張茅：落實(shí)《規(guī)劃》對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和體制完善
將發(fā)揮重要的推動(dòng)作用
國(guó)家工商總局黨組書(shū)記  張茅

(管維 攝)

2015年12月，為加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管重大問(wèn)題研究，完善決策咨詢(xún)制度，提高重大決策的科學(xué)化和民主化水平，工商總局成立了市場(chǎng)監(jiān)管專(zhuān)家委員會(huì)，并圍繞“十三”時(shí)期的市場(chǎng)監(jiān)管改革與創(chuàng)新進(jìn)行了專(zhuān)題研討。2016年9月，為編制好《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》，召開(kāi)了專(zhuān)家咨詢(xún)和專(zhuān)家論證會(huì)，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行了充分研討和論證。在各位專(zhuān)家的大力支持下，《規(guī)劃》在今年初的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上順利通過(guò)，并由國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施。

這是國(guó)務(wù)院確定的“十三五”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之一，是第一部全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管中長(zhǎng)期規(guī)劃。貫徹落實(shí)好《規(guī)劃》，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和體制完善將發(fā)揮重要的推動(dòng)作用。

《規(guī)劃》的發(fā)布實(shí)施對(duì)改革發(fā)展全局具有重要意義

加強(qiáng)和改善市場(chǎng)監(jiān)管，是政府職能轉(zhuǎn)變的重要方向，是維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、充分激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力的重要保障，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)。《規(guī)劃》的重要意義體現(xiàn)在三個(gè)方面。

首先，《規(guī)劃》是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局、推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的重要規(guī)劃。充分發(fā)揮市場(chǎng)力量，充分激發(fā)市場(chǎng)的活力和創(chuàng)造力，是經(jīng)濟(jì)走向繁榮發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！笆濉睍r(shí)期，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重塑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力,關(guān)鍵是要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用?！兑?guī)劃》把形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、誠(chéng)信守法、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，形成便利化、國(guó)際化、法治化的營(yíng)商環(huán)境作為市場(chǎng)監(jiān)管的重要目標(biāo)任務(wù)，目的是通過(guò)市場(chǎng)環(huán)境的營(yíng)造，市場(chǎng)力量的發(fā)揮，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供新的活力，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供持久動(dòng)力。

其次，《規(guī)劃》是順應(yīng)市場(chǎng)化改革方向、加快政府職能轉(zhuǎn)變的重要規(guī)劃。傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)、行政干預(yù)，對(duì)微觀市場(chǎng)主體的大量行政審批，已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，束縛了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，關(guān)鍵要按照市場(chǎng)化改革方向，深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府管理。政府要從發(fā)展的主體轉(zhuǎn)為推動(dòng)發(fā)展的主體，要從過(guò)去直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)、配置資源，轉(zhuǎn)到加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境上來(lái)?！兑?guī)劃》作為國(guó)務(wù)院第一部全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃，標(biāo)志著政府職能轉(zhuǎn)變的重要方向。

第三，《規(guī)劃》是把握市場(chǎng)監(jiān)管趨勢(shì)、推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管改革創(chuàng)新的重要規(guī)劃。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，不是傳統(tǒng)“管”的概念，不是傳統(tǒng)方式方法的回歸。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在繁榮發(fā)展，市場(chǎng)監(jiān)管也要與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，要符合時(shí)代潮流、適應(yīng)科技變革趨勢(shì)。《規(guī)劃》作為市場(chǎng)監(jiān)管的頂層設(shè)計(jì)，貫穿規(guī)劃的一條主線，就是市場(chǎng)監(jiān)管的改革與創(chuàng)新。強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，完善監(jiān)管思路，明確監(jiān)管重點(diǎn)，改革監(jiān)管體制，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，提高市場(chǎng)監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。

《規(guī)劃》提出了市場(chǎng)監(jiān)管的新理念新原則，為市場(chǎng)監(jiān)管明確了方向

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管的改革與創(chuàng)新，也要通過(guò)新的監(jiān)管理念來(lái)引領(lǐng)?！兑?guī)劃》提出樹(shù)立現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管理念，回答了為什么監(jiān)管、監(jiān)管的目的性問(wèn)題，為市場(chǎng)監(jiān)管明確了方向。

一是強(qiáng)調(diào)激發(fā)市場(chǎng)活力，這是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Γ墙?jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的內(nèi)在基礎(chǔ)，市場(chǎng)監(jiān)管首先要服務(wù)于這個(gè)大方向。二是強(qiáng)調(diào)規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，做到放而不亂、活而有序，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行的重要保障，是優(yōu)勝劣汰、創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力所在，也是市場(chǎng)監(jiān)管的重要著力點(diǎn)。三是強(qiáng)調(diào)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，把消費(fèi)維權(quán)放在市場(chǎng)監(jiān)管的核心位置，這是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的本質(zhì)要求，是提高人民群眾幸福感和獲得感的重要方面，是倒逼供給升級(jí)的重要途徑。四是強(qiáng)調(diào)提高監(jiān)管效率，強(qiáng)化成本意識(shí)，增強(qiáng)效能觀念，這是國(guó)際普遍趨勢(shì)，是對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的基本要求，只有高效的監(jiān)管才能與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)行相適應(yīng)。五是強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化全球視野，不斷提升市場(chǎng)監(jiān)管的國(guó)際化水平，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球化趨勢(shì)的客觀要求，是提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力的重要因素。

《規(guī)劃》在提出現(xiàn)代監(jiān)管理念的同時(shí)，圍繞實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管目標(biāo)任務(wù)，提出了6項(xiàng)監(jiān)管原則，回答了如何監(jiān)管、怎樣監(jiān)管的問(wèn)題，為市場(chǎng)監(jiān)管提供了基本遵循。要堅(jiān)持依法依規(guī)監(jiān)管，對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁，平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。要堅(jiān)持簡(jiǎn)約監(jiān)管，加大監(jiān)管改革力度，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，減少社會(huì)成本，把企業(yè)從各種不合理的條條框框中解放出來(lái)。要堅(jiān)持審慎監(jiān)管，鼓勵(lì)創(chuàng)新，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，同時(shí)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)高的領(lǐng)域，要嚴(yán)格監(jiān)管，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。要堅(jiān)持綜合監(jiān)管，創(chuàng)新、融合、跨界成為發(fā)展的大趨勢(shì)，市場(chǎng)監(jiān)管不能僵化、封閉、分割，要推進(jìn)綜合執(zhí)法，建立綜合監(jiān)管體系。要堅(jiān)持智慧監(jiān)管，“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，市場(chǎng)監(jiān)管必須融入其中，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的轉(zhuǎn)型。要堅(jiān)持協(xié)同監(jiān)管，改變以往“政府急、企業(yè)不急”、“消費(fèi)者無(wú)奈、經(jīng)營(yíng)者無(wú)懼”的弊端，強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同治理。

《規(guī)劃》把改善整體市場(chǎng)環(huán)境作為監(jiān)管的重點(diǎn)任務(wù)，明確提出著力營(yíng)造“三個(gè)環(huán)境”

市場(chǎng)監(jiān)管不僅是微觀行政執(zhí)法、微觀監(jiān)管，更重要的是改善整體市場(chǎng)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。

第一，營(yíng)造寬松便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。市場(chǎng)準(zhǔn)入是企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的第一道門(mén)檻，是市場(chǎng)是否有活力的關(guān)鍵。目前，政府部門(mén)對(duì)微觀市場(chǎng)主體的行政干預(yù)仍然過(guò)多，各種審批仍然過(guò)多，仍然是束縛經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的重要體制障礙。

改善我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，關(guān)鍵是要改革，目的是要放活，進(jìn)入市場(chǎng)要快捷，退出市場(chǎng)要方便。《規(guī)劃》對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、商事登記制度、企業(yè)退出機(jī)制等進(jìn)行了一系列部署，對(duì)政府部門(mén)的改革提出了更高、更明確的要求。

第二，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性制度建設(shè)。目前，社會(huì)上出現(xiàn)一種好的趨勢(shì)，不僅專(zhuān)家學(xué)者呼吁市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)主體也迫切期望要有公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查顯示，企業(yè)對(duì)政府優(yōu)惠政策的期望在減弱，對(duì)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的期望在提升。這是我國(guó)企業(yè)走向成熟的重要標(biāo)志，更相信市場(chǎng)，不再迷戀政策優(yōu)惠。

目前，由于市場(chǎng)分割、行業(yè)壟斷、假冒偽劣、虛假宣傳、盜版侵權(quán)、壟斷與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等，影響著企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，制約著我國(guó)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮?！兑?guī)劃》在加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度、推動(dòng)質(zhì)量監(jiān)管的同時(shí)，把維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)作為首要任務(wù)，這是具有全局意義的重要部署。

第三，營(yíng)造安全放心的市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，重要趨勢(shì)就是消費(fèi)需求的新變化。目前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)、消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)作用明顯增強(qiáng)的重要階段。2016年，消費(fèi)繼續(xù)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一驅(qū)動(dòng)力，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)64.6%。

但我國(guó)消費(fèi)環(huán)境的改善與百姓消費(fèi)能力的提高還不匹配，消費(fèi)環(huán)境不理想是制約消費(fèi)潛力釋放的重要障礙?！兑?guī)劃》提出三個(gè)層面的任務(wù)：一是順應(yīng)消費(fèi)變化趨勢(shì)，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。二是通過(guò)改善消費(fèi)環(huán)境，釋放消費(fèi)潛力，促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)。三是通過(guò)擴(kuò)大新消費(fèi)，帶動(dòng)新投資，培育新產(chǎn)業(yè)，形成新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)供給與需求的良性循環(huán)。

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)健全市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管的目標(biāo)任務(wù)提供保障

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷完善市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，這是提高監(jiān)管科學(xué)性和有效性的關(guān)鍵?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)了五個(gè)方面的改革創(chuàng)新。

一是創(chuàng)新監(jiān)管政策。首次系統(tǒng)闡述了競(jìng)爭(zhēng)政策的重要地位，提出把競(jìng)爭(zhēng)政策貫穿到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過(guò)程，用競(jìng)爭(zhēng)政策推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和體制完善。強(qiáng)調(diào)把競(jìng)爭(zhēng)政策作為制定經(jīng)濟(jì)政策的重要基礎(chǔ)，作為制定改革政策的重要導(dǎo)向，作為完善法律法規(guī)的重要指引，作為社會(huì)文化的重要倡導(dǎo)。并對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度進(jìn)一步完善，強(qiáng)調(diào)適時(shí)組織開(kāi)展第三方評(píng)估，建立公平競(jìng)爭(zhēng)后評(píng)估制度。同時(shí)，明確提出推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策從選擇性向功能性轉(zhuǎn)型，建立產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策的協(xié)調(diào)機(jī)制。這些都是重大突破，重大政策創(chuàng)新。

二是健全監(jiān)管機(jī)制。提出健全企業(yè)信用監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮信用在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的基礎(chǔ)性作用，讓信用創(chuàng)造財(cái)富，用信用積累財(cái)富，要求完善企業(yè)信息公示制度，強(qiáng)化企業(yè)信息歸集機(jī)制，健全信用約束和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。

三是豐富監(jiān)管手段。提出加強(qiáng)大數(shù)據(jù)監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率，增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的智慧化、精準(zhǔn)化水平，要求加強(qiáng)大數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展大數(shù)據(jù)信用服務(wù)市場(chǎng)。

四是改革監(jiān)管體制，提出建立協(xié)調(diào)配合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制，強(qiáng)調(diào)理順市場(chǎng)監(jiān)管體制，推動(dòng)形成大市場(chǎng)、大監(jiān)管、大服務(wù)的新格局，要求推進(jìn)綜合執(zhí)法，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)基層建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)共治。

五是強(qiáng)化法治保障，大力推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)，強(qiáng)調(diào)依法依規(guī)監(jiān)管，營(yíng)造良好的法治環(huán)境，要求完善法律法規(guī)體系，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)做好組織實(shí)施，對(duì)實(shí)施機(jī)制作了全面部署

制定好《規(guī)劃》非常重要，實(shí)施好《規(guī)劃》更為重要?！兑?guī)劃》特別強(qiáng)調(diào)要落實(shí)“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管的目標(biāo)任務(wù)，必須履行好各部門(mén)、地方各級(jí)政府的職責(zé)，充分激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體、廣大消費(fèi)者、行業(yè)組織和社會(huì)媒體的積極性，形成監(jiān)管合力。并從加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化督查考核三個(gè)方面，對(duì)各地方、各部門(mén)提出了明確要求。

《規(guī)劃》特別強(qiáng)調(diào)，“發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管專(zhuān)家委員會(huì)以及有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者的作用”，這是針對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性任務(wù)提出的重要要求。希望通過(guò)這次會(huì)議和今后的工作，充分聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)建議，更好地落實(shí)《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》，提高市場(chǎng)監(jiān)管的科學(xué)性和有效性，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（本文節(jié)選自張茅在市場(chǎng)監(jiān)管專(zhuān)家委員會(huì)座談會(huì)上的講話）