2020年基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)
——國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》

國務(wù)院日前對外公布的《“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，將是未來一段時期我國推進基本公共服務(wù)體系建設(shè)的綜合性、基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性文件。

基本公共服務(wù)的范圍是什么？“均等化”的內(nèi)涵是什么？規(guī)劃有哪些特點？記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

保障最基本的民生需求

問：基本公共服務(wù)的范圍是什么？

答：基本公共服務(wù)是由政府主導(dǎo)、保障全體公民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)，是最基本的民生需求。

基本公共服務(wù)范圍，一般包括保障基本民生需求的教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育等領(lǐng)域的公共服務(wù)，廣義上還包括與人民生活環(huán)境緊密關(guān)聯(lián)的交通、通信、公用設(shè)施、環(huán)境保護等領(lǐng)域的公共服務(wù)，以及保障安全需要的公共安全、消費安全和國防安全等領(lǐng)域的公共服務(wù)。

考慮到政策延續(xù)和財政保障能力，規(guī)劃確定的基本公共服務(wù)范圍與“十二五”保持一致，即為公共教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務(wù)、住房保障、文化體育、殘疾人服務(wù)等八個領(lǐng)域。環(huán)境保護、公共安全等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)內(nèi)容，在其他相關(guān)規(guī)劃中體現(xiàn)。

均等化不是簡單“平均化”

問：基本公共服務(wù)“均等化”的內(nèi)涵是什么？

答：基本公共服務(wù)均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，其核心是促進機會均等，重點是保障人民群眾得到基本公共服務(wù)的機會，而不是簡單的平均化。

推進均等化是一項長期艱巨的任務(wù)?！笆濉睍r期，按照中央脫貧攻堅目標(biāo)，必須重點確保貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，從而達(dá)到2020年基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)的目標(biāo)。

問：“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化的總體目標(biāo)和任務(wù)是什么？

答：主要目標(biāo)是，到2020年，基本公共服務(wù)體系更加完善，體制機制更加健全，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等方面持續(xù)取得新進展，基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)。具體包括四個方面：

一是均等化水平穩(wěn)步提高。城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)大體均衡，貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，廣大群眾享有基本公共服務(wù)的可及性顯著提高。

二是標(biāo)準(zhǔn)體系全面建立。國家基本公共服務(wù)清單基本建立，標(biāo)準(zhǔn)體系更加明確并實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整。

三是保障機制鞏固健全?；竟卜?wù)供給保障措施更加完善，可持續(xù)發(fā)展的長效機制基本形成。

四是制度規(guī)范基本成型。各領(lǐng)域制度規(guī)范銜接配套、基本完備，服務(wù)提供和享有有規(guī)可循、有責(zé)可督，基本公共服務(wù)依法治理水平明顯提升。

補齊短板 構(gòu)建制度

問：當(dāng)前我國基本公共服務(wù)存在哪些短板？規(guī)劃有哪些特點？

答：當(dāng)前我國基本公共服務(wù)存在規(guī)模不足、質(zhì)量不高、發(fā)展不平衡等短板，突出表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)區(qū)域間資源配置不均衡，硬件軟件不協(xié)調(diào)，服務(wù)水平差異較大；基層設(shè)施不足和利用不夠并存，人才短缺嚴(yán)重；一些服務(wù)項目存在覆蓋盲區(qū)，尚未有效惠及全部流動人口和困難群體；體制機制創(chuàng)新滯后，社會力量參與不足等。

規(guī)劃緊扣“到2020年基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)”，將“十三五”基本公共服務(wù)體系建設(shè)的任務(wù)聚焦為推進均等化。

一是堅持以人民為中心的基礎(chǔ)性規(guī)劃。規(guī)劃明確了各級政府應(yīng)當(dāng)提供的國家基本公共服務(wù)項目和保障標(biāo)準(zhǔn)，使國家對人民群眾的基本服務(wù)和保障職責(zé)具體化。

二是實現(xiàn)全面建成小康社會的保障性規(guī)劃。規(guī)劃緊扣脫貧攻堅目標(biāo)，突出對貧困地區(qū)和特定人群的重點扶持、精準(zhǔn)施策、補齊短板。

三是構(gòu)建國家基本公共服務(wù)制度的系統(tǒng)性規(guī)劃。規(guī)劃首次設(shè)立“國家基本公共服務(wù)制度”專章，以制度建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)主要民生領(lǐng)域基本公共服務(wù)。

四是增加有效供給提升群眾獲得感的創(chuàng)新性規(guī)劃。在強化政府職責(zé)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場機制作用，推動公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。（記者 亢舒）