織嚴(yán)織密“全國(guó)一張網(wǎng)”構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管新格局
——專訪全國(guó)人大代表、國(guó)家工商總局副局長(zhǎng)馬正其

國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作為當(dāng)前我國(guó)一項(xiàng)事關(guān)全局的戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程，既是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的有效牽引，又是加快社會(huì)信用體系建設(shè)的重要支撐。對(duì)于進(jìn)一步建設(shè)完善“全國(guó)一張網(wǎng)”，使其在深化商事制度改革、推進(jìn)“放管服”改革、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域充分發(fā)揮作用，本報(bào)記者在全國(guó)兩會(huì)期間采訪了全國(guó)人大代表、國(guó)家工商總局副局長(zhǎng)馬正其。

記者：今年的政府工作報(bào)告提出，2016年我國(guó)全年新登記企業(yè)增長(zhǎng)24.5%，各類市場(chǎng)主體每天新增4.5萬(wàn)戶，面對(duì)日漸繁榮的市場(chǎng)環(huán)境，國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)將如何在政府治理中發(fā)揮作用？

馬正其：隨著商事制度改革深入推進(jìn)，我國(guó)市場(chǎng)主體呈井噴式增長(zhǎng)，市場(chǎng)活力不斷迸發(fā)，這對(duì)政府治理能力現(xiàn)代化提出了新的要求。國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)全面及時(shí)歸集政府部門(mén)涉企信息和企業(yè)信用信息，一方面實(shí)現(xiàn)了將政府部門(mén)的行政許可和行政處罰等具體行政行為置于陽(yáng)光下，主動(dòng)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，促使政府部門(mén)更加審慎、規(guī)范、公平地行使監(jiān)管執(zhí)法權(quán)力，進(jìn)而降低投資創(chuàng)業(yè)的制度性成本；另一方面可以為社會(huì)公眾查詢企業(yè)信息和信用狀況提供更加便捷的途徑，擴(kuò)大市場(chǎng)主體信息的透明度，徹底解決政府部門(mén)間、政府與市場(chǎng)主體間、市場(chǎng)主體與社會(huì)公眾間的信息割裂和信息不對(duì)稱問(wèn)題，強(qiáng)化企業(yè)信息在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和維護(hù)市場(chǎng)秩序工作中的基礎(chǔ)性作用，有效整合政府監(jiān)管、企業(yè)自律與社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)推動(dòng)由政府“一元單向管理”向政府、市場(chǎng)、社會(huì)和公眾“多元交互共治”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。

記者：當(dāng)前企業(yè)信用越來(lái)越為經(jīng)商創(chuàng)業(yè)者所關(guān)注重視，公示系統(tǒng)在促進(jìn)企業(yè)樹(shù)立信用理念方面效果如何？

馬正其：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)，明確要求加強(qiáng)信息公開(kāi)與共享，建立跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局，讓失信者寸步難行。

國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作為社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分和先導(dǎo)工程，是歸集、公示、共享、利用政府部門(mén)涉企信息和企業(yè)信用信息的國(guó)家級(jí)信息化平臺(tái)，能夠有效破解社會(huì)信用體系建設(shè)中基礎(chǔ)信息共享的難題，實(shí)現(xiàn)由交易者和消費(fèi)者自主判斷企業(yè)的信用情況，有利于更好發(fā)揮信用在市場(chǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制中的“指揮棒”作用，客觀上達(dá)到褒揚(yáng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、懲戒失信行為的效果，提高交易效率，保障交易安全，促進(jìn)全社會(huì)“一處失信、處處受限”信用約束機(jī)制的形成。

目前，企業(yè)信息公示制度影響日益擴(kuò)大，社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)信用的關(guān)注度日益提高。全國(guó)共有468.8萬(wàn)戶企業(yè)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，限制“老賴”擔(dān)任公司各類職務(wù)共計(jì)7.1萬(wàn)人次，信息共享和聯(lián)合懲戒成效顯現(xiàn)。

記者：目前社會(huì)擔(dān)心市場(chǎng)主體越來(lái)越多，市場(chǎng)監(jiān)管的力度能否跟上，下一步如何應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的困難？

馬正其：以往市場(chǎng)監(jiān)管的難點(diǎn)體現(xiàn)在由于政府部門(mén)間存在“信息壁壘”而發(fā)生的“單打獨(dú)斗”上，公示系統(tǒng)的投入使用打破了“信息壁壘”，實(shí)現(xiàn)了“信用約束”和“協(xié)同監(jiān)管”。

在運(yùn)用中，公示系統(tǒng)將各類企業(yè)信息記于企業(yè)名下，能夠有力推動(dòng)部門(mén)、地方、行業(yè)涉企信息歸集共享和互聯(lián)互通，有效解決企業(yè)信息的分散化、區(qū)域化、碎片化問(wèn)題，形成企業(yè)的全景多維畫(huà)像，使監(jiān)管部門(mén)能夠在數(shù)量龐大的企業(yè)監(jiān)管對(duì)象中，精確快速地定位企業(yè)，全方位定性定量地研判企業(yè)，及時(shí)動(dòng)態(tài)靶向式地監(jiān)管企業(yè)，有利于綜合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒機(jī)制的建立健全，推動(dòng)由部門(mén)“單打獨(dú)斗”向協(xié)同監(jiān)管、綜合監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高事中事后監(jiān)管的效能和水平。

記者：國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)包括哪些建設(shè)內(nèi)容？各部分又是如何發(fā)揮作用的？

馬正其：建設(shè)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，重點(diǎn)是要抓好“一云、一體系、四平臺(tái)”建設(shè)任務(wù)。

“一云”就是通過(guò)“企業(yè)信用信息一體化基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)，構(gòu)建、完善企業(yè)信用信息公示云平臺(tái)、數(shù)據(jù)中心與災(zāi)備中心以及安全保障環(huán)境等。

“一體系”就是通過(guò)“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系”建設(shè)，從業(yè)務(wù)、技術(shù)雙輪驅(qū)動(dòng)思路出發(fā)，提升工程的規(guī)范化水平和制度保障能力。

“四平臺(tái)”就是通過(guò)“企業(yè)信用信息一體化數(shù)據(jù)平臺(tái)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“全量歸集、一碼關(guān)聯(lián)”，即歸集整合全國(guó)所有企業(yè)信用信息，并以企業(yè)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為索引關(guān)聯(lián)企業(yè)名下所有信用信息，形成企業(yè)信息記于企業(yè)名下；通過(guò)“統(tǒng)一企業(yè)信用信息公示平臺(tái)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息公示、數(shù)據(jù)開(kāi)放與信息服務(wù)；通過(guò)“一體化監(jiān)管協(xié)同平臺(tái)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)失信聯(lián)合懲戒、信用信息監(jiān)管、綜合執(zhí)法監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管等共性支撐和重點(diǎn)領(lǐng)域示范等兩大類應(yīng)用；通過(guò)“企業(yè)信用信息業(yè)務(wù)支撐平臺(tái)”建設(shè)，搭建省級(jí)一體化應(yīng)用系統(tǒng)、全國(guó)一體化應(yīng)用系統(tǒng)、全國(guó)綜合運(yùn)維系統(tǒng)、應(yīng)用支撐系統(tǒng)等。

記者：目前國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)展情況如何？

馬正其：工商總局按照李克強(qiáng)總理、張高麗副總理、楊晶國(guó)務(wù)委員、王勇國(guó)務(wù)委員的重要指示、批示精神，將公示系統(tǒng)作為持續(xù)深化商事制度改革、扎實(shí)推進(jìn)“放管服”改革的重要舉措，有力有序有效務(wù)實(shí)推進(jìn)，目前已取得重要階段性成效。

在公示系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中，工商總局從筑牢基礎(chǔ)、協(xié)同推進(jìn)、重視應(yīng)用三個(gè)方面開(kāi)展相關(guān)工作。抓基礎(chǔ)突出一個(gè)“實(shí)”字，總局依法定職能，充分考慮各地區(qū)各部門(mén)實(shí)際，積極推進(jìn)申報(bào)立項(xiàng)，制定下發(fā)一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并爭(zhēng)取地方黨委、政府支持，推動(dòng)制度機(jī)制建設(shè)取得了實(shí)效。抓推進(jìn)突出一個(gè)“全”字，在全系統(tǒng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、梯度推進(jìn)公示系統(tǒng)建設(shè)工作，切實(shí)加強(qiáng)督促指導(dǎo)，促進(jìn)公示系統(tǒng)建設(shè)責(zé)任落實(shí)，分期分批統(tǒng)籌展開(kāi)驗(yàn)收，促成公示系統(tǒng)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)全面落實(shí)。抓應(yīng)用突出一個(gè)“嚴(yán)”字，進(jìn)一步加強(qiáng)涉企信息的歸集公示，深化政府部門(mén)的協(xié)同監(jiān)管，充分發(fā)揮聯(lián)合懲戒的約束作用，將信用監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)織嚴(yán)、織密。

截至2016年底，覆蓋31個(gè)省區(qū)市的國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)基本建成，為構(gòu)建以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度和企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會(huì)共治格局提供了有力支撐。

記者：政府工作報(bào)告中提出2017年要加快國(guó)務(wù)院部門(mén)和地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，圍繞這一要求，今年工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在公示系統(tǒng)完善應(yīng)用方面將開(kāi)展哪些工作？

馬正其：在2016年底基本建成國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署和總局黨組的要求，2017年總局及各級(jí)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將全面落實(shí)《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》，圍繞市場(chǎng)監(jiān)管的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，建立常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，提升運(yùn)行管理水平，深度挖掘數(shù)據(jù)資源，豐富拓展系統(tǒng)功能，抓緊建設(shè)完善結(jié)構(gòu)科學(xué)、彈性擴(kuò)展、全國(guó)一體、層級(jí)銜接、高度集約、強(qiáng)力保障的國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，充分發(fā)揮政府部門(mén)涉企信息統(tǒng)一歸集、全面公示、共享應(yīng)用“全國(guó)一張網(wǎng)”的效用，其中重點(diǎn)做好完善制度機(jī)制、強(qiáng)化信息歸集、有效整合平臺(tái)、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量、強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管等五方面的工作，為構(gòu)建新型監(jiān)管制度、發(fā)揮信用約束機(jī)制作用創(chuàng)造有利條件，積極構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)、以企業(yè)自律和社會(huì)共治為支撐的市場(chǎng)監(jiān)管新格局。