人大舉行記者會，農(nóng)業(yè)部負責人談“三農(nóng)”
農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革在路上

●改革取得初步成效

●守住口糧絕對安全底線

●要保護農(nóng)民土地權(quán)益

7日上午，十二屆全國人大五次會議的記者會上，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦、副部長張?zhí)伊謬@“推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這一主題回答記者提問。

今年中央下發(fā)了新世紀以來指導“三農(nóng)”工作的第十四個1號文件，提到把推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線。韓長賦說，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是全局性、方向性的問題。

“推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有三大背景?！表n長賦介紹，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)過了“十二連增”，總量得到了比較好的解決。“一般的農(nóng)產(chǎn)品不缺，但是優(yōu)質(zhì)、綠色農(nóng)產(chǎn)品不足。”另外，有的品種供大于求，有的品種供給不足。同時我國農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨著嚴峻的國際競爭。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要解決三個問題：適應(yīng)市場需求，改善農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系；提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益，增加農(nóng)民的收入；促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高競爭力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要是用市場的手段，用改革的辦法，通過引導市場主體行為，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2017年農(nóng)業(yè)部對農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革有了具體的政策措施。一是去庫存。改善供求關(guān)系，主要是減玉米。二是補短板。要補齊優(yōu)質(zhì)品種、短缺產(chǎn)品、生態(tài)環(huán)境的短板。比如振興奶業(yè)，增加大豆生產(chǎn)，發(fā)展綠色生態(tài)、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。三是增效益?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本“地板”抬升，大宗農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”在下降，效益和增收的空間受到擠壓，必須推進節(jié)本增效和適度規(guī)模經(jīng)營，拉長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。四是育主體。五是增動能。

去年我國糧食產(chǎn)量出現(xiàn)了首次回落?！?016年糧食減少104億斤，但是仍然是第二個歷史的高產(chǎn)年。減的主要是玉米，這是我們主動調(diào)整的結(jié)果，也是意料之中的?！表n長賦說，糧食產(chǎn)量根據(jù)當期的供求關(guān)系適當有一些增減，這是正常的，也會成為一種常態(tài)。

糧食產(chǎn)量的年度間存在合理性波動?！凹Z食生產(chǎn)是一個兩難，多了不行，少了更不行。我們糧食生產(chǎn)沒有放松，也不能放松。我們首先要守住谷物基本自給、口糧絕對安全的底線?！?/p>

首先要保住兩大口糧。就是要保持稻谷、小麥這兩大口糧的面積和產(chǎn)量總體穩(wěn)定，確?？诩Z絕對安全。為此要完善稻谷、小麥的最低收購價政策，特別要加快劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)，把口糧生產(chǎn)任務(wù)落到地塊。

要穩(wěn)住地方政府重農(nóng)抓糧和廣大農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性，完善糧食價格政策，健全生產(chǎn)者補貼制度，給種糧農(nóng)民以適當補貼。發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營，讓種糧的人有賬算。同時，要完善主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，重點加大對產(chǎn)糧大縣的獎補力度，讓地方發(fā)展糧食生產(chǎn)不吃虧。

土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向，也是實現(xiàn)農(nóng)民對土地權(quán)益的一個路徑。現(xiàn)在全國土地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包耕地總面積的35%左右，流轉(zhuǎn)形式很多。韓長賦表示，在土地流轉(zhuǎn)當中，要注意保護農(nóng)民的權(quán)益。

現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部在進行承包地確權(quán)登記頒證，就是把每一個農(nóng)民承包地在哪兒、究竟有多大面積、地力如何、土地生產(chǎn)能力怎么樣，都進行明確勘測、評估和登記。同時，實行“三權(quán)分置”，就是把土地的集體所有權(quán)、農(nóng)戶的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開，使集體、承包農(nóng)戶和流入土地者的權(quán)益都能夠得到保護，并且能夠平衡。

在實踐過程中，如何保證各方權(quán)益，韓長賦表示，承包農(nóng)戶和流入方有合同，合同要在農(nóng)業(yè)部門進行鑒證，雙方權(quán)益都要得到保障：引導合理的土地流轉(zhuǎn)費，保障農(nóng)戶的權(quán)益；保障流入方的權(quán)益。“大家有一個明確的生產(chǎn)經(jīng)營預期，有利于土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展。”（記者 常欽）