經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）稅收政策與管理中心已于近期完成對(duì)中國自2016年5月1日全面推開的營業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)的高級(jí)評(píng)估。評(píng)估報(bào)告已于近期提交中國政府有關(guān)部門，內(nèi)容包括全面營改增試點(diǎn)的主要成就以及支持這項(xiàng)重大改革持續(xù)高水平實(shí)施的建議。

這項(xiàng)評(píng)估歷時(shí)數(shù)月，通過與國家稅務(wù)總局稅收政策、征收管理、納稅服務(wù)等各方面專家的廣泛討論和交流獲取大量相關(guān)資料。此外，評(píng)估組還赴北京、南京兩地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。

這項(xiàng)評(píng)估的總體結(jié)論是，中國在極短的時(shí)間內(nèi)在增值稅制度的設(shè)計(jì)和運(yùn)行方面取得了舉世矚目的成就。中國做出正確的戰(zhàn)略和政策決策，成功實(shí)現(xiàn)從復(fù)雜間接稅到現(xiàn)代增值稅的轉(zhuǎn)型。

營改增試點(diǎn)極大提高了中國間接稅制的整體中性，這一原則是OECD國際增值稅指南中的核心原則。這一積極效應(yīng)得益于營改增試點(diǎn)將整個(gè)服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)納入試點(diǎn)范圍。而且，通過不懈努力將金融業(yè)納入增值稅系統(tǒng)也同樣值得關(guān)注。中國可以通過以下措施進(jìn)一步提高增值稅的中性，包括調(diào)整進(jìn)項(xiàng)增值稅抵扣和退稅機(jī)制，逐步減少稅率檔次、縮小小規(guī)模納稅人的范圍，合理調(diào)整金融服務(wù)業(yè)的增值稅制。

營改增試點(diǎn)顯著提高了中國增值稅的國際中性，尤其是按照國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步擴(kuò)大了出口貨物和服務(wù)的零稅率范圍。改革促使中國的增值稅制更加符合OECD國際增值稅指南的消費(fèi)地征稅原則，這一原則是公認(rèn)的國際理念，并被世界貿(mào)易組織在其相關(guān)規(guī)定中大力推崇。中國增值稅的國際中性可以通過以下措施得到進(jìn)一步提高，包括繼續(xù)推動(dòng)由普遍的零稅率取代不能抵扣的免稅辦法，使出口貨物及跨境勞務(wù)實(shí)現(xiàn)進(jìn)項(xiàng)稅完全抵扣；繼續(xù)完善跨境服務(wù)業(yè)的零稅率及出口退稅機(jī)制。

營改增試點(diǎn)在提高稅收征管水平及納稅服務(wù)水平方面取得顯著成就。中國通過統(tǒng)一中央和省級(jí)層面的增值稅管理、全國稅務(wù)系統(tǒng)深入交流和廣泛開展培訓(xùn)、投入大量人力和資源改善納稅服務(wù)，大力推進(jìn)了改革措施的高效實(shí)施和堅(jiān)定落實(shí)。金稅三期工程推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了增值稅征管的自動(dòng)化、統(tǒng)一化管理，并幫助納稅人有效提高遵從度、提高進(jìn)項(xiàng)抵扣和退稅效率。這一工程對(duì)于防止發(fā)票虛開、偷稅、騙稅等稅收犯罪效果顯著，將持續(xù)提供可靠數(shù)據(jù)，協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。中國可以通過增值稅統(tǒng)一立法，整合營改增試點(diǎn)的相關(guān)規(guī)章，進(jìn)一步確保增值稅征管的全國統(tǒng)一性。中國還可以利用金稅三期工程繼續(xù)深入開展風(fēng)險(xiǎn)管理，進(jìn)一步提高稅收征管水平和效率。對(duì)納稅信譽(yù)良好的企業(yè)免于發(fā)票認(rèn)證的規(guī)定是非常值得贊賞的。

因此，目前全面推開營改增試點(diǎn)的成功，將有效推進(jìn)中國增值稅制度向更加現(xiàn)代化、國際化邁進(jìn)。