今年的政府工作報(bào)告提出，“深化集體林權(quán)、國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)、農(nóng)墾、供銷社等改革”。國(guó)有林場(chǎng)改革再次吸引了代表、委員的關(guān)注。

2011年10月，按照國(guó)務(wù)院要求，國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革工作小組將河北、浙江、安徽、江西、山東、湖南和甘肅7省列為全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)省。2016年，國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革工作小組先后對(duì)浙江、江西、甘肅、湖南、山東和河北6省的國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)工作進(jìn)行了驗(yàn)收，確定6省試點(diǎn)工作全部合格，取得了顯著成效、探索了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

2015年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》，明確界定國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)責(zé)任和保護(hù)方式，推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)政事、事企分開(kāi)，完善以購(gòu)買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制，健全責(zé)任明確、分級(jí)管理的森林資源監(jiān)管體制，健全職工轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)制和社會(huì)保障體制。

方案出臺(tái)已近兩年，國(guó)有林場(chǎng)改革進(jìn)展如何，還需要從哪些方面推動(dòng)完善？連日來(lái)，多位代表、委員將目光投向國(guó)有林場(chǎng)改革，為改革發(fā)展建言獻(xiàn)策。

改革先行者成果顯現(xiàn)

全國(guó)人大代表、江西省林業(yè)廳廳長(zhǎng)閻鋼軍說(shuō)，國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)歷了成長(zhǎng)、壯大、欣欣向榮、衰落幾個(gè)階段，最后走到難以為繼的地步，林場(chǎng)的收入無(wú)法繼續(xù)維持大量職工的生存需要。國(guó)有林場(chǎng)改革啟航前，我國(guó)共有4855家國(guó)有林場(chǎng)，絕大多數(shù)為事業(yè)單位企業(yè)化管理，有些甚至還變?yōu)榱似髽I(yè)，體制不順、活力不夠、基礎(chǔ)不牢，嚴(yán)重制約了林場(chǎng)的生存和發(fā)展。

“改革主要是為了解決國(guó)有林場(chǎng)的生存問(wèn)題，讓國(guó)有林場(chǎng)名正言順地履行保護(hù)和培育森林資源的職責(zé)。”全國(guó)人大代表、湖南省林業(yè)廳廳長(zhǎng)鄧三龍說(shuō)，國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)現(xiàn)了定性、定編、定崗，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有林場(chǎng)干部職工社會(huì)保障全覆蓋，讓林場(chǎng)在開(kāi)展生態(tài)保護(hù)建設(shè)中后顧無(wú)憂。

截至2016年，湖南208個(gè)國(guó)有林場(chǎng)已全部定性為公益性事業(yè)單位，核定事業(yè)編制14177個(gè)，人員、機(jī)構(gòu)和續(xù)保經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，全省國(guó)有林場(chǎng)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。國(guó)有林場(chǎng)57所場(chǎng)辦學(xué)校、87所場(chǎng)辦醫(yī)院全部移交屬地管理，教師、醫(yī)護(hù)人員完成轉(zhuǎn)編，337個(gè)代管村實(shí)現(xiàn)剝離。

據(jù)了解，國(guó)有林場(chǎng)改革涉及全國(guó)1702個(gè)縣市區(qū)，目前基本完成改革的約占1/3，覆蓋了全國(guó)1800多個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，約占全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)的37%。

國(guó)務(wù)院要求，國(guó)有林場(chǎng)改革要在2017年底完成。對(duì)照改革時(shí)間節(jié)點(diǎn)，如何確保改革完成？

全國(guó)人大代表、山東原山林場(chǎng)黨委書(shū)記孫建博建議，國(guó)有林場(chǎng)改革要因地制宜、科學(xué)布局、循序漸進(jìn)，不能搞“一刀切”，不能追求一步到位。應(yīng)當(dāng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展實(shí)際，采取“一市一策”，甚至“一場(chǎng)一策”。

“江西在實(shí)施國(guó)有林場(chǎng)改革過(guò)程中，始終堅(jiān)持因地制宜原則，實(shí)行‘一場(chǎng)一策’，不搞‘一刀切’，保障了改革的正確方向?！遍愪撥妼?duì)此持相同意見(jiàn)。他同時(shí)提出，國(guó)有林場(chǎng)改革的主體不是林業(yè)廳、林業(yè)局，而是地方政府。改革涉及財(cái)政、養(yǎng)老、保險(xiǎn)等多項(xiàng)內(nèi)容，必須由政府統(tǒng)籌解決。

生態(tài)建設(shè)是根本職責(zé)

按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，2016年，國(guó)有林場(chǎng)全面停止了天然林商業(yè)性采伐，每年減少天然林采伐量556萬(wàn)立方米，全面推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主、由利用森林獲取經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士尹偉倫認(rèn)為，國(guó)有林場(chǎng)改革后，不僅要保護(hù)森林資源，更應(yīng)該滿足國(guó)家對(duì)森林資源增值增效的職責(zé)要求。要通過(guò)實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，提升森林多種功能的資源價(jià)值，并在此基礎(chǔ)上提升森林生產(chǎn)力，滿足社會(huì)對(duì)森林生態(tài)產(chǎn)品和物質(zhì)產(chǎn)品的需求。

鄧三龍建議，盡快啟動(dòng)國(guó)有森林資源保護(hù)與培育工程，完善和出臺(tái)扶持國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的政策，設(shè)立國(guó)有林建設(shè)和發(fā)展專項(xiàng)工程，并建立長(zhǎng)效機(jī)制。特別要在天然林保護(hù)、森林資源培育、森林撫育、森林旅游、森林康養(yǎng)等重點(diǎn)方面傾斜，單列計(jì)劃。

全國(guó)政協(xié)委員、浙江省林業(yè)廳巡視員吳鴻建議，國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)劃定生態(tài)紅線，將需要保護(hù)的自然資源保護(hù)好，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)有序管理，適度進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。

“原山林場(chǎng)為什么能成為全國(guó)林場(chǎng)改革的一面旗幟？就是因?yàn)槲覀儓?jiān)持了保護(hù)生態(tài)，叫林場(chǎng)人過(guò)上好日子。”孫建博說(shuō)，改革后，國(guó)有林場(chǎng)必須堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先。

制度保障讓發(fā)展可持續(xù)

“目前，國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)欠賬太多，而后續(xù)扶持政策又少，缺乏發(fā)展后勁?！痹诳隙ǔ煽?jī)的同時(shí)，鄧三龍也直言國(guó)有林場(chǎng)依然存在困難，希望通過(guò)深化改革來(lái)解決。他認(rèn)為，國(guó)有林場(chǎng)的森林資源為國(guó)家所有，是維護(hù)生態(tài)安全的屏障，應(yīng)有與之相適應(yīng)的國(guó)家投入，出臺(tái)改革后續(xù)扶持政策，推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

鄧三龍建議，將國(guó)有林場(chǎng)改革后人員及機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，將國(guó)有林場(chǎng)新增預(yù)算在中央一般性轉(zhuǎn)移支付中列支。同時(shí)，加大對(duì)國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，盡快啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)管護(hù)用房改造和林區(qū)作業(yè)道路建設(shè)工程，加大國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施如水、電、危舊辦公房等方面的建設(shè)投入。

閻鋼軍建議，將國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)站點(diǎn)用房建設(shè)納入全國(guó)林業(yè)棚戶區(qū)（危舊房）改造整體規(guī)劃，用3-5年時(shí)間完成國(guó)有林場(chǎng)和保護(hù)區(qū)的危舊管護(hù)站點(diǎn)用房改造。

孫建博連續(xù)多年關(guān)注國(guó)有林場(chǎng)改革相關(guān)政策法規(guī)的修改和制定。他建議，在《國(guó)有林場(chǎng)管理辦法》的基礎(chǔ)上，推動(dòng)《國(guó)有林場(chǎng)條例》盡快出臺(tái)，依法保護(hù)國(guó)有林場(chǎng)合法權(quán)益，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)健康發(fā)展。（記者 王鈺 張一諾 張興國(guó)）