新華社北京3月7日電(記者 吳雨、許晟、郁瓊源)“企業(yè)在清理處置過程中，遭遇債權損失與債務負擔沉重雙重瓶頸，導致‘僵尸企業(yè)’多年僵而不死、難以處置?！薄@是出自致公黨中央擬向全國政協(xié)十二屆五次會議提交的一份提案。

隨著供給側結構性改革的不斷推進，如何處置“僵尸企業(yè)”債務？怎樣約束國有企業(yè)財務杠桿？這些成為擺在今年去杠桿工作面前亟待解決的問題。

清退“僵尸企業(yè)”債咋辦？

“‘僵尸企業(yè)’沒有競爭力，遲早會被淘汰，去杠桿的關鍵就是清退這批長期浪費資源的‘僵尸企業(yè)’。”全國人大代表、華峰集團董事局主席尤小平說。

但清退“僵尸企業(yè)”不是說簡單關門了事，背后沉重的欠債該咋辦？

全國人大代表、東北財經大學黨委書記都本偉表示，如果不加以處置，“僵尸企業(yè)”背負的債務或將變成銀行不良貸款、違約債券等，給防控金融風險帶來較大壓力。

“目前非金融企業(yè)杠桿率偏高，測算有150%左右，高于其他一些主要經濟體，要積極降低企業(yè)杠桿率，防范高杠桿率帶來的風險?！比珖f(xié)委員、國家發(fā)改委原主任徐紹史說。

政府工作報告提出，更多運用市場化法治化手段，有效處置“僵尸企業(yè)”。積極穩(wěn)妥去杠桿，促進企業(yè)盤活存量資產。

都本偉認為，對于杠桿率較高、獲利能力差的“僵尸企業(yè)”可采取兼并重組、債務重組或破產清算等措施，并建立市場化退出機制，積極穩(wěn)妥推進去杠桿工作。

去年以來，江西、山東等地組建了不少債委會，各債權銀行協(xié)商采取一致行動，不得隨意停貸、抽貸，對“扶持類、挽救類、退出類”企業(yè)的債務采取不同對策。正是在債委會的協(xié)調下，原本山東肥礦集團銀行金融債權清償率僅有4成左右，最終得以保全全部本金。

“債委會在處置‘僵尸企業(yè)’的過程中，發(fā)揮了很好的作用，可以促使銀行、企業(yè)、地方政府和其他利益相關者坐下來共同面對問題?！便y監(jiān)會主席郭樹清說。截至去年年底，全國已經成立的債委會12836家，涉及用信金額約14.85萬億元。

國有企業(yè)如何降杠桿？

國有企業(yè)在產能過剩行業(yè)比較集中，這些企業(yè)的特點是投資大、負債高。政府工作報告提出，強化企業(yè)特別是國有企業(yè)財務杠桿約束。

全國政協(xié)委員、銀監(jiān)會特邀顧問楊凱生表示，降低國有企業(yè)杠桿率，關鍵是要找到國企杠桿率之所以高的原因，爭取從源頭上解決問題。

中冶葫蘆島有色金屬集團曾是遼寧國企虧損大戶，該企業(yè)生產經營資產負債率一度高達241％。2012年決定實施破產重整后，該企業(yè)推行混合所有制改革，由引入的民營股東全權負責經營管理，合理控制負債率。企業(yè)實現(xiàn)了快速發(fā)展，去年前9個月已實現(xiàn)利潤1.41億元。

“現(xiàn)在強調管理國企要以‘管資本’為主是正確的，但如果認為‘管資本’只是提升資本回報、維護資本安全，那還不夠。”楊凱生認為，“管資本”還應包括一個內容，即國企出資人、國企監(jiān)管人有責任維護國企杠桿率的穩(wěn)定。

楊凱生認為，企業(yè)經營發(fā)展過程中，應隨時關注杠桿率變化，一旦臨近或超逾負債率標準，就要設法以各種形式向其注入資本。

債轉股會不會給“僵尸企業(yè)”輸血？

“國有企業(yè)的債務負擔比較重，是因為資本補充機制還不夠?！比珖f(xié)委員、中信集團有限公司董事長常振明表示，在去杠桿方面，今后以債轉股為主要方向。

記者從發(fā)改委了解到，截至3月6日，銀行所屬機構、資產管理公司、國有資本運營公司、保險資產管理機構等四類實施機構與36家企業(yè)簽訂了市場化債轉股框架協(xié)議，簽約金額4877億元，涉及鋼鐵、煤炭、有色等行業(yè)，已落地實施金額530億元。

債轉股項目加速推進，是否會令“僵尸企業(yè)”存活更長時間？對此，郭樹清明確表示，市場化、法治化推進債轉股，不搞行政命令、不搞行政談判，完全由當事各方自覺自愿協(xié)商談判。但是，扭虧無望、已失去生存發(fā)展前景的“僵尸企業(yè)”禁止作為市場化債轉股的對象。

除了“市場化法治化債轉股”，此次政府工作報告還提出“推進資產證券化”“加大股權融資力度”等措施。

都本偉認為，對于獲利能力相對較好、但債務風險較高的企業(yè)，可通過債轉股、債務置換、加大直接融資比重等方式緩釋風險，優(yōu)化企業(yè)的資產負債結構，使企業(yè)實現(xiàn)扭虧為盈。而對于具有穩(wěn)定資金流、較大獲利空間的企業(yè)，尤其是小微企業(yè)和民營企業(yè)，可以通過規(guī)范開展債券融資的方式鼓勵擴大發(fā)展，優(yōu)化其債務結構。

“報告中提出的舉措都很好，但重在落實，千萬別讓好政策落空了?！庇刃∑秸f。（參與采寫安蓓、徐揚、岳德亮）