用制度創(chuàng)新破除隱形障礙
——代表委員談優(yōu)化東北營(yíng)商環(huán)境

新華社北京3月9日電 兩會(huì)期間，部分代表委員圍繞東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境這一公眾關(guān)心的話題展開討論，建言獻(xiàn)策。

問題不回避：縱向改善明顯，橫向差距不小

對(duì)營(yíng)商環(huán)境存在的突出問題，東北三省直面問題不護(hù)短，坦承政府服務(wù)有待加強(qiáng)，投資營(yíng)商和人才環(huán)境亟待改善，法治、制度、規(guī)則、信用意識(shí)還有待提高。

全國(guó)人大代表、沈陽(yáng)市市長(zhǎng)姜有為說，東北老工業(yè)基地在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面存在不足。全面振興東北，解決好營(yíng)商環(huán)境問題更為關(guān)鍵。

一些來自東北企業(yè)界的代表委員回憶起曾經(jīng)吃過的“苦頭”：有的政策雖然聞著香，卻吃不到嘴，形不成營(yíng)養(yǎng)；在制定政策時(shí)，征求各利益相關(guān)方的意見不夠，接地氣不足；一些地方在招商中承諾的優(yōu)惠政策兌現(xiàn)難，存在“新官”不理“舊賬”問題……

全國(guó)人大代表、吉林康乃爾集團(tuán)董事長(zhǎng)宋治平說，現(xiàn)在東北的營(yíng)商環(huán)境與過去相比好了很多，但與發(fā)達(dá)省份相比差距不小。

解題有辦法：用“負(fù)面清單”“多規(guī)合一”等制度創(chuàng)新破除隱形障礙

值得信賴的投資營(yíng)商環(huán)境究竟有多重要？全國(guó)政協(xié)委員遲福林說，發(fā)展環(huán)境是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”，它與土地、資本、科技創(chuàng)新等要素一樣，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可或缺的要素之一。

部分來自東北企業(yè)的代表委員說，在政府簡(jiǎn)政放權(quán)和監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)下，近年來東北各地發(fā)展環(huán)境得到明顯改善，但一些更為隱蔽的“慢作為、輕擔(dān)當(dāng)”的現(xiàn)象成為制約營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的新難題。少數(shù)政府部門在辦事效率和服務(wù)意識(shí)上欠缺，“只要自己不出毛病，辦事能拖則拖”。

東北一家企業(yè)要辦理“中央廚房”生產(chǎn)許可證，原來應(yīng)由防疫、衛(wèi)生和質(zhì)監(jiān)部門分別審批，由于機(jī)構(gòu)合并且缺乏標(biāo)準(zhǔn)，加上對(duì)新業(yè)態(tài)認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，企業(yè)多方協(xié)調(diào)溝通無果，又擔(dān)心輕易上馬違法違規(guī)，進(jìn)退兩難；一家企業(yè)在東北按程序拍得一塊商住用地，卻無法按計(jì)劃開工建設(shè)，因?yàn)榱硪徊块T規(guī)劃圖上該地塊標(biāo)注為公建用地，這種“規(guī)劃打架和信息孤島”現(xiàn)象，既讓企業(yè)無所適從，也讓部門頭疼。

針對(duì)這種“不辦合乎規(guī)定，辦了承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的隱形障礙，一些民營(yíng)企業(yè)呼吁地方政府出臺(tái)的政策與制度要能形成體系，避免“碎片化”，保障政策的有效性和延續(xù)性。記者了解到，沈陽(yáng)市已采取“多規(guī)合一”的新辦法，徹底解決“規(guī)劃打架”問題，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上細(xì)化措施、簡(jiǎn)化流程、深化服務(wù)。

全國(guó)人大代表、哈爾濱市市長(zhǎng)宋希斌說，要通過建立“負(fù)面清單”制度規(guī)范政府事權(quán)，避免因政策調(diào)整、機(jī)構(gòu)改革等出現(xiàn)政府“放管服”銜接的“空檔期”，改多頭審批為集中統(tǒng)一審批，不僅更好服務(wù)各類市場(chǎng)主體，也從制度層面解決“慢作為、輕擔(dān)當(dāng)”的問題。

全國(guó)人大代表、中國(guó)民法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)楊震等人建議，進(jìn)一步深化改革和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系，消除營(yíng)商環(huán)境中存在的隱形障礙和潛規(guī)則，以公平正義的法治環(huán)境、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，搭建起“親”“清”的新型政商關(guān)系。

根本在治理：優(yōu)化“發(fā)展環(huán)境”成為東北三省關(guān)注焦點(diǎn)

翻開2017年?yáng)|北三省政府工作報(bào)告，優(yōu)化“發(fā)展環(huán)境”成為高頻詞匯，折射出東北各級(jí)政府打造誠(chéng)信政府、法治政府的決心和行動(dòng)。

全國(guó)人大代表、吉林省政府副秘書長(zhǎng)彭永林說，吉林省把深化“放管服”作為全面深化改革和建設(shè)發(fā)展軟環(huán)境的先手棋，是全國(guó)第一個(gè)組建“放管服”實(shí)體機(jī)構(gòu)的省份。去年5月，針對(duì)企業(yè)反映集中的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)問題，梳理出681個(gè)企業(yè)、178個(gè)問題，推出56項(xiàng)政策措施，為企業(yè)減負(fù)262.47億元。

哈爾濱市以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、轉(zhuǎn)變政府職能為核心，推進(jìn)大處室改革。通過政府“瘦身”，把市政府部門承擔(dān)行政審批職能的處室由172個(gè)減少到32個(gè)，分管審批工作的領(lǐng)導(dǎo)由97名減少到32名，縮短了辦事“走廊”，打通簡(jiǎn)政放權(quán)最后一公里。

全國(guó)人大代表、黑龍江省工商聯(lián)副主席陸標(biāo)說，黑龍江省成立了全國(guó)首家省政府企業(yè)投訴辦理機(jī)構(gòu)，已處理解決了一大批涉及政府部門違約失信、不當(dāng)干預(yù)、“三指定”等違規(guī)違法問題，全面清理10068項(xiàng)行政法規(guī)，精簡(jiǎn)至3074項(xiàng)，非行政許可審批全部清零。

2016年底遼寧省人大常委會(huì)通過《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，以地方立法形式明確提出“不得禁止、限制外地企業(yè)經(jīng)商；同一行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)同一企業(yè)的執(zhí)法每年不得超過一次；對(duì)破壞營(yíng)商環(huán)境、違反‘條例’情節(jié)嚴(yán)重的有關(guān)工作人員將給予引咎辭職、責(zé)令辭職、降職、免職、辭退或者解聘處理等”。

沈陽(yáng)市進(jìn)一步降低壟斷行業(yè)涉企服務(wù)收費(fèi)，降低企業(yè)制度性交易成本。燃?xì)獠块T將民用燃?xì)夤こ毯途S護(hù)費(fèi)用從原來的每戶上限7000元降到4800元；市國(guó)稅部門開展“派單制”執(zhí)法，完善“無風(fēng)險(xiǎn)不打擾，無派單不執(zhí)法”工作模式，減少對(duì)企業(yè)的非正常干擾。（記者劉荒、強(qiáng)勇、郭翔、李錚）