全國綠化委員會 國家林業(yè)局關(guān)于做好2017年造林綠化工作的通知
全綠字〔2017〕1號

各省、自治區(qū)、直轄市綠化委員會、林業(yè)廳（局），各有關(guān)部門（系統(tǒng)）綠化委員會，中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊綠化委員會，內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺、長白山森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團綠化委員會、林業(yè)局：

為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議以及全國林業(yè)廳局長會議精神，堅定不移推進“四個著力”，扎實做好2017年造林綠化工作，為加快推進國土綠化，推動生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)做出積極貢獻，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、著力推進造林綠化，拓展國土生態(tài)空間

各地要扎實推進大規(guī)模國土綠化行動，推進山水林田湖整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，著力抓好“一帶一路”、京津冀、長江經(jīng)濟帶等重點區(qū)域造林綠化、荒漠化防治，保護與恢復(fù)森林、草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)，積極服務(wù)重大國家戰(zhàn)略。要認真落實《全國造林綠化規(guī)劃綱要（2016-2020年）》，全面完成省級規(guī)劃編制，對1億畝造林任務(wù)要層層分解落實，確保如期完成。深入實施天然林資源保護、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、三北及長江流域等防護林體系建設(shè)等林業(yè)重點生態(tài)工程，牢固構(gòu)建生態(tài)安全屏障。因地制宜建設(shè)國家儲備林。積極推進旱區(qū)造林綠化，堅持以水定林、量水而行，推廣旱區(qū)造林綠化技術(shù)和模式，合理確定栽植密度和配置方式，突出灌木造林，大力推廣運用節(jié)水抗旱造林綠化技術(shù)。要實行封飛造相結(jié)合、喬灌草相結(jié)合，堅持宜封則封、宜飛則飛、宜造則造，宜喬則喬、宜灌則灌，營造健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。要加快森林城市群建設(shè)步伐，加強鄉(xiāng)村綠化美化，開展美麗宜居鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，建設(shè)一批森林特色小鎮(zhèn)和城郊森林公園，穩(wěn)步改善人居環(huán)境。

二、著力提高森林質(zhì)量，厚植生態(tài)發(fā)展根基

各地要堅持適地適樹適種源，林木種苗生產(chǎn)要做到“四定三清楚”，所用苗木必須具備“兩證一簽”，加強種苗質(zhì)量監(jiān)管和檢疫。要推廣使用良種壯苗，優(yōu)先使用國家和省級重點林木良種基地生產(chǎn)的種子。嚴格執(zhí)行造林技術(shù)規(guī)程，堅持因地制宜、遵循規(guī)律、分類指導(dǎo)、分區(qū)施策，嚴把設(shè)計關(guān)、整地關(guān)、栽植關(guān)、管護關(guān)、驗收關(guān)，鼓勵專業(yè)隊造林，推廣實用新技術(shù)，強化對造林施工的全過程管理，確保造林質(zhì)量。要加大鄉(xiāng)土、珍貴、木本油料樹種培育力度，科學(xué)穩(wěn)妥有序推進退化林修復(fù)，增加混交林、復(fù)層林比重，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)、提高森林功能效益。要推進落實《全國森林經(jīng)營規(guī)劃（2016-2050年）》，編制完成省級森林經(jīng)營規(guī)劃，啟動編制縣級森林經(jīng)營規(guī)劃，加快推進三級規(guī)劃體系建設(shè)，指導(dǎo)各類經(jīng)營主體依據(jù)森林經(jīng)營規(guī)劃編制森林經(jīng)營方案。組織實施好森林撫育，加強質(zhì)量監(jiān)管，確保全面完成年度森林撫育計劃任務(wù)。各地要建設(shè)一批省級、縣級森林經(jīng)營樣板基地、樣板林，抓好示范帶動。啟動實施森林質(zhì)量精準提升工程和一批森林質(zhì)量精準提升示范項目。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+營造林”系統(tǒng)建設(shè)，支持有條件的地方先行先試，探索建立造林管理信息化、精準化管理模式和機制，盡快實現(xiàn)營造林小班地圖矢量化、業(yè)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化，信息調(diào)度動態(tài)化。

三、深入推進義務(wù)植樹、部門綠化，構(gòu)建共建共享綠化格局

繼續(xù)堅持全國動員、全民動手、全社會搞綠化的基本方針。各地、各部門（系統(tǒng)）要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)、宏觀指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各級綠化委員會職能作用。組織協(xié)調(diào)各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭參加義務(wù)植樹活動，向社會做好示范表率。認真籌辦好“3?12”植樹節(jié)、“3?21”國際森林日等植樹活動，在植樹節(jié)、國際森林日等生態(tài)節(jié)日期間，組織開展國土綠化主題宣傳紀念活動，努力營造全民植綠愛綠護綠和“綠化祖國、綠色發(fā)展”的社會氛圍，不斷匯聚綠色力量。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部任期造林綠化目標(biāo)責(zé)任制，探索建立問責(zé)機制。部門（系統(tǒng)）要認真落實部門綠化責(zé)任制，全面實施各部門綠化規(guī)劃，著力提高綠化質(zhì)量，扎實鞏固綠化成果，推進完成2017年及“十三五”部門綠化目標(biāo)任務(wù)。要落實全民義務(wù)植樹屬地管理制度，充分發(fā)揮基層政府和群眾組織的作用，健全政府主導(dǎo)、公眾參與、社會協(xié)同的工作機制。堅持義務(wù)植樹精神實質(zhì)，積極探索造林綠化、撫育管護、自然保護、認種認養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、捐資捐物、志愿服務(wù)等直接和間接履行植樹義務(wù)的有效途徑，拓展義務(wù)植樹盡責(zé)形式，提高適齡公民盡責(zé)率。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”，使義務(wù)植樹更加方便群眾、貼近群眾，提高公眾的參與度。

四、大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，助力林業(yè)精準扶貧

深入推進林產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)優(yōu)化林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，突出優(yōu)勢與特色，加強統(tǒng)一布局，推進適度規(guī)模經(jīng)營，加快發(fā)展森林旅游、木本油料等特色經(jīng)濟林、珍貴樹種、竹藤花卉、林下經(jīng)濟、森林康養(yǎng)等綠色富民產(chǎn)業(yè)，加大無公害、綠色、有機林產(chǎn)品的供給，助力林業(yè)精準扶貧。大力培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，鼓勵地方統(tǒng)籌使用相關(guān)項目資金，集中建設(shè)林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園和配套服務(wù)體系。加快建立林產(chǎn)品標(biāo)準化示范基地，推行以優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)栽培與綠色產(chǎn)品生產(chǎn)加工技術(shù)為依托，以質(zhì)量效益為核心，對產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后進行全過程質(zhì)量控制的標(biāo)準化管理。實施林產(chǎn)品名牌發(fā)展戰(zhàn)略，啟動森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品建設(shè)工程。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動作用，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造一批區(qū)域特色品牌。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+經(jīng)濟林、花卉和竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品”營銷模式示范樣板經(jīng)驗，促進新型林業(yè)經(jīng)營主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)全面對接融合，推動線上線下互動發(fā)展。加強林業(yè)生物質(zhì)能源技術(shù)研發(fā)，推廣能源林技術(shù)管理模式，制訂技術(shù)標(biāo)準，推進示范基地建設(shè)。加強林業(yè)應(yīng)對氣候變化工作，完善林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系，積極推進林業(yè)碳匯交易。積極籌辦2019北京世園會、2020年中國綠化博覽會、中國森林旅游節(jié)等。

五、嚴格森林資源管護，鞏固國土綠化成果

各地要嚴守生態(tài)保護紅線，管控重要生態(tài)空間，嚴厲打擊非法占用林地等涉林違法犯罪行為，落實好全面停止天然林商業(yè)性采伐政策，加強森林資源監(jiān)管。加強自然保護區(qū)和森林、濕地公園建設(shè)，開展國家公園體制試點，加快推進國家公園建設(shè)，保護野生動植物資源，維護生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性。要切實增強防災(zāi)意識，制定防災(zāi)預(yù)案，做好防災(zāi)減災(zāi)人力、物資、設(shè)備、技術(shù)儲備，加強各類災(zāi)害預(yù)防，落實各項應(yīng)急措施，防范各類災(zāi)害發(fā)生，確保森林草原安全。要深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強林業(yè)有害生物防治工作的意見》（國辦發(fā)〔2014〕26號），加強防治目標(biāo)責(zé)任管理，開展《2015-2017年重大林業(yè)有害生物防治目標(biāo)責(zé)任書》履責(zé)情況自查，著力抓好林業(yè)有害生物綠色防治試點示范。認真執(zhí)行《全國綠化委員會 國家林業(yè)局關(guān)于進一步規(guī)范樹木移植管理的通知》（全綠字〔2014〕2號），嚴格保護天然大樹，嚴禁違法采挖、販賣、使用天然大樹進行城鄉(xiāng)綠化，堅決懲處違規(guī)行為。嚴格保護、科學(xué)管理古樹名木，全面開展古樹名木資源普查，積極推進瀕危古樹名木搶救和復(fù)壯。

六、創(chuàng)新政策機制，激發(fā)國土綠化新動能

各地要深化國有林區(qū)、國有林場和集體林權(quán)制度改革，積極探索新形勢下造林綠化工作新機制、新辦法，逐步消除林業(yè)發(fā)展的體制機制障礙。大力推動國有林場利用國家補助、銀行貼息貸款、吸納社會資金等多元化投資方式開展場外合作造林和森林保育經(jīng)營。積極培育家庭林場、林業(yè)專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型造林經(jīng)營主體，全面推行“合作社+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，發(fā)揮混合所有制經(jīng)濟在造林綠化中的積極作用。充分發(fā)揮中央資金杠桿撬動作用，充分利用金融資金優(yōu)勢，啟動一批政府和社會資本合作造林項目，鼓勵社會造林主體通過市場化方式投身造林綠化。扶持培育設(shè)計監(jiān)理、造林作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治等林業(yè)行業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織。加強針對造林綠化的資金扶持、科技支撐、宣傳推廣、國際合作等工作。

各地、各部門（系統(tǒng)）要充分認識2017年及今后一個時期造林綠化工作的艱巨性和緊迫性，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極溝通協(xié)調(diào)，將各項改革創(chuàng)新、制度建設(shè)、質(zhì)量管理、規(guī)劃編制、保護建設(shè)等措施抓早、抓細、抓實，保質(zhì)保量完成全年造林綠化任務(wù)，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

特此通知。

全國綠化委員會
國家林業(yè)局
2017年3月1日