力度大、受眾范圍廣、亮點(diǎn)措施多，能夠有效解決制約束縛有關(guān)地區(qū)吸引聚集外籍人才的政策瓶頸和制度障礙。

——針對(duì)國際高端人才申請(qǐng)永久居留的推薦單位由省部級(jí)下放到自貿(mào)區(qū)管委會(huì)等單位，向海外高端人才釋放出強(qiáng)烈的引才信號(hào)，將使各地外籍人才引進(jìn)工作提檔加速，推動(dòng)基礎(chǔ)學(xué)科研究和前沿科技進(jìn)步。主要措施有：

●對(duì)符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的外籍高層次人才及其配偶、未成年子女，經(jīng)自貿(mào)區(qū)管委會(huì)等單位推薦，可直接申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留。

——針對(duì)外籍技術(shù)人才、管理人才以及擁有長期穩(wěn)定工作的普通外籍人員，建立市場(chǎng)化人才選聘模式，優(yōu)化入出境、停居留和永久居留政策，特別是允許其配偶、未成年子女隨同申請(qǐng)，使其對(duì)在華工作有著穩(wěn)定的居留預(yù)期。主要措施有：

●有關(guān)企業(yè)選聘的外籍技術(shù)人才和高級(jí)管理人才，辦妥工作許可證明的，可在入境口岸申請(qǐng)工作簽證入境；來不及辦理工作許可證明的，可憑企業(yè)出具的邀請(qǐng)函件申請(qǐng)人才簽證入境。

●在當(dāng)?shù)毓ぷ鞯耐鈬?，如其已連續(xù)兩次申請(qǐng)辦理工作類居留許可，且無違法違規(guī)問題的，第三次申請(qǐng)工作類居留許可，可以按規(guī)定簽發(fā)有效期5年以內(nèi)的工作類居留許可。

●外籍人員已在當(dāng)?shù)剡B續(xù)工作滿4年、每年在中國境內(nèi)實(shí)際居留累計(jì)不少于6個(gè)月，有穩(wěn)定生活保障和住所，工資性年收入和年繳納個(gè)人所得稅達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)工作單位推薦，可以申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留，并允許其配偶和未成年子女隨同申請(qǐng)。

——針對(duì)外籍華人推出更為寬松便利的入出境、停居留和永久居留政策。外籍華人特別是高學(xué)歷外籍華人是我國引資引智的主要對(duì)象，對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新?lián)碛芯薮鬅岢馈＝o予外籍華人特殊便利政策，能夠激發(fā)他們的歸屬感、自豪感，對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)意義殊巨。主要措施有：

●對(duì)來當(dāng)?shù)靥酵H屬、洽談商務(wù)、科教文衛(wèi)交流活動(dòng)及處理私人事務(wù)的外籍華人，可以簽發(fā)5年以內(nèi)多次入出境有效簽證；對(duì)在本省工作、學(xué)習(xí)、探親以及從事私人事務(wù)需長期居留的，可以按規(guī)定簽發(fā)有效期5年以內(nèi)的居留許可。

●外籍華人具有博士研究生以上學(xué)歷在當(dāng)?shù)毓ぷ?，或外籍華人在本地連續(xù)工作滿4年、每年在中國境內(nèi)實(shí)際居住累計(jì)不少于6個(gè)月，可直接申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留。

——針對(duì)外籍留學(xué)生和外籍學(xué)生到中國創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)，提供優(yōu)越的政策利好和孵化支持。外籍留學(xué)生作為文化交流使者，在中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)具有寬廣視野、比較思維和世界眼光，有利于促進(jìn)產(chǎn)學(xué)鏈全球延伸。主要措施有：

●對(duì)具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿的外國留學(xué)生，可以憑我國高校畢業(yè)證書申請(qǐng)兩至五年有效的私人事務(wù)類居留許可（加注“創(chuàng)業(yè)”），進(jìn)行畢業(yè)實(shí)習(xí)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。期間，被有關(guān)單位聘雇的，可以按規(guī)定辦理工作類居留許可。對(duì)經(jīng)省級(jí)公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)備案的企業(yè)邀請(qǐng)前來實(shí)習(xí)的境外高校外國學(xué)生，可以在入境口岸申請(qǐng)短期私人事務(wù)簽證（加注“實(shí)習(xí)”）入境進(jìn)行實(shí)習(xí)活動(dòng)；持其他種類簽證入境的，也可在境內(nèi)申請(qǐng)變更為短期私人事務(wù)簽證（加注“實(shí)習(xí)”）進(jìn)行實(shí)習(xí)活動(dòng)。

公安部將會(huì)同天津、河北、遼寧、浙江、安徽、河南、湖北、重慶、四川、陜西等地政府做好上述政策實(shí)施準(zhǔn)備工作，指導(dǎo)有關(guān)部門做好各地高層次人才直接申請(qǐng)永久居留的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)化人才申請(qǐng)永久居留工資稅收標(biāo)準(zhǔn)等配套規(guī)定的制定工作，明確申請(qǐng)流程和操作辦法，力爭(zhēng)做到條件明、材料少、程序簡、效率高，確保推廣工作落地見效。