全國(guó)政協(xié)委員王欣（左二）在全國(guó)政協(xié)民建界別舉行的小組會(huì)議上提出，國(guó)家大力推進(jìn)減稅降費(fèi)，給企業(yè)家?guī)?lái)更多動(dòng)力。記者 高興貴 攝

稅費(fèi)負(fù)擔(dān)問(wèn)題備受社會(huì)和企業(yè)關(guān)注。今年的政府工作報(bào)告提出，簡(jiǎn)化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，今年由四檔稅率簡(jiǎn)并至三檔，營(yíng)造簡(jiǎn)潔透明、更加公平的稅收環(huán)境，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。

統(tǒng)計(jì)顯示，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的宏觀稅負(fù)并不算高，但是還存在企業(yè)各種收費(fèi)負(fù)擔(dān)較重的問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，為激發(fā)市場(chǎng)活力，國(guó)家大力推進(jìn)減稅降費(fèi)，取得了明顯效果。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)3月5日在作政府工作報(bào)告時(shí)提出了一系列減稅降費(fèi)的新舉措。

我國(guó)宏觀稅負(fù)并不高

前段時(shí)間，有個(gè)別專家認(rèn)為當(dāng)前稅負(fù)過(guò)重嚴(yán)重影響企業(yè)生存空間，甚至將之稱為“死亡稅率”。那么，我國(guó)的宏觀稅負(fù)到底高不高？企業(yè)稅負(fù)重不重？這首先應(yīng)該由數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)話。

宏觀稅負(fù)是指一國(guó)在一定時(shí)期政府收入占經(jīng)濟(jì)總量的比重?！昂暧^稅負(fù)的統(tǒng)計(jì)有多重口徑，但無(wú)論以哪種口徑統(tǒng)計(jì)，與大多數(shù)國(guó)家相比，我國(guó)的宏觀稅負(fù)并不算高?！鄙虾Ｘ?cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長(zhǎng)胡怡建說(shuō)。

統(tǒng)計(jì)顯示，如果以全部稅收收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重作為宏觀稅負(fù)口徑，中國(guó)宏觀稅負(fù)從2012年的18.62%逐年降低到2013年的18.57%、2014年的18.51%、2015年的18.22%，2016年降低到17.50%，持續(xù)保持下降趨勢(shì)。

根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）統(tǒng)計(jì)口徑測(cè)算，以稅收收入、非稅收入、政府性基金和國(guó)有土地出讓凈收益等全部政府性收入占GDP比重作為宏觀稅負(fù)口徑，中國(guó)2014年、2015年分別為30.5%、30.1%，低于同期世界平均38.8%的水平，明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均42.8%的水平，也低于發(fā)展中國(guó)家平均34.4%的水平。

“我國(guó)宏觀稅負(fù)近年來(lái)呈現(xiàn)穩(wěn)中有降態(tài)勢(shì)，特別是一系列減稅降費(fèi)措施的陸續(xù)出臺(tái)，企業(yè)稅負(fù)大大減輕?！眹?guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長(zhǎng)李萬(wàn)甫表示。

那么，為何一些企業(yè)感到稅負(fù)較重？專家普遍認(rèn)為，一方面，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，企業(yè)對(duì)稅費(fèi)等各種成本較為敏感；另一方面，這與我國(guó)以間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)有關(guān)。

“在經(jīng)濟(jì)情況較好的時(shí)期，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力小、利潤(rùn)高，對(duì)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的承受力較強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的時(shí)期，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力較大，成本負(fù)擔(dān)較重，對(duì)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的敏感性增強(qiáng)?！焙ㄕJ(rèn)為。

全國(guó)政協(xié)委員、蘇寧控股集團(tuán)董事長(zhǎng)張近東表示，近幾年的宏觀稅負(fù)一直在下降，但每個(gè)企業(yè)的感受可能并不相同。目前，中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨著很多困難。企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)包括很多方面，包括物價(jià)、人工、融資等等，應(yīng)該實(shí)事求是客觀看待稅負(fù)問(wèn)題。

“近年來(lái)，國(guó)家對(duì)促進(jìn)實(shí)體企業(yè)發(fā)展出臺(tái)了很多減稅降費(fèi)措施。企業(yè)如果用好稅收優(yōu)惠政策，持續(xù)改進(jìn)內(nèi)部管理體系，其稅負(fù)應(yīng)該會(huì)在合理區(qū)間，甚至還會(huì)下降?！睆埥鼥|委員說(shuō)。

用“減法”換“加法”

面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，近年來(lái)我國(guó)持續(xù)大力推進(jìn)減稅降費(fèi)，助力企業(yè)增效、增添市場(chǎng)活力。尤為引人關(guān)注的是，從2016年5月1日起，全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，全年降低企業(yè)稅負(fù)5700多億元，所有行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅負(fù)只減不增。

“我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)工商業(yè)、服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)分別征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅，按全額征收的營(yíng)業(yè)稅存在嚴(yán)重的重復(fù)征稅缺陷?！焙ū硎?，營(yíng)改增的核心是消除重復(fù)征稅，全面實(shí)施營(yíng)改增帶來(lái)的減稅可分為試點(diǎn)企業(yè)直接減稅和下游企業(yè)間接減稅兩種情況，已成為我國(guó)最為重要的減稅改革。

作為全國(guó)最大的動(dòng)力電池生產(chǎn)商，浙江天能集團(tuán)實(shí)實(shí)在在地感受到了改革紅利。全國(guó)人大代表、天能集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊握f(shuō)，在營(yíng)改增等有利因素的促進(jìn)下，2017年集團(tuán)投資近50億元建設(shè)的三大綠色動(dòng)力能源項(xiàng)目將相繼開(kāi)工，可享受的稅收改革紅利還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。

“宇通客車的發(fā)展離不開(kāi)稅收的支持，尤其是去年5月份全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)后，營(yíng)改增貫通了行業(yè)內(nèi)部和二三產(chǎn)業(yè)之間的抵扣鏈條，激發(fā)了企業(yè)活力，促進(jìn)了社會(huì)分工協(xié)作，有力地支持了制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升了汽車貿(mào)易出口競(jìng)爭(zhēng)力。”全國(guó)人大代表、鄭州宇通客車股份有限公司董事長(zhǎng)湯玉祥表示。

“營(yíng)改增是用政府收入的‘減法’換來(lái)了企業(yè)效益的‘加法’、市場(chǎng)活力的‘乘法’。營(yíng)改增減稅是實(shí)實(shí)在在的‘真金白銀’?！眹?guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍說(shuō)。

我國(guó)全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)也引起國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）、彭博社、普華永道等對(duì)此給予了充分肯定和高度評(píng)價(jià)。國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為，營(yíng)改增展示了中國(guó)財(cái)稅部門(mén)高效的執(zhí)行力，不僅直接降低了企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，而且助推了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

規(guī)范涉企收費(fèi)需加力

在實(shí)行減稅政策的同時(shí)，近年來(lái)國(guó)家持續(xù)推進(jìn)收費(fèi)清理改革，出臺(tái)了一系列降費(fèi)減負(fù)的政策措施，累計(jì)取消、停征、免征和減征了496項(xiàng)收費(fèi)基金，每年減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)超過(guò)1500億元。2015年以來(lái)又出臺(tái)了一系列減少涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和企業(yè)社保費(fèi)用支出舉措。

同時(shí)，目前收費(fèi)名目較多、亂收費(fèi)等問(wèn)題依然突出，不少企業(yè)在收費(fèi)方面仍感負(fù)擔(dān)較重?！捌髽I(yè)除了繳納稅收之外，還需要繳納行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、社保費(fèi)等，累加起來(lái)負(fù)擔(dān)較重?！焙ㄕf(shuō)。

全國(guó)人大代表、湖北京山輕工機(jī)械股份有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理李健認(rèn)為，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革逐步深化，國(guó)家推出了一系列“組合拳”，推進(jìn)降低企業(yè)成本，但從企業(yè)實(shí)際感受來(lái)講，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)仍然過(guò)重，尤其收費(fèi)問(wèn)題較為突出。

“目前收費(fèi)項(xiàng)目繁多、收費(fèi)設(shè)置不合理、中介收費(fèi)不規(guī)范。比如，中介收費(fèi)方面，名目多、收費(fèi)高，評(píng)審時(shí)間長(zhǎng)，檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢定、檢疫等種類繁多，重復(fù)送檢、收費(fèi)現(xiàn)象普遍存在，‘紅頂中介’現(xiàn)象也很常見(jiàn)。”李健代表說(shuō)。

只有“清費(fèi)”與“減稅”聯(lián)動(dòng)，才能切實(shí)收獲為企業(yè)減負(fù)的實(shí)效。今年2月8日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定進(jìn)一步清理和規(guī)范涉企收費(fèi)，持續(xù)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)減負(fù)。

李克強(qiáng)總理3月5日在作政府工作報(bào)告時(shí)，提出了減稅降費(fèi)的一系列新舉措。在減稅方面，包括擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍、科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由50%提高到75%等；在降低非稅負(fù)擔(dān)方面，包括全面清理規(guī)范政府性基金、取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費(fèi)35項(xiàng)、減少政府定價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)、清理取消行政審批中介服務(wù)違規(guī)收費(fèi)、繼續(xù)降低“五險(xiǎn)一金”有關(guān)繳費(fèi)比例等。

繼續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)、優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，是貫徹穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，是深化簡(jiǎn)政放權(quán)的關(guān)鍵內(nèi)容。“2017年減稅降費(fèi)的力度進(jìn)一步加大，而且更精準(zhǔn)、更有針對(duì)性，將更有效地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”胡怡建說(shuō)。（記者 曾金華 陳果靜）