十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議舉行記者會(huì)，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦談農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革——
加快培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能

3月7日上午，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議新聞中心在梅地亞中心舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦、副部長(zhǎng)張?zhí)伊志汀巴七M(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的相關(guān)問題回答中外記者提問。 記者 李景錄 攝

3月7日，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議舉行記者會(huì)。記者會(huì)上，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦和副部長(zhǎng)張?zhí)伊志屯七M(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的相關(guān)話題回答了記者提問。

改善糧食供求，保障全國(guó)人民“到點(diǎn)開飯”

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)全局性、方向性的問題。韓長(zhǎng)賦說，糧食“十二連增”后，我國(guó)農(nóng)業(yè)總量問題得到較好解決，但也面臨著一系列新問題，比如，一般農(nóng)產(chǎn)品不缺、優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品不足，品種總體上供大于求、但有的品種供給不足等結(jié)構(gòu)性矛盾突出的問題。

“為此，我國(guó)將以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，著力鞏固當(dāng)前農(nóng)業(yè)的好形勢(shì)。”韓長(zhǎng)賦說，“過去調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，是在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中進(jìn)行的，主要通過行政推動(dòng)；這次的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要是用市場(chǎng)的手段和改革的辦法、通過引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為來實(shí)現(xiàn)”。

去年，我國(guó)糧食生產(chǎn)出現(xiàn)十二年來的首次減產(chǎn)，減少104億斤。對(duì)此，韓長(zhǎng)賦表示：“減的主要是玉米，也是我們主動(dòng)調(diào)整結(jié)構(gòu)的結(jié)果。糧食產(chǎn)量根據(jù)當(dāng)期供求適當(dāng)增減是正常的，將會(huì)成為一種常態(tài)?！?/p>

“糧食生產(chǎn)多了不行，少了更不行。我國(guó)的糧食生產(chǎn)沒有放松也不能放松。農(nóng)業(yè)部門的首要職責(zé)就是保障全國(guó)人民能夠‘到點(diǎn)開飯’?！表n長(zhǎng)賦說，下一步，農(nóng)業(yè)部將貫徹國(guó)家新的糧食安全戰(zhàn)略，守住谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的底線。同時(shí)，穩(wěn)住地方政府重農(nóng)抓糧和農(nóng)民種糧的積極性，“藏糧于地、藏糧于技”，鞏固提升糧食產(chǎn)能?！凹词辜Z食市場(chǎng)和年度產(chǎn)量有一些波動(dòng)，也沒有關(guān)系。只要我們有需要，就能產(chǎn)得出、供得上?！?/p>

盤活土地資源，補(bǔ)上農(nóng)業(yè)金融服務(wù)短板

“土地問題是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的根本問題，推進(jìn)農(nóng)村改革，仍然是以農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線?！表n長(zhǎng)賦說，讓土地作為生產(chǎn)性要素流動(dòng)起來，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的方向。

目前，我國(guó)土地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包耕地總面積的35%左右。韓長(zhǎng)賦說，土地流轉(zhuǎn)過程中尤其要保護(hù)好農(nóng)民利益。為此，我國(guó)去年實(shí)行了“三權(quán)分置”，確實(shí)權(quán)、頒鐵證，使集體、承包農(nóng)戶和流入土地者的權(quán)益都得到保護(hù)、能夠平衡。

此外，我國(guó)在土地使用權(quán)方面也進(jìn)行了多種探索。比如，當(dāng)下正在進(jìn)行土地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，流轉(zhuǎn)土地后，使用權(quán)可以抵押，但使用權(quán)的實(shí)現(xiàn)不能侵害承包權(quán)和所有權(quán)。如何保證？韓長(zhǎng)賦說：“要靠合同約定，承包農(nóng)戶和流入方有合同，這個(gè)合同要在農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行鑒證，雙方權(quán)益都要得到保障。一方面，引導(dǎo)合理的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，保障農(nóng)戶權(quán)益；另一方面，也要保障流入方的權(quán)益，使土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展?！?/p>

土地三權(quán)分置有利于盤活土地資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，但農(nóng)業(yè)貸款難、融資貴、保險(xiǎn)少卻成為短板。對(duì)此，韓長(zhǎng)賦表示，農(nóng)業(yè)部與相關(guān)部門正在積極行動(dòng)，建立農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體貸款擔(dān)保體系，努力補(bǔ)上農(nóng)業(yè)金融服務(wù)的短板。韓長(zhǎng)賦表示，農(nóng)業(yè)部還將鼓勵(lì)支持符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)上市融資，緩解農(nóng)業(yè)融資難的問題。

保障農(nóng)產(chǎn)品安全，轉(zhuǎn)基因推廣應(yīng)用要慎重

“目前，我國(guó)沒有批準(zhǔn)任何一種轉(zhuǎn)基因糧食作物商業(yè)化種植，對(duì)于違法違規(guī)種植，我們也是嚴(yán)格禁止的?！痹诨卮痍P(guān)于轉(zhuǎn)基因的問題時(shí)，韓長(zhǎng)賦說。

張?zhí)伊直硎荆壳稗D(zhuǎn)基因技術(shù)的安全性是可控的，也是有保證的。世界衛(wèi)生組織等眾多國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，經(jīng)過安全評(píng)價(jià)獲得政府批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品與非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品一樣安全。

“我國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因的方針是明確的，即研究上要大膽，堅(jiān)持自主創(chuàng)新；推廣應(yīng)用上要慎重，確保安全；管理上要嚴(yán)格，依法監(jiān)管。”張?zhí)伊终f，在轉(zhuǎn)基因的安全性管理方面，我國(guó)依法嚴(yán)格監(jiān)管，建立了屬地管理為主的管理體系，強(qiáng)化督查，對(duì)違法、違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。

“下一步，在積極穩(wěn)妥推進(jìn)轉(zhuǎn)基因發(fā)展上，我們會(huì)按照‘非食用—間接食用—食用’來推進(jìn)。在口糧上，我們會(huì)慎之又慎?！睆?zhí)伊终f。（記者 李華林 李盛丹歌）