十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議舉行記者會(huì)，財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷回應(yīng)財(cái)稅熱點(diǎn)問(wèn)題——
我國(guó)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控

3月7日上午，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議新聞中心在梅地亞中心舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷、部長(zhǎng)助理戴柏華就“財(cái)政工作和財(cái)稅改革”的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)。記者 李景錄攝

3月7日，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議舉行記者會(huì)。財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷就“財(cái)政工作和財(cái)稅改革”的相關(guān)熱點(diǎn)話題，回答中外記者提問(wèn)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

我國(guó)3%的財(cái)政赤字率是積極穩(wěn)妥的

在今年的政府工作報(bào)告和預(yù)算報(bào)告中，全國(guó)財(cái)政赤字率擬按3%安排。肖捷認(rèn)為，這個(gè)赤字率是積極的?！八^積極，主要體現(xiàn)在雖然與去年相比沒(méi)有變化或者基本持平，但赤字規(guī)模將隨著GDP的增長(zhǎng)相應(yīng)增加。我們測(cè)算，今年的赤字規(guī)模與去年相比，將增加2000億元，能夠滿足實(shí)施減稅政策和保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出的需要。同時(shí)，這個(gè)赤字率也是穩(wěn)妥的。中國(guó)政府的債務(wù)率和其他國(guó)家相比，相對(duì)較低，現(xiàn)有赤字規(guī)模也留有余地?！?/p>

關(guān)于財(cái)政赤字空間究竟有多大，肖捷認(rèn)為還要根據(jù)實(shí)際國(guó)情做一些探索性分析。在他看來(lái)，求解這個(gè)問(wèn)題，首先還是要看增加的赤字規(guī)模用在哪里。就去年和今年的具體情況來(lái)說(shuō)，主要用于支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、適度擴(kuò)大總需求?！敖窈笫欠窭^續(xù)擴(kuò)大赤字，要根據(jù)需要來(lái)確定?！毙そ菡f(shuō)。

其次，還要看是否有能力償還赤字形成的債務(wù)。肖捷表示，政府舉債籌集的資金將形成有效投資，這些投資又相應(yīng)形成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，也就是說(shuō)，債務(wù)是有資產(chǎn)支撐的。更重要的是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面始終沒(méi)有改變。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的蛋糕會(huì)越做越大，財(cái)政收入的蛋糕也會(huì)隨之增大，這是償還債務(wù)的保證。

“開(kāi)前門”和“堵后門”并舉，防控地方債風(fēng)險(xiǎn)

關(guān)于地方政府債務(wù)問(wèn)題，肖捷表示，“當(dāng)前我國(guó)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，負(fù)債率并不高”。據(jù)介紹，截至去年末，我國(guó)中央和地方政府債務(wù)余額約27.33萬(wàn)億元，負(fù)債率約36.7%。預(yù)計(jì)到今年底，負(fù)債率不會(huì)出現(xiàn)太大變化，與國(guó)際水平相比，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，中國(guó)政府還有一定的舉債空間。

“肯定我國(guó)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控的同時(shí)，我們也不回避問(wèn)題。近年來(lái)，一些地方確實(shí)存在不同程度違法違規(guī)舉債擔(dān)保的問(wèn)題，個(gè)別地區(qū)的償債能力還有所減弱?！毙そ荼硎?，財(cái)政部高度重視這些情況，已經(jīng)建立了風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案和分類處置指南等一系列制度，下一步，還將堅(jiān)持“開(kāi)前門”和“堵后門”并舉的做法，進(jìn)一步健全管理機(jī)制。

所謂“開(kāi)前門”，是指合理安排地方新增債務(wù)規(guī)模。所謂“堵后門”，是指嚴(yán)格落實(shí)地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理制度，健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，加大對(duì)違法違規(guī)融資擔(dān)保行為的查處力度和問(wèn)責(zé)力度。

“我相信，采取‘開(kāi)前門’‘堵后門’并行、保障和規(guī)范并舉等措施，一定能夠合理控制住地方政府的債務(wù)總量，切實(shí)把債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)進(jìn)籠子里?！毙そ菡f(shuō)。

個(gè)稅改革方案正在設(shè)計(jì)論證當(dāng)中

個(gè)人所得稅改革關(guān)系到每個(gè)納稅人的切身利益。肖捷表示，“目前個(gè)人所得稅改革方案正在研究設(shè)計(jì)和論證中，總的思路是個(gè)稅改革要從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，實(shí)行綜合與分類相結(jié)合，方案總體設(shè)計(jì)、實(shí)施分步到位，逐步建立起適合我國(guó)國(guó)情的個(gè)人所得稅制”。

據(jù)悉，改革方案的基本考慮是將部分收入項(xiàng)目，比如，工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬等，實(shí)行按年匯總納稅。同時(shí)，還將考慮制定另一項(xiàng)新政策，即適當(dāng)增加與家庭生計(jì)相關(guān)的專項(xiàng)開(kāi)支扣除項(xiàng)目，比如，有關(guān)“二孩”家庭的教育支出等。

關(guān)于納稅人普遍關(guān)心的提高免征額的問(wèn)題，肖捷表示，在研究制定改革方案時(shí)，將根據(jù)居民消費(fèi)水平等因素進(jìn)行綜合測(cè)算，確定是否提高免征額；對(duì)其他方面的收入項(xiàng)目、所得項(xiàng)目，比如財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等，將考慮繼續(xù)實(shí)行分類征收。

“實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，增加稅前扣除的一些專項(xiàng)項(xiàng)目，需要相對(duì)成熟的社會(huì)配套條件?！毙そ荼硎?，稅收征管部門需要掌握與納稅人收入相關(guān)的涉稅信息，以保證新的個(gè)人所得稅制度改革能夠順利實(shí)施。另外，按照稅收法定原則，個(gè)人所得稅改革方案研究制定之后，還需要相應(yīng)地修改稅法，并提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

在回答我國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金問(wèn)題時(shí)，肖捷表示，“養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總體上仍然收大于支，能夠保證養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。對(duì)于目前一些地方出現(xiàn)的養(yǎng)老金當(dāng)期收不抵支的問(wèn)題，財(cái)政部和有關(guān)部門高度重視，督促相關(guān)省份切實(shí)加強(qiáng)基金管理，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，解決好基金缺口，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放”。（記者 何 川 李盛丹歌）