全面推進(jìn)“無違建”創(chuàng)建 全面打響治危拆違攻堅戰(zhàn)
“三改一拆”邁向新征程

2016年12月15日，全省145個拆后土地利用和三改項目集中開工；今年2月20日，全省城中村改造和危舊房治理推進(jìn)會召開，全面打響治危拆違攻堅戰(zhàn)；2月底，省“三改一拆”辦完成對8地“無違建縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建工作的考核驗收……

去年底今年初，“三改一拆”動作頻頻。留心觀察，不難發(fā)現(xiàn)，密集的動作背后，是這項全省整治大行動正在發(fā)生的深刻變化。

經(jīng)過4年多的克難攻堅，截至今年1月底，全省共拆除6.49億平方米違法建筑，2.83億平方米舊住宅區(qū)、4.34億平方米城中村、2.26億平方米舊廠區(qū)面貌一新。各地紛紛以拆促轉(zhuǎn)，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快“騰籠換鳥”步伐，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新活力。

如今，這場整治行動開始不斷探入深水區(qū)、闖出新天地、邁向新征程：從聚焦違建拆除，轉(zhuǎn)向改、治并舉，全面整治城中村、危舊房；從一項階段性整治行動，轉(zhuǎn)入全面創(chuàng)建“無違建”，成為各級政府長效保持、長期推進(jìn)的常態(tài)化工作；不僅如此，從大量拆改實踐中提煉的理論和智慧也正在凝結(jié)，形成新的浙江經(jīng)驗。

改治并舉

聚焦民生短板

3月1日傍晚，看著剛收到的微信內(nèi)容，臺州黃巖區(qū)天長路舊城改建項目區(qū)塊協(xié)調(diào)人張大汐，終于露出了久違的笑容，“7個區(qū)塊中有6個簽約率超過95%。項目快速推進(jìn)，群眾就能盡快住上新房。”

天長路區(qū)塊位于黃巖主城區(qū)最繁華地段，卻是當(dāng)?shù)刈畹湫偷呐飸魠^(qū)、城中村。房子多為上世紀(jì)80年代前建造，年久失修，危房比例極高，群眾改建愿望十分強(qiáng)烈。為了盡快改善居民生活環(huán)境，黃巖把城市建設(shè)列為今后5年需補(bǔ)齊的六大短板之首。

城中村是邁向城市化繞不開的一個坎，是影響城市有機(jī)更新和公共服務(wù)高質(zhì)量均衡化的最大短板和障礙；危舊房嚴(yán)重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全，更是當(dāng)前黨委、政府的心頭大患。在拆除大量違法建筑以后，將“三改一拆”的工作重心轉(zhuǎn)向城中村改造和危舊房治理，聚焦民生短板，已是當(dāng)務(wù)之急、現(xiàn)實所需、群眾所盼。

2013年以來，全省“三改一拆”累計改造城中村4.34億平方米，各地不僅強(qiáng)勢推進(jìn)，更摸索、形成了“獨門秘招”：溫州連續(xù)突破一批老大難問題，市政府周邊存在十幾年的4個舊村和曾經(jīng)“九進(jìn)九退”的鹿城涂村老港區(qū)，都在短時間內(nèi)完成拆遷；衢州通過“自愿+依法”“城改+危改”“產(chǎn)權(quán)+貨幣”等方式，僅2015年至2016年，就完成城中村搬遷改造1.1萬戶，拆遷面積300多萬平方米，不但順利推進(jìn)改造，更形成了多贏局面。

由拆轉(zhuǎn)改、由拆轉(zhuǎn)治、改治并舉。根據(jù)統(tǒng)計，目前全省還有1642個城中村需要改造，其中今年將要改造778個。按照部署，這些城中村改造，將在2018年底前基本全面開工，2020年底前基本全面完成。

創(chuàng)無違建

構(gòu)筑長效機(jī)制

去年10月以來，安吉縣城管局工作人員郝夢依，每天要接收來自各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和職能部門60個手機(jī)終端報送的信息，逐一上傳至平臺。為有效管控違建，安吉建成違法建筑管控處置信息化平臺，實現(xiàn)全天候巡查、全時段管控、一條龍?zhí)幹?，至今已辦結(jié)違建案件59起，按期結(jié)案率達(dá)到100%。

“建立信息化平臺，是各地普遍嘗試的探索，目前已經(jīng)顯現(xiàn)成效?！笔　叭囊徊稹鞭k綜合組組長郎利民的辦公桌上，整齊地碼著一疊考核驗收總結(jié)報告。去年底開始，他所在的工作組，陸續(xù)對浦江、淳安、嵊泗、象山、海寧、洞頭、安吉、諸暨等8地“無違建”創(chuàng)建工作進(jìn)行細(xì)致的考核驗收。

為了建立違建管控長效機(jī)制，“三改一拆”開展后，我省就提出創(chuàng)建“無違建縣（市、區(qū)）”的目標(biāo)。創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)分為“無違建創(chuàng)建先進(jìn)縣（市、區(qū)）”“基本無違建縣（市、區(qū)）”和“無違建縣（市、區(qū)）”三個等級，層級和標(biāo)準(zhǔn)依次提升。安吉等8地正是經(jīng)過了多年努力、多輪創(chuàng)建、層層優(yōu)選，才開始正式申報。

據(jù)省“三改一拆”辦工作人員介紹，申報創(chuàng)建“無違建縣（市、區(qū)）”的8地，普遍建立了一個管理平臺、一支巡查隊伍、一套工作機(jī)制、一系列考核辦法、一項追責(zé)辦法，基本形成了違建管控長效機(jī)制。“最終通過驗收的，將成為我省首批‘無違建縣（市、區(qū)）’?！崩衫裾f。

無違建創(chuàng)建活動的深入開展，意味著我省“三改一拆”從全方位拆違攻堅，全面轉(zhuǎn)向建機(jī)制、保長效。到今年底，全省各縣（市、區(qū)）“無違建創(chuàng)建”工作將實現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、有人員、有資金、有政策“四有”目標(biāo)，形成農(nóng)村“一戶多宅”防控、城市亂搭亂建防控、農(nóng)村宅基地保障、基層執(zhí)法隊伍建設(shè)管理等長效機(jī)制。到2020年底，我省將實現(xiàn)縣縣基本無違建，建成基本無違建省。

拆改實踐

凝結(jié)浙江經(jīng)驗

2月中旬，省社科院、省委黨校、浙江工商大學(xué)的專家們和省“三改一拆”辦、“五水共治”辦、“浙商回歸”辦工作人員坐到了一起，對“拆、治、歸”重點研究課題進(jìn)行討論和立題論證。

今年初，圍繞浙江近年來的重大實踐經(jīng)驗，總結(jié)推動轉(zhuǎn)型升級的理論成果、實踐成果和制度成果，省委宣傳部召集專家力量，以“拆、治、歸”為重點進(jìn)行課題研究。

省社科院專家徐友龍在討論時分析，“三改一拆”拆出了發(fā)展空間、拆出了良好環(huán)境、拆出了民生改善、拆出了法律尊嚴(yán)、拆出了公平正義、拆出了政府公信力，其成效已超出預(yù)期，不僅僅是在城鄉(xiāng)面貌改善、倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的范疇，更在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)各個層面形成了復(fù)合效應(yīng)，邊際效益不斷擴(kuò)大。

“在踐行五大發(fā)展理念、建設(shè)美麗中國、建設(shè)法治中國、治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面從嚴(yán)治黨等方面，‘三改一拆’這一實踐載體都為全國提供了浙江樣本?！毙煊妖埮e例，在加快推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中，“三改一拆”以“兩山”“兩鳥”理論為指引，形成“拆、治、歸”組合拳，為踐行五大發(fā)展理念提供了浙江樣本；在應(yīng)對違建上，“三改一拆”中探索出的立法、執(zhí)法、司法、普法協(xié)同的法治浙江建設(shè)工作體系，為深化法治中國提供了很好的樣本；在推進(jìn)社會治理中，堅持依法和方法相結(jié)合、破舊和立新相結(jié)合，為推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提供了浙江樣本?！叭囊徊稹睘檎憬l(fā)展贏得了先機(jī)，是浙江干部群眾合力秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭的創(chuàng)舉，在諸多方面對全國具有樣本意義。

這些源自大量基層實踐的理論，如今又反過來成為修訂現(xiàn)行政策、指導(dǎo)各地實踐的智慧結(jié)晶。去年12月，省國土廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“三改一拆”拆后土地利用工作的通知》（下稱《通知》）?！锻ㄖ分?，近期可開發(fā)的拆后土地，優(yōu)先納入土地供應(yīng)計劃；合理安排拆后土地短期利用；支持農(nóng)村零星土地“化整為零”用于“占補(bǔ)平衡”；集體土地拆后可用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿；存量建設(shè)用地盤活與新增建設(shè)用地計劃分配掛鉤等措施，都比2013年出臺的指導(dǎo)意見更加明晰，進(jìn)一步突破了拆后土地利用瓶頸制約。（記者 梁國瑞）