新華社北京3月7日電（記者 韓潔、胡浩、孫奕）個(gè)稅改革走向何方？政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)幾何？民生支出如何保障？……７日上午，財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議舉行的記者會(huì)上，就財(cái)政工作和財(cái)稅改革熱點(diǎn)問題回答了中外記者提問。

個(gè)稅免征額是否提高將綜合測(cè)算

個(gè)人所得稅改革關(guān)系到每個(gè)納稅人的切身利益。肖捷說，個(gè)稅改革總體方案目前正在研究設(shè)計(jì)和論證中，總的思路是從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，實(shí)行綜合與分類相結(jié)合。方案總體設(shè)計(jì)、實(shí)施分步到位，逐步建立起適合我國(guó)國(guó)情的個(gè)人所得稅制。

基本考慮是將部分收入項(xiàng)目比如工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬等實(shí)行按年匯總納稅；適當(dāng)增加與家庭生計(jì)相關(guān)的專項(xiàng)開支扣除項(xiàng)目，包括有關(guān)兩孩家庭的教育等支出以及其他專項(xiàng)扣除項(xiàng)目。

對(duì)于是否提高個(gè)稅免征額，將根據(jù)居民消費(fèi)水平等因素綜合測(cè)算，該提高就提高。對(duì)其他方面收入項(xiàng)目、所得項(xiàng)目如財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等，會(huì)考慮繼續(xù)實(shí)行分類征收。

赤字率3%體現(xiàn)積極、穩(wěn)妥

今年全國(guó)財(cái)政赤字率擬按3%安排。肖捷認(rèn)為，3%的赤字率是積極的，雖然赤字率和去年基本持平，但赤字規(guī)模隨GDP增長(zhǎng)相應(yīng)增加了2000億元，能夠滿足實(shí)施減稅政策和保障重點(diǎn)領(lǐng)域的支出需要。

3%的赤字率也是比較穩(wěn)妥的。肖捷認(rèn)為，中國(guó)政府的債務(wù)率和其他國(guó)家相比仍屬于較低的，現(xiàn)有赤字規(guī)模是留了余地的。

擴(kuò)增赤字用到哪里去？肖捷說，去年和今年增加的赤字，主要是用于減稅降費(fèi)和保障重點(diǎn)領(lǐng)域的支出，既支持推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也適度擴(kuò)大總需求。

對(duì)于今后是否再繼續(xù)擴(kuò)大赤字，他認(rèn)為應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要來確定。

減稅降費(fèi)約5500億元接受社會(huì)監(jiān)督

肖捷說，今年將繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策，目的是進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

全年將減稅3500億元左右，包括繼續(xù)完善營(yíng)改增試點(diǎn)政策、將企業(yè)所得稅減半征收優(yōu)惠范圍從年應(yīng)納稅所得額30萬元提高到50萬元以下的小微企業(yè)、將研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的比例由50%提高到了75%等。

今年降費(fèi)約2000億元。財(cái)政部重點(diǎn)做好兩項(xiàng)工作，包括全面清理規(guī)范政府性基金，改革到位后全國(guó)政府性基金將剩下21項(xiàng)；取消或停征35項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，中央涉企收費(fèi)項(xiàng)目減少一半以上，將剩余33項(xiàng)。財(cái)政部將在官網(wǎng)公布具體的中央和省級(jí)基金和收費(fèi)目錄的清單，接受社會(huì)各方面監(jiān)督。進(jìn)一步清理規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，適當(dāng)降低“五險(xiǎn)一金”有關(guān)繳費(fèi)比例。

“政府工作報(bào)告提出了明確的任務(wù)，我們?cè)诰唧w工作中要確保落實(shí)到位?！毙そ菡f，今年的減稅降費(fèi)措施出臺(tái)后，并不意味著給企業(yè)的減負(fù)工作畫上了句號(hào)。

政府負(fù)債率約36.7% 仍有舉債空間

政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題一直是輿論關(guān)注熱點(diǎn)。肖捷介紹，截至2016年末，中央和地方政府債務(wù)余額約為27.33萬億元，按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局前不久公布的去年GDP初步核算數(shù)計(jì)算，負(fù)債率約為36.7%，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

他認(rèn)為，目前中國(guó)政府的負(fù)債率并不高，預(yù)計(jì)到今年底負(fù)債率也不會(huì)出現(xiàn)太大變化。與國(guó)際水平相比，中國(guó)政府還有一定的舉債空間。

談到赤字形成的債務(wù)是否有能力償還時(shí)，他表示，政府舉債籌集的資金不是用于給公務(wù)員發(fā)工資、搞福利，而是形成了有效投資，這些投資又相應(yīng)形成了優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入蛋糕越做越大，是償還債務(wù)的根本支撐。

不過，肖捷也指出，近年來一些地方政府確實(shí)存在不同程度的違法違規(guī)舉債擔(dān)保問題，個(gè)別地區(qū)的償債能力也有所減弱。為制止違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為，財(cái)政部將堅(jiān)持“開前門”和“堵后門”并舉的做法，合理控制地方政府的債務(wù)總量，切實(shí)把債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)進(jìn)籠子里。

財(cái)政補(bǔ)貼資金不是“唐僧肉”

前一段時(shí)間的新能源汽車騙補(bǔ)事件備受關(guān)注。肖捷說，相關(guān)騙補(bǔ)企業(yè)已被依法從嚴(yán)處理和處罰，追回新能源汽車騙補(bǔ)資金和罰款約23億元。

他表示，在對(duì)騙補(bǔ)企業(yè)進(jìn)行處理和處罰的同時(shí)，對(duì)有問題的車輛將不再補(bǔ)貼，對(duì)閑置的車輛也暫緩清算。目前相關(guān)企業(yè)正在采取措施，認(rèn)真整改發(fā)現(xiàn)的問題。

肖捷介紹，去年財(cái)政部與有關(guān)部門對(duì)新能源汽車的補(bǔ)貼政策作出調(diào)整，主要是降低了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)設(shè)置了補(bǔ)貼上限，并提高準(zhǔn)入門檻，目的是要形成扶優(yōu)扶強(qiáng)的財(cái)政政策導(dǎo)向。

“我相信，這項(xiàng)政策有利于促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。同時(shí)，也可以有效防止出現(xiàn)市場(chǎng)扭曲現(xiàn)象?！毙そ菡f。

民生等重點(diǎn)領(lǐng)域支出“只增不減”

肖捷說，今年在重點(diǎn)支出方面，要加大對(duì)扶貧、農(nóng)業(yè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域保障力度，這些方面支出要確保只增不減。

他介紹，從今年春季學(xué)期開始，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額和“兩免一補(bǔ)”資金均可“錢隨人走”，進(jìn)一步保障隨遷子女在輸入地公平享有接受義務(wù)教育的權(quán)利。

今年將繼續(xù)多渠道增加財(cái)政扶貧資金，擬安排補(bǔ)助地方的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金861億元，比去年增長(zhǎng)30.3%，重點(diǎn)支持貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)等；同時(shí)在教育和醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域加大扶貧相關(guān)投入。

此外，涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)將推至所有貧困縣，切實(shí)加強(qiáng)扶貧資金使用管理。今年財(cái)政部將專門組織開展一次檢查，對(duì)扶貧資金擠占挪用等違法違規(guī)問題，將依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，決不姑息。

讓老百姓的“養(yǎng)命錢”真正成為“放心錢”

針對(duì)一些地方出現(xiàn)養(yǎng)老金當(dāng)期收不抵支問題，肖捷表示，短期將督促相關(guān)省份完善相關(guān)制度規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)基金管理，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，解決好基金缺口問題，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要進(jìn)一步改革完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，堅(jiān)持精算平衡的原則，做到兩個(gè)確保，一是確保制度可持續(xù)，二是確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

同時(shí)，完善相關(guān)配套政策，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，維護(hù)基金安全。對(duì)違反規(guī)定造成基金資產(chǎn)損失的，要依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。讓億萬人民能夠“老有所養(yǎng)”，讓老百姓的“養(yǎng)命錢”真正成為“放心錢”。