新華社北京3月5日電（記者 齊中熙）5日，李克強總理在十二屆全國人大五次會議上作了政府工作報告。這份報告是如何起草的？有什么特點？國務院新聞辦邀請了政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏解讀政府工作報告有關情況。

報告凝聚各方共識、匯集各方智慧

“這份報告集中體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深入貫徹了統(tǒng)籌推進‘五位一體’總體布局和協(xié)調(diào)推進‘四個全面’戰(zhàn)略布局要求，始終貫穿了穩(wěn)中求進工作總基調(diào)和發(fā)展新理念?！秉S守宏說。

他說，黨中央、國務院高度重視政府工作報告起草工作。習近平總書記先后主持召開中共中央政治局常委會議、中央政治局會議，討論政府工作報告，作出重要指示、提出明確要求。

李克強總理主持政府工作報告起草工作，先后主持召開國務院常務會議、國務院全體會議，討論報告稿。國務院其他領導同志也對報告起草工作給予具體指導。

黃守宏表示，報告充分反映了社會各方訴求、凝聚了各方共識、匯集了各方智慧。李克強總理主持召開三次座談會，包括各民主黨派、全國工商聯(lián)、無黨派人士座談會，專家學者和企業(yè)負責人座談會，科教文衛(wèi)體界和基層群眾座談會，直接聽取意見和建議。他還多次深入基層調(diào)研。

起草組多次到地方和基層調(diào)研，先后召開專家座談會、市縣委書記座談會、媒體人士座談會等，聽取各方面的意見。國務院研究室還會同國家外國專家局召開了外國專家意見座談會，來自美國、英國、德國、加拿大、澳大利亞、日本等國的11名知名專家參加，他們從國際視野和國際比較的角度，對起草政府工作報告和有關政策提出了意見和建議。

黃守宏介紹，今年中國政府網(wǎng)聯(lián)合27家網(wǎng)絡媒體開展“我向總理說句話”網(wǎng)民建言征集活動。截至3月3日，共收到31.64萬條留言，經(jīng)過篩選整理出來的1500多條建言轉(zhuǎn)交給起草組，其中還有一些是國際網(wǎng)友的建言。此外還有近200萬網(wǎng)民通過其他新媒體、微博、論壇等渠道為政府工作報告建言獻策。

報告形成之后，起草組還廣泛征求了地方、部門和單位的意見，發(fā)出4000多份征求意見稿，起草組從中匯總整理出1270條修改意見。

“粗算下來，對政府工作報告起草工作提出意見和建議的有數(shù)百萬人，直接參與討論修改的有9000多人。作為政府施政報告，這么廣泛深入地征求社會各方面意見、有針對性制定政策舉措，在世界各國恐怕是不多見的。”黃守宏說。

“中國的發(fā)展有溫度、人民的幸福有質(zhì)感”

黃守宏表示，黨中央、國務院始終把保障和改善民生放在心頭、扛在肩上，報告全篇貫穿了以人民為中心的發(fā)展思想。

去年12月底，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)領導小組第十四次會議，專題研究冬季清潔取暖、垃圾分類、住房養(yǎng)老、食品安全等百姓關心的6件民生實事。

他說，政府工作報告在保障和改善民生方面給了百姓一個“大禮包”，從“穩(wěn)增長的重要目的是為了保就業(yè)、惠民生”的政策取向，到“著力解決人民群眾普遍關心的突出問題”的原則要求，再到取消手機長途和漫游費、提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助和實現(xiàn)異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算、調(diào)整完善自然災害生活補助機制等一系列具體舉措，充分體現(xiàn)了中國政府以人為本的執(zhí)政理念和濃郁的民生情懷，也表明中國的發(fā)展有溫度、人民的幸福有質(zhì)感。

談到去年中國經(jīng)濟的表現(xiàn)，黃守宏說，報告回顧去年的工作注重用實績、數(shù)據(jù)說話。面對極為嚴峻復雜的挑戰(zhàn)，去年的中國發(fā)展“顏值”更高、“氣質(zhì)”更佳。

他說，國務院3月1日公布了2016年政府工作報告量化指標任務的落實情況，30多項硬指標有的達標完成，有的超額完成，交出了“十三五”開局之年的“滿意答卷”。

“我們認為更為重要的是，中國經(jīng)濟結(jié)構加快優(yōu)化升級，經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益明顯提升，發(fā)展新動能加快成長，人民的獲得感、幸福感、安全感更強。”黃守宏表示。

他表示，今年提出的政策舉措更實、針對性也更強。社會關注的重大問題，比如霧霾治理、降低企業(yè)負擔、網(wǎng)絡提速降費等，政府都有實實在在的舉措。

經(jīng)濟發(fā)展新動能發(fā)揮強有力的支撐

黃守宏說，今年改革發(fā)展穩(wěn)定任務極為艱巨繁重，面臨的困難和挑戰(zhàn)更多。政府工作報告中提出，困難不容低估，信心不可動搖。沒有過不去的坎，我們有信心、有能力實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標，給人民帶來更多的實惠，對推動世界經(jīng)濟增長作出新的貢獻。

他說，這些年，中國總是會給人意想不到的驚喜。有的海外媒體一直在唱衰中國經(jīng)濟，不時預言“中國經(jīng)濟要硬著陸”，甚至要“崩潰”。但最后事實證明都不是那么回事。

“中國經(jīng)濟發(fā)展，有它特有的韌性、潛力和優(yōu)勢，有著獨特而有效的抗御風險的內(nèi)在平衡調(diào)節(jié)機制。”黃守宏說。

他分析中國經(jīng)濟穩(wěn)中向好的原因時說，經(jīng)濟發(fā)展新動能在加快集聚，并發(fā)揮了強有力的支撐作用。

一是幾個“新”，即新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等，其增長之快、活力之強，大家有深切的感受。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過改造升級煥發(fā)生機，形成了強大的新動能。我們很多的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，去年由于市場的倒逼、去產(chǎn)能等，加快升級，形成了新的動力。

他指出，觀察中國經(jīng)濟去年的發(fā)展和今后的發(fā)展，一定要看到經(jīng)濟發(fā)展新動能的有力支撐。包括新注冊企業(yè)和其他市場主體，這些新的市場主體勢必會成為新的經(jīng)濟發(fā)展力量。

“總之，中國經(jīng)濟發(fā)展的新動能，既有新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新市場主體增加帶來的，也有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級煥發(fā)生機帶來的，兩個加在一起，不僅使去年發(fā)展好，也會推動今年發(fā)展得更好，將來也依然如此?！秉S守宏說。