新華社北京3月6日電（記者 韓潔、季明、郁瓊源、程士華）預(yù)算報(bào)告5日提交十二屆全國人大五次會(huì)議審查。打開這份2017年的“國家賬本”，財(cái)政收入和支出的每一個(gè)數(shù)字都關(guān)系著國計(jì)民生，回應(yīng)著百姓期盼。

錢從哪來，花到哪去？

根據(jù)預(yù)算法，我國全口徑的財(cái)政收入支出由“四本賬”構(gòu)成——一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。

國家賬本中，最大頭的就是一般公共預(yù)算。2017年，全國一般公共預(yù)算收入168630億元，比2016年同口徑增長5%。加上使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及調(diào)入資金2433億元，可安排的收入總量為171063億元。全國一般公共預(yù)算支出194863億元，剔除地方上年使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及調(diào)入資金后同口徑增長6.5%。

收支之間，存在2.38萬億元的赤字。政府工作報(bào)告指出，今年赤字率擬按3%安排，比去年增加2000億元。增加的赤字主要用于進(jìn)一步減稅降費(fèi)，保障政府應(yīng)承擔(dān)的支出責(zé)任。

“今年赤字率與去年持平，體現(xiàn)了積極財(cái)政政策的要求?！敝袊缈圃航?jīng)濟(jì)所所長高培勇對(duì)記者說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我國應(yīng)走出減稅必然捆綁增赤的慣性思維，將減稅與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)通盤考慮，將歸宿最終落在削減政府支出上，牢牢守住不發(fā)生財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的底線。

對(duì)此，政府工作報(bào)告明確提出，今年各級(jí)政府要堅(jiān)持過緊日子，中央部門要帶頭，一律按不低于5%的幅度壓減一般性支出，決不允許增加“三公”經(jīng)費(fèi)，擠出更多資金用于減稅降費(fèi)，堅(jiān)守節(jié)用裕民的正道。這是繼2014年之后，政府工作報(bào)告再度列出具體削減一般性支出指標(biāo)。

全國人大代表、安徽省工商聯(lián)副主席耿學(xué)梅說，政府開支自我“瘦身”，用更少的錢保持日常運(yùn)轉(zhuǎn)，把更多的錢用到刀刃上，擠出資金為企業(yè)減負(fù)，讓社會(huì)各界看到了政府改革的決心，也會(huì)提振企業(yè)的信心。

多雪中送炭，不搞錦上添花——“大賬本”里的民生“小賬單”

如何把財(cái)政“大賬本”拆成一個(gè)個(gè)民生“小賬單”，直接關(guān)系著百姓福祉。

以最大賬本一般公共預(yù)算為例，近20萬億元財(cái)政大蛋糕主要用于保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國家安全、維持國家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面。

而根據(jù)提請(qǐng)審議的預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案，2017年全國財(cái)政支出占比，教育、社保、醫(yī)衛(wèi)毫無懸念地成為“前三甲”，盡顯民生情懷。

——全國財(cái)政花在教育上的錢預(yù)算為2.94萬億元，占總支出的15.1%，成為第一大支出。2017年中央安排城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)1432億元，一大看點(diǎn)是今年春季學(xué)期起，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，每個(gè)學(xué)生背后的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)可以“錢隨人走”，惠及更多農(nóng)村孩子跟隨打工父母進(jìn)城讀書。

——全國財(cái)政花在社保和就業(yè)上的支出預(yù)計(jì)超過2.2萬億元，占總支出11.6%，退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)將繼續(xù)提高。

——全國財(cái)政用于醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育支出預(yù)算約為1.4萬億元，占財(cái)政總支出的7.2%。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保籌資標(biāo)準(zhǔn)從去年的570元提高到今年的630元，其中財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從420元提高到 450元，保障百姓看病得到更多保障。

新的一年，讓更多人住有所居，財(cái)政將再支持建600萬套棚改房；脫貧攻堅(jiān)“不讓一個(gè)困難群眾掉隊(duì)”，中央將補(bǔ)助地方861億元；支持科技創(chuàng)新，國家將投入6800多億元……

財(cái)政部部長肖捷說，近年來，盡管財(cái)政收支矛盾較為突出，但民生始終是財(cái)政保障和支持的重點(diǎn)。對(duì)于基本民生需求，該托的底一定要托住，多做“雪中送炭”的工作，不搞“錦上添花”。

千方百計(jì)為企業(yè)減負(fù)——護(hù)航供給側(cè)改革的減稅降費(fèi)“清單”

今年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化之年，在積極財(cái)政政策下，政府必須做好的一道題目是，如何一邊減稅降費(fèi)，一邊保障好民生兜底需要。

梳理政府工作報(bào)告和預(yù)算報(bào)告，其中關(guān)于減稅降費(fèi)的篇幅超過往年，讓人眼前一亮。不僅如此，預(yù)算報(bào)告還首次附上專題，詳細(xì)介紹2016年減稅降費(fèi)情況，重視程度可見一斑。

2017年，政府承諾全年將給企業(yè)減負(fù)3500億元左右：

——營改增試點(diǎn)將繼續(xù)完善，增值稅稅率由四檔簡并至三檔；

——擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠范圍，年應(yīng)納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元；

——科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由50%提高到75%；

——繼續(xù)實(shí)施2016年底到期的物流企業(yè)大宗商品倉儲(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)土地使用稅等6項(xiàng)稅收減免政策……

此外，通過全面清理規(guī)范政府性基金，取消城市公用事業(yè)附加等基金，授權(quán)地方政府自主減免部分基金；取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費(fèi)35項(xiàng)，收費(fèi)項(xiàng)目再減少一半以上；適當(dāng)減低“五險(xiǎn)一金”有關(guān)繳費(fèi)比例……政府還將減少涉企收費(fèi)約2000億元。

“我們確實(shí)感受到政府為企業(yè)千方百計(jì)降成本的努力，期盼今年能在降低制度性和交易性成本上取得切實(shí)成效?！比珖舜蟠怼⒎酱筇劁摱麻L鐘崇武說，除了政府多措并舉，企業(yè)也要注重降低內(nèi)部成本，苦練內(nèi)功，提升內(nèi)生動(dòng)力。

以公開透明強(qiáng)化約束——防范風(fēng)險(xiǎn)的債務(wù)“細(xì)賬”

治大國若烹小鮮，風(fēng)險(xiǎn)不可不防。

數(shù)據(jù)顯示，2013年至2016年，全國財(cái)政赤字規(guī)模分別為1.2萬億元、1.35萬億元、1.62萬億元、2.18萬億元，赤字率從2.1%逐步提高到約3%。

“赤字率隨著國力的增長而進(jìn)行調(diào)整，是各國通行做法。今年的財(cái)政赤字安排仍在健康合理區(qū)間，關(guān)鍵是要摸清財(cái)政債務(wù)底數(shù)，防范關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。”全國政協(xié)委員、華東師范大學(xué)國際金融研究所所長黃澤民說。

按照預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，我國對(duì)地方政府債務(wù)余額實(shí)行限額管理。此次預(yù)算報(bào)告在專題中曬出了地方政府債務(wù)限額、余額等“細(xì)賬”。截至 2016 年末，全國地方政府債務(wù)余額預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)153164億元，比全國人大批準(zhǔn)的限額低18710億元。

根據(jù)預(yù)算報(bào)告和草案，截至 2016 年末，我國中央國債余額實(shí)際數(shù)約120067億元。中央和地方債務(wù)合計(jì)，我國政府債務(wù)余額約273231億元。按照國家統(tǒng)計(jì)局公布的 GDP 數(shù)據(jù)計(jì)算，2016 年我國政府債務(wù)的負(fù)債率為 36.7%，低于歐盟 60% 的警戒線，也低于主要市場經(jīng)濟(jì)國家和新興市場國家水平。

值得關(guān)注的是，預(yù)算草案中首次出現(xiàn)了《2016年和2017年地方政府專項(xiàng)債務(wù)余額情況表》和《2016年地方政府專項(xiàng)債務(wù)分地區(qū)限額表》兩份清單，通過曬細(xì)賬加強(qiáng)人大對(duì)地方政府債務(wù)的監(jiān)督。

全國人大常委會(huì)預(yù)工委預(yù)算審查室主任何成軍說，此舉是貫徹實(shí)施預(yù)算法、回應(yīng)代表委員和社會(huì)關(guān)切、進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編報(bào)、推進(jìn)預(yù)算公開透明的體現(xiàn)，是對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理和預(yù)算管理的需要，有利于增強(qiáng)市場約束力、防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。