下大力氣解決制約民間投資增長(zhǎng)突出問(wèn)題——專訪國(guó)家發(fā)改委副秘書長(zhǎng)、投資司司長(zhǎng)許昆林

新華社北京3月3日電（記者 安蓓 張辛欣）作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一支重要力量，2016年民間投資增速一度持續(xù)回落。在一系列穩(wěn)增長(zhǎng)政策拉動(dòng)下，9月份以來(lái)，民間投資增速開始回升，從2.1%的低點(diǎn)回升至全年3.2%的水平，但依然比上年下滑近7個(gè)百分點(diǎn)。

一年來(lái)，國(guó)家為穩(wěn)定民間投資采取了哪些舉措？民間投資出現(xiàn)哪些變化？能否保持企穩(wěn)勢(shì)頭？記者專訪了國(guó)家發(fā)展改革委副秘書長(zhǎng)、投資司司長(zhǎng)許昆林。

大力穩(wěn)定民間投資

問(wèn)：面對(duì)民間投資的大幅下滑，我國(guó)采取了哪些應(yīng)對(duì)措施？

答：近年來(lái)，民間投資增速持續(xù)快于我國(guó)整體投資增速，已占到全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的60%以上，為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。非公經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，創(chuàng)造了60%左右的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，80%左右的社會(huì)就業(yè)，提供了超過(guò)一半的稅收，成為穩(wěn)定我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視民間投資工作，去年以來(lái)多次作出重要部署：提出構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，開展促進(jìn)民間投資健康發(fā)展專項(xiàng)督查和第三方評(píng)估調(diào)研，相繼出臺(tái)關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)、關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例等一系列促進(jìn)民間投資發(fā)展的政策措施，再次修訂《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，這是4年內(nèi)三次修訂，使中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目累計(jì)削減90%。

多措并舉鼓勵(lì)民間投資

問(wèn)：民間投資出現(xiàn)哪些積極變化？

答：在一系列政策措施綜合作用下，民間投資增速出現(xiàn)企穩(wěn)跡象，自2016年9月開始，已連續(xù)4個(gè)月實(shí)現(xiàn)小幅回升，初步扭轉(zhuǎn)了民間投資持續(xù)下滑狀況。

特別是一些積極變化值得關(guān)注。有關(guān)部門積極采取有針對(duì)性的措施，進(jìn)一步放寬民用機(jī)場(chǎng)、基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)、油氣勘探開發(fā)、配售電等領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資進(jìn)入教育、醫(yī)療等社會(huì)領(lǐng)域。2016年，公共設(shè)施管理業(yè)、電力熱力燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、教育、衛(wèi)生和社會(huì)工作領(lǐng)域民間投資分別同比增長(zhǎng)5.8%、11.8%、13.7%、19.9%，均高于整體民間投資增速。

為了更好吸引民間投資，我國(guó)大力推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。加快推進(jìn)12個(gè)PPP試點(diǎn)重大水利工程和8個(gè)社會(huì)資本投資鐵路示范項(xiàng)目，目前已有8個(gè)項(xiàng)目引入社會(huì)資本。

此外，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合全國(guó)工商聯(lián)舉辦民營(yíng)企業(yè)PPP項(xiàng)目推介會(huì)，推介668個(gè)PPP項(xiàng)目、總投資1.14萬(wàn)億元。聯(lián)合證監(jiān)會(huì)推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化工作，進(jìn)一步完善PPP項(xiàng)目投資退出機(jī)制。據(jù)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)調(diào)查，2016年已公示社會(huì)資本方中標(biāo)人的1401個(gè)PPP項(xiàng)目中，民營(yíng)企業(yè)牽頭或單獨(dú)中標(biāo)的項(xiàng)目占51%。

為民間投資持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件

問(wèn)：2017年民間投資能否保持企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)？

答：去年以來(lái)，國(guó)家為促進(jìn)民間投資持續(xù)健康發(fā)展采取的一系列措施，為今年民間投資進(jìn)一步回穩(wěn)向好奠定良好基礎(chǔ)。同時(shí)，以“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)為抓手，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得初步成效，部分行業(yè)供求關(guān)系發(fā)生積極變化，工業(yè)品價(jià)格由負(fù)轉(zhuǎn)正，實(shí)體企業(yè)盈利水平回升，市場(chǎng)預(yù)期得到改善。

值得注意的是，當(dāng)前民間投資回穩(wěn)向好的基礎(chǔ)還不牢靠。2017年，要持續(xù)加大工作力度，緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，下大力氣解決制約民間投資增長(zhǎng)的突出問(wèn)題，努力促使民間投資持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

一是努力營(yíng)造良好投資環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，提高民間投資便利度，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，打造新型政商關(guān)系，不斷激發(fā)民間投資活力。

二是切實(shí)加大相關(guān)領(lǐng)域開放程度。進(jìn)一步降低重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，消除對(duì)民營(yíng)企業(yè)各種形式的不合理規(guī)定和隱性壁壘。積極開展國(guó)有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革、參股混合所有制企業(yè)。

三是不斷提高民營(yíng)企業(yè)服務(wù)水平。貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于降低企業(yè)成本有關(guān)要求，綜合施策降低企業(yè)各類成本，盡最大可能為企業(yè)減負(fù)松綁。發(fā)揮好投融資合作對(duì)接機(jī)制作用，創(chuàng)新投融資方式，為民營(yíng)企業(yè)提供多樣化的金融服務(wù)和融資支持。幫助金融機(jī)構(gòu)明確投資方向，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)金融資金“脫虛入實(shí)”。

四是大力推廣PPP模式吸引民間投資。積極向民營(yíng)企業(yè)推介優(yōu)質(zhì)PPP項(xiàng)目，創(chuàng)造條件吸引更多民營(yíng)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。通過(guò)合理確定價(jià)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，依法適當(dāng)延長(zhǎng)特許經(jīng)營(yíng)年限，充分挖掘項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)商業(yè)價(jià)值等多種方式，建立合理投資回報(bào)機(jī)制，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的積極性。