深入推進(jìn)司法行政改革以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開
訪司法部副部長熊選國

圖為3月4日上午,司法部副部長熊選國做客法制網(wǎng),就司法行政改革成果和亮點工作與網(wǎng)友進(jìn)行互動交流。

3月4日,司法部副部長熊選國接受《法制日報》記者采訪,介紹了黨的十八大以來司法行政改革成果和亮點工作。

改革的“四梁八柱”基本形成

《法制日報》記者:您就任司法部副部長后,第一次到地方調(diào)研的主題是司法行政改革。請您簡要介紹一下,黨的十八大以來司法行政改革取得了哪些進(jìn)展?

熊選國:2015年5月以來,習(xí)近平總書記先后6次主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議,聽取司法部匯報,審議通過了關(guān)于完善法律援助制度、完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度、深化律師制度改革、完善國家工作人員學(xué)法用法制度、推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度、發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的意見。

根據(jù)中央部署安排,貫徹落實三中全會《決定》,確定了85項司法體制和社會體制改革舉措,其中,司法部負(fù)責(zé)牽頭6項改革舉措,參與33項改革舉措；貫徹落實四中全會《決定》,確定了3大類、84項司法體制改革舉措,其中,司法部負(fù)責(zé)第一牽頭15項、與其他單位共同牽頭11項、參與48項改革舉措。司法部認(rèn)真貫徹落實中央部署要求,先后出臺60多個司法行政改革文件,出臺多項支柱性改革方案。2016年,司法部制定出臺了21個改革文件,并按中央部署組織對4個改革文件貫徹落實情況進(jìn)行督查,中央確定的司法行政改革任務(wù)已全部完成。目前,司法行政改革的“四梁八柱”已經(jīng)基本形成。

今年是全面深化司法行政改革向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵一年,我們將“擼起袖子加油干”,著力抓好牽頭改革文件的研究制定,如深化律師制度改革、深化司法鑒定管理體制改革、深化社區(qū)矯正制度改革、公共法律服務(wù)體系建設(shè)、加強(qiáng)人民調(diào)解員隊伍建設(shè)等,積極做好參與配合的改革工作,抓好已出臺司法行政改革舉措的貫徹實施,確保司法行政改革各項措施落地生根。

律師隊伍建設(shè)永遠(yuǎn)在路上

《法制日報》記者:司法行政改革有很多內(nèi)容受到社會各界的廣泛關(guān)注,比如律師制度改革,請您介紹一下我國律師制度改革的現(xiàn)狀。

熊選國:黨的十八大以來,習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對律師工作和律師制度改革作出重要指示,黨的十八屆三中、四中全會,對改革完善律師制度、加強(qiáng)律師工作和律師隊伍建設(shè)作出全面部署。去年4月,中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化律師制度改革的意見》。司法部會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部召開全國律師工作會議,對保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利,規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為,推進(jìn)律師隊伍建設(shè)作出全面部署。另外,還出臺了“兩院三部”關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定,公職律師、公司律師的意見,發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的意見,修訂發(fā)布了《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》《律師事務(wù)所管理辦法》,出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)律師協(xié)會建設(shè)的意見》等,可以說成果豐碩。下一步,關(guān)鍵的任務(wù)是抓好落實。重點要圍繞“保障權(quán)利、守住底線、打造品牌”這三句話來做文章、下功夫。

保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障體系和救濟(jì)機(jī)制,總結(jié)推廣上海、四川等地實行律師調(diào)查令等做法,建立健全律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障受理熱線平臺(維權(quán)中心),切實解決律師執(zhí)業(yè)中的困難和問題。建立健全律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障受理機(jī)制、快速聯(lián)動機(jī)制、聯(lián)席會議機(jī)制、建立典型案例通報機(jī)制,讓律師感受到權(quán)利有人重視、有人維護(hù)、有人保障。

嚴(yán)守律師底線。重點是貫徹實施好修訂后的兩個管理辦法,完善措施,加大管理力度,守住“三條底線”,建立健全投訴處理平臺、建立律師違法違規(guī)行為處罰披露制度、建立執(zhí)業(yè)行為通報制度、加大違法違規(guī)行為查處力度、加強(qiáng)懲處警示宣傳。

打造律師行業(yè)品牌。建立統(tǒng)一的服務(wù)平臺、推介平臺、宣傳平臺,加大行業(yè)宣傳力度,做好律師行業(yè)正面宣傳。培育一批領(lǐng)軍人才,提升與國(境)外律師競爭的實力。推進(jìn)律師事務(wù)所規(guī)?；?、專業(yè)化、國際化發(fā)展,推出一批品牌所,提升國際競爭力。

《法制日報》記者:您的前20年職業(yè)生涯主要是法官,現(xiàn)在是律師的“娘家人”,您是如何評價律師這支隊伍的?

熊選國:我對法官和律師這兩支隊伍都充滿了感情。我到司法部之后,第一次調(diào)研的主題就包括律師制度改革,并和部分律師代表進(jìn)行座談。作為律師工作的主管部門,司法部和各級司法行政機(jī)關(guān)高度重視律師隊伍建設(shè),始終作為重要任務(wù)放在心上、抓在手上。

截至目前,我國律師事務(wù)所已達(dá)2.6萬多家,我國律師隊伍由200多人發(fā)展到32.8萬人。我國律師隊伍中有很多優(yōu)秀的法律人才在為中國法治進(jìn)程默默地貢獻(xiàn)自己的才華、智慧、汗水。他們中有的人已走上國際舞臺,發(fā)出中國律師的聲音；有的人放棄舒適、優(yōu)越的生活,到偏遠(yuǎn)的邊陲、西部,為無律師縣的老百姓提供法律服務(wù)；有的人心系使命擔(dān)當(dāng),積極參政議政、建言獻(xiàn)策,廣大律師在維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、促進(jìn)社會公平正義、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但是,毋庸諱言,也確有極個別律師違法違規(guī)執(zhí)業(yè),甚至觸犯刑律。如近期黑龍江移送起訴的原森耀律師事務(wù)所違法犯罪案件中,該所不僅涉及虛假廣告、跨所執(zhí)業(yè)、私自收費(fèi)、威脅誘騙當(dāng)事人等嚴(yán)重違規(guī)執(zhí)業(yè)問題(已被依法吊銷執(zhí)業(yè)證書),還涉嫌虛假廣告、合同詐騙、非法拘禁、聚眾擾亂社會秩序等犯罪,嚴(yán)重?fù)p害了律師隊伍的形象和律師行業(yè)聲譽(yù),嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定,必須堅決依法查處。這些問題盡管發(fā)生在極個別律師身上,但“一粒老鼠屎壞了一鍋湯”,影響惡劣。加強(qiáng)律師隊伍建設(shè),永遠(yuǎn)在路上。

法律服務(wù)惠及更多普通群眾

《法制日報》記者:近年來,司法行政機(jī)關(guān)積極推動法律服務(wù)惠及更多的普通群眾,得到了人民群眾的熱烈歡迎和支持。請您介紹一下公證、法律援助和司法鑒定工作。

熊選國:各級司法行政機(jī)關(guān)和各地公證協(xié)會深入貫徹實施公證法,努力開拓公證法律服務(wù)領(lǐng)域,大力加強(qiáng)公證工作法治化、規(guī)范化和信息化建設(shè),積極依法推進(jìn)各項公證改革發(fā)展任務(wù),中國公證事業(yè)進(jìn)入了穩(wěn)步發(fā)展的新時期。全國目前有公證處3000多家,公證員13000人,多年來年均辦證量保持在1000多萬件。

我今年1月到廈門鷺江公證處調(diào)研,了解到一些很好的做法。比如,他們和思明區(qū)法院合作創(chuàng)建全國首個“訴訟與公證協(xié)同創(chuàng)新中心”,公證參與辦理法院司法輔助業(yè)務(wù),探索解決基層法院“案多人少”的問題；建成了全國首個“公證專有云”,讓公證行業(yè)插上信息化的翅膀；創(chuàng)建“知識產(chǎn)權(quán)公證保護(hù)平臺”,解決網(wǎng)絡(luò)時代知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)突發(fā)、地域屏蔽、多點同時取證難等問題。

法律援助工作作為一項重要的民生工程,在服務(wù)保障和改善民生中受到了越來越多的重視和關(guān)注。2015年6月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善法律援助制度的意見》,對新時期進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助工作、完善法律援助制度作出了全面部署。司法部和各級司法行政機(jī)關(guān)深入貫徹落實意見,深入推進(jìn)法律援助工作,為維護(hù)困難群眾合法權(quán)益、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助范圍,將損害賠償、婚姻家庭、勞動保障等事項納入法律援助補(bǔ)充事項范圍,建立了經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制；加強(qiáng)刑事法律援助工作,建立法律援助值班律師制度,在2000多個看守所設(shè)立了法律援助工作站。據(jù)統(tǒng)計,2013年以來,全國辦理法律援助案件數(shù)超過500萬件,提供法律咨詢2800余萬人次。

當(dāng)前,司法鑒定在訴訟活動中的重要作用正日益凸顯。各級司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實全國人大常委會《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》,司法鑒定體制改革穩(wěn)步推進(jìn),制度規(guī)范不斷完善,司法鑒定統(tǒng)一管理體制基本形成,司法鑒定管理組織機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)不斷加強(qiáng),司法鑒定工作逐步納入規(guī)范化、法治化、科學(xué)化的發(fā)展軌道,司法鑒定管理工作全面加強(qiáng)。同時,嚴(yán)肅查處違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為,通報違法違規(guī)典型案例,司法鑒定投訴量、投訴率持續(xù)下降。2016年,全國經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)審核登記的司法鑒定機(jī)構(gòu)共4872家,司法鑒定人54198人,去年完成鑒定案件213萬余件。

直面熱點話題回應(yīng)社會關(guān)切

《法制日報》記者:今年是司法考試的最后一年,明年是國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試。請您介紹一下,目前司法部在做哪些準(zhǔn)備工作?

熊選國:司法考試曾被稱為“中國第一考”,無數(shù)考生經(jīng)歷了刻骨銘心的司考?xì)v程。司法考試制度建立和實施以來,為我們國家選拔和儲備了大量法律職業(yè)人才,為全面推進(jìn)社會主義法治國家建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。自2002年實行司法考試以來,通過司法考試的有85萬余人。2016年,報名司法考試的人數(shù)達(dá)58.8萬余人,比2015年增加10萬余人。

建立健全國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度,將現(xiàn)行司法考試制度調(diào)整為國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度,是中央作出的重要決策,對于推進(jìn)法治工作隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化,為建設(shè)社會主義法治國家提供人才保障具有重要意義。

今年是司法考試的最后一年。我們將繼續(xù)認(rèn)真做好今年的司法考試組織實施工作,同時,做好將司法考試制度調(diào)整為國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度的相關(guān)工作,確保國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度順利建立和有效實施。

《法制日報》記者:刑罰執(zhí)行工作對很多人來說比較神秘,想知道是怎么開展工作的,怎么預(yù)防腐敗的?請您介紹一下。

熊選國:公開、透明是最好的防腐劑。近年來,司法部在試點基礎(chǔ)上,制定《關(guān)于進(jìn)一步深化獄務(wù)公開的意見》,在全國全面深化獄務(wù)公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則,以社會最關(guān)心、最容易滋生腐敗的執(zhí)法環(huán)節(jié)為重點,依法公開監(jiān)獄執(zhí)法依據(jù)、程序、流程和結(jié)果,以公開促公正、以透明保廉潔。

近年來,特別是黨的十八大以來,監(jiān)獄工作不斷取得新進(jìn)步,監(jiān)獄內(nèi)部管理和執(zhí)法水平不斷得到提升,監(jiān)獄保持持續(xù)安全穩(wěn)定,主要安全指標(biāo)連創(chuàng)歷史最好水平。堅持把教育改造罪犯作為監(jiān)獄工作的中心任務(wù),創(chuàng)新教育改造內(nèi)容和方式方法,罪犯教育改造質(zhì)量不斷提高。嚴(yán)格刑罰執(zhí)行,認(rèn)真貫徹落實中央政法委文件精神,嚴(yán)格執(zhí)行減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的各項規(guī)章制度,部署開展專項整治,對罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作情況進(jìn)行全面倒查,嚴(yán)肅查處糾正執(zhí)法中的不規(guī)范、不嚴(yán)格甚至徇私枉法等問題。

罪犯服刑的地點不僅在大墻之內(nèi),還有一部分在社區(qū)。我國社區(qū)矯正工作經(jīng)過2003年試點、2005年擴(kuò)大試點和2009年全面試行階段后,2014年全面推進(jìn)。2013年以來累計接收社區(qū)服刑人員189.6萬人,累計解除174.5萬人,現(xiàn)有社區(qū)服刑人員突破70萬人,社區(qū)服刑人員矯正期間重新犯罪率一直處于0.2%左右的較低水平。