3月8日，人大上海代表團(tuán)在駐地舉行會(huì)議，全國(guó)人大代表?xiàng)钸~軍（中）在發(fā)言時(shí)表示要加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)分類(lèi)調(diào)控。記者 李景錄 攝

3月5日，全國(guó)政協(xié)科協(xié)界別舉行小組會(huì)議，梁小虹委員（右二）就促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展發(fā)言。 記者 高興貴 攝

今年的政府工作報(bào)告提出，堅(jiān)持住房的居住屬性，落實(shí)地方政府主體責(zé)任，加快建立和完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求，以政府為主提供基本保障。參加全國(guó)兩會(huì)的代表、委員們紛紛建議，當(dāng)前，應(yīng)該“長(zhǎng)短結(jié)合”促進(jìn)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的平穩(wěn)健康發(fā)展。對(duì)于熱點(diǎn)城市而言，需要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，適時(shí)調(diào)控，抑制泡沫的積累；對(duì)于三四線(xiàn)庫(kù)存量較大的城市而言，應(yīng)該多措并舉去庫(kù)存；從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，加快研究建立符合國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制，才是促進(jìn)市場(chǎng)穩(wěn)定的治本之策。

抑制房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫積累

當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)保持了穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)，但仍面臨許多不確定因素，部分城市潛在風(fēng)險(xiǎn)增加，必須加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)控

2017年開(kāi)年以來(lái)，樓市總體延續(xù)了去年四季度以來(lái)的平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。去年有一些城市房?jī)r(jià)上漲過(guò)快，稱(chēng)之為熱點(diǎn)城市。全國(guó)人大代表、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)陳政高介紹，針對(duì)這種情況，熱點(diǎn)城市政府積極努力，采取各種措施，限購(gòu)、限貸、增加土地和房屋供應(yīng)面積，整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)，打擊違規(guī)違法，同時(shí)正確引導(dǎo)輿論，認(rèn)真承擔(dān)了調(diào)控的主體責(zé)任。

“總體來(lái)看，2016年房地產(chǎn)市場(chǎng)保持了穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)?！比珖?guó)人大代表、福建省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)張志南說(shuō)，福建省針對(duì)福州、廈門(mén)兩地實(shí)施調(diào)控，通過(guò)采取限購(gòu)限貸、遏制地王、房?jī)r(jià)管控、強(qiáng)化監(jiān)管等措施，基本實(shí)現(xiàn)了房地產(chǎn)市場(chǎng)總體穩(wěn)定可控的目標(biāo)。

陳政高代表說(shuō)，經(jīng)過(guò)共同努力，熱點(diǎn)城市的房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)期有所轉(zhuǎn)變，房?jī)r(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭得到遏制，調(diào)控取得了階段性成果。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)看，2017年1月份，熱點(diǎn)城市的房?jī)r(jià)趨于穩(wěn)定?！氨M管2017年房地產(chǎn)市場(chǎng)面臨許多矛盾和問(wèn)題，面臨許多不確定因素，但我認(rèn)為有利條件更多，我們有能力、有辦法來(lái)保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展?！标愓哒f(shuō)。

當(dāng)前樓市總體平穩(wěn)，但最近一段時(shí)間，個(gè)別熱點(diǎn)城市的熱點(diǎn)區(qū)域，包括熱點(diǎn)城市的周邊，再次出現(xiàn)了房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的苗頭。進(jìn)入3月份，河北涿州、淶水、崇禮等地相繼出臺(tái)限購(gòu)政策，目標(biāo)直指意在炒房的投機(jī)性需求。

這表明，房地產(chǎn)市場(chǎng)自身矛盾并沒(méi)有解決，泡沫還在積累，熱點(diǎn)城市周邊，特別是珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)北京地區(qū)，部分城市潛在風(fēng)險(xiǎn)在增加。陳政高代表說(shuō)，應(yīng)該明確房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡、資金的過(guò)度流入、房地產(chǎn)市場(chǎng)的過(guò)度發(fā)展，會(huì)導(dǎo)致房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步積累。這也是政府千方百計(jì)抑制房地產(chǎn)市場(chǎng)過(guò)熱，抑制泡沫積累，調(diào)控樓市，力求市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的原因。因此，我們必須對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)加強(qiáng)監(jiān)控，地方政府對(duì)樓市調(diào)控負(fù)主體責(zé)任，在出臺(tái)調(diào)控政策時(shí)，應(yīng)該做到因城施策，一城一策，提高調(diào)控的精準(zhǔn)度。

新型城鎮(zhèn)化是去庫(kù)存根本途徑

房地產(chǎn)去庫(kù)存要與城鎮(zhèn)化相結(jié)合，支持、引導(dǎo)農(nóng)民工和農(nóng)民進(jìn)城買(mǎi)房，新型城鎮(zhèn)化是去庫(kù)存根本途徑、重要途徑

房地產(chǎn)去庫(kù)存是中央確定的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大重點(diǎn)任務(wù)之一。近一兩年來(lái)，我國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)分化不斷加劇。在一些熱點(diǎn)城市樓市高燒不退的同時(shí)，一些三四線(xiàn)城市經(jīng)歷了過(guò)去房地產(chǎn)市場(chǎng)快速發(fā)展階段，形成了大量商品住房供給，但這些城市對(duì)住房的需求量并沒(méi)有那么大，因此產(chǎn)生了供給過(guò)剩。這些城市將在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)處于去庫(kù)存過(guò)程中。

張志南代表介紹，在房地產(chǎn)去庫(kù)存的過(guò)程中，福建省各市、縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照“一市一策、一縣一策”的原則，支持居民合理住房消費(fèi)，鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)城購(gòu)房，打通了庫(kù)存轉(zhuǎn)換通道，取得了明顯成效。數(shù)據(jù)顯示，2016年，福建省一手房銷(xiāo)售5103萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)35.4%，商品房庫(kù)存比年初減少1995萬(wàn)平方米，去化周期減少9個(gè)月。

2016年，全國(guó)去庫(kù)存取得了初步成效。陳政高代表說(shuō)，房地產(chǎn)去庫(kù)存要和城鎮(zhèn)化相結(jié)合，支持、引導(dǎo)農(nóng)民工和農(nóng)民進(jìn)城買(mǎi)房，新型城鎮(zhèn)化是去庫(kù)存根本途徑、重要途徑。去年有的城市農(nóng)民工和農(nóng)民買(mǎi)房占整個(gè)買(mǎi)房量的50%，有的縣城達(dá)到70%。去年棚改貨幣化安置達(dá)到了48.5%，大約去庫(kù)存2.5億平方米。同時(shí)，要把現(xiàn)在的存量房通過(guò)企業(yè)持有、開(kāi)發(fā)商持有，改成租賃房，推動(dòng)租賃市場(chǎng)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)購(gòu)住并舉。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年末商品房待售面積7.18億平方米，2016年末是6.95億平方米，下降了3.2%。同時(shí)，商品住宅庫(kù)存下降也比較快，下降了11%，絕對(duì)數(shù)2015年末是4.52億平方米，2016年末是4.03億平方米，去庫(kù)存取得了初步成效。陳政高代表表示，2017年，要繼續(xù)鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民工和農(nóng)民進(jìn)城安居，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力，繼續(xù)推進(jìn)三四線(xiàn)城市的棚改貨幣化安置，解決三四線(xiàn)城市庫(kù)存過(guò)多的問(wèn)題。

2017年，各地也都制定了相應(yīng)的對(duì)策積極推進(jìn)去庫(kù)存。全國(guó)人大代表、廣元市人大常委會(huì)副主任趙愛(ài)武介紹，2017年，廣元將落實(shí)執(zhí)行好《廣元市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去房地產(chǎn)庫(kù)存實(shí)施方案》，進(jìn)一步加大貨幣化安置力度，研究制定主城區(qū)房屋征拆與補(bǔ)償政策以及集體土地貨幣安置辦法，確保貨幣化安置比例不低于50%。同時(shí)，建立“一站式，展銷(xiāo)型”房產(chǎn)超市和房屋網(wǎng)上交易平臺(tái)，為棚戶(hù)區(qū)改造、舊城危舊房改造征收、征地拆遷等貨幣安置補(bǔ)償征拆戶(hù)提供優(yōu)惠購(gòu)房平臺(tái)，為所有購(gòu)房群眾提供公開(kāi)、透明、便捷的安全購(gòu)房環(huán)境。

長(zhǎng)效機(jī)制是穩(wěn)定樓市治本之策

需要系統(tǒng)地建立完善基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮好協(xié)同作用，才能迎來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)的平穩(wěn)健康發(fā)展

代表、委員們認(rèn)為，房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的。為此，應(yīng)當(dāng)建立房地產(chǎn)的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制，著力解決房地產(chǎn)現(xiàn)存的矛盾和問(wèn)題，抑制房地產(chǎn)泡沫，防止出現(xiàn)大起大落，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展。

全國(guó)政協(xié)委員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧表示，中央對(duì)房地產(chǎn)加強(qiáng)調(diào)控是非常正確的，要建立房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制最重要的就是要讓大多數(shù)城里人有廉價(jià)的、平價(jià)的房子住。從市場(chǎng)調(diào)節(jié)來(lái)看，在土地方面不應(yīng)該像過(guò)去一樣炒“地王”，這對(duì)調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)一點(diǎn)好處都沒(méi)有。

陳政高代表說(shuō)，長(zhǎng)效機(jī)制應(yīng)該如何建立，各方都在探索。土地和商品住房是面粉和面包的關(guān)系，面粉貴過(guò)面包的情況時(shí)有發(fā)生。在土地一級(jí)市場(chǎng)由政府提供的情況下，在地方財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配的情況下，地方政府對(duì)“土地財(cái)政”的依賴(lài)一直難以擺脫。如何改革土地供給方式，如何使地方財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配，都是長(zhǎng)效機(jī)制應(yīng)該予以解決的問(wèn)題。

財(cái)稅政策對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用至關(guān)重要，特別是房地產(chǎn)稅的立法引起人們高度關(guān)注。代表、委員們表示，在交易環(huán)節(jié)改變稅收力度，在短期內(nèi)對(duì)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用發(fā)揮比較明顯，可抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲。但從長(zhǎng)期看，則需要在保有環(huán)節(jié)完善房地產(chǎn)稅相關(guān)制度。

代表、委員們認(rèn)為，某一個(gè)方面制度或措施的改革，不一定能夠發(fā)揮良好的效益。只有系統(tǒng)地建立完善基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮好協(xié)同作用，才能迎來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)的平穩(wěn)健康發(fā)展。（記者 亢 舒 劉 暢 林火燦 吉蕾蕾）