這四年，政府工作成績來之不易

本屆政府自2013年組建至今，已經(jīng)走過了4個(gè)年頭。在這4年中，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇依然乏力，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級壓力進(jìn)一步顯現(xiàn)，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等多重任務(wù)交織，對政府執(zhí)行好黨的各項(xiàng)方針政策、實(shí)現(xiàn)好人民群眾的期待提出了更高要求。可喜的是，面對艱巨的改革發(fā)展任務(wù)，中國政府直面問題、銳意改革、興利除弊，在一系列重大領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得了來之不易的成績。

①

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持合理區(qū)間

背景

2014年《政府工作報(bào)告》指出，我國支撐發(fā)展的要素條件也在發(fā)生深刻變化，深層次矛盾凸顯，正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長速度換擋期，到了爬坡過坎的緊要關(guān)口，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。同時(shí)要看到，我國發(fā)展仍處在可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，區(qū)域發(fā)展回旋余地大，今后一個(gè)時(shí)期保持經(jīng)濟(jì)中高速增長有基礎(chǔ)也有條件。

進(jìn)展和成就

隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，雖然GDP增速已不再是衡量發(fā)展水平的唯一標(biāo)準(zhǔn)，但也要看到中國仍是一個(gè)發(fā)展中國家，發(fā)展是解決所有問題的關(guān)鍵，因此，保持穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)增長至關(guān)重要。

2013至2016年，中國分別實(shí)現(xiàn)了7.7%、7.4%、6.9%、6.7%的GDP增速，盡管經(jīng)濟(jì)增速本身有所回落，但始終保持在中高速的合理區(qū)間之內(nèi)，增速水平在世界主要經(jīng)濟(jì)體中亦位居前列。與此同時(shí)，隨著中國經(jīng)濟(jì)總量基數(shù)的不斷擴(kuò)大，GDP每增加1個(gè)百分點(diǎn)所對應(yīng)GDP的絕對增量也就更大。就GDP總量來看，中國從2013年的56.9萬億元增長到了2016年的74.4萬億元。同時(shí)，在積極穩(wěn)妥的宏觀經(jīng)濟(jì)政策下，物價(jià)、就業(yè)、糧食產(chǎn)量等其他重要指標(biāo)每年也都完成了年初目標(biāo)。

除障 大 巢作（新華社發(fā)）

②

供給側(cè)改革提升發(fā)展質(zhì)量

背景

2015年《政府工作報(bào)告》指出，我國發(fā)展面臨“三期疊加”矛盾，資源環(huán)境約束加大，勞動(dòng)力等要素成本上升，高投入、高消耗、偏重?cái)?shù)量擴(kuò)張的發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼，必須推動(dòng)經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定增長中優(yōu)化結(jié)構(gòu)。

2016年《政府工作報(bào)告》指出，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)持續(xù)增長動(dòng)力。圍繞解決重點(diǎn)領(lǐng)域的突出矛盾和問題，加快破除體制機(jī)制障礙，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高供給體系的質(zhì)量和效率，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

進(jìn)展和成就

從促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，到落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃；從設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，到積極化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)企業(yè)兼并重組……過去4年，中國政府面對壓力沒有采取“強(qiáng)刺激”措施，而是扎扎實(shí)實(shí)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，迎難而上推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，顯著提高了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

2013年至2015年，中國淘汰落后煉鋼煉鐵產(chǎn)能9000多萬噸、水泥2.3億噸、平板玻璃7600多萬重量箱、電解鋁100多萬噸。2016年，中國推進(jìn)“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)亦成效初顯。與此同時(shí)，新動(dòng)能快速成長，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增速比規(guī)模以上工業(yè)高4.5個(gè)百分點(diǎn)；全國新登記企業(yè)553萬戶，比上年增長24.5%。

③

居民收入持續(xù)增長

背景

2014年《政府工作報(bào)告》指出，要堅(jiān)持建機(jī)制、補(bǔ)短板、兜底線，保障群眾基本生活，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量。

2015年《政府工作報(bào)告》指出，要以增進(jìn)民生福祉為目的，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，改革完善收入分配制度，千方百計(jì)增加居民收入，促進(jìn)社會(huì)公平正義與和諧進(jìn)步。

2016年《政府工作報(bào)告》指出，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，使全體人民共享發(fā)展成果。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，努力補(bǔ)齊基本民生保障的短板，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

進(jìn)展和成就

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果很大程度上體現(xiàn)在人民群眾的生活是否日益改善，錢袋子是否更鼓上。近4年來，中國政府格外重視人民群眾在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“獲得感”，居民收入等關(guān)鍵指標(biāo)逐年改善。

2013年，中國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長7%，農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長9.3%，農(nóng)村貧困人口減少1650萬人，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮?。?014年，全國居民人均可支配收入實(shí)際增長8%，快于經(jīng)濟(jì)增長，農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)際增長快于城鎮(zhèn)居民；2015年，全國居民人均可支配收入繼續(xù)快于經(jīng)濟(jì)增速，居民儲(chǔ)蓄存款余額增長8.5%，農(nóng)村貧困人口減少1442萬人；2016年，城鄉(xiāng)居民人均收入倍差2.72，比上年縮小0.01，農(nóng)民工月均收入水平比上年增長6.6%。

越來越鼓 翟桂溪作（新華社發(fā)）

④

社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展

背景

2014年《政府工作報(bào)告》指出，繁榮發(fā)展社會(huì)事業(yè)是促進(jìn)社會(huì)公正、增進(jìn)人民福祉的有效途徑。要深化社會(huì)體制改革，以更大的投入和更有力的舉措，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2016年《政府工作報(bào)告》指出，切實(shí)保障改善民生，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。為政之道，民生為本。我們要念之再三、銘之肺腑，多謀民生之利，多解民生之憂。

進(jìn)展和成就

要實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居，閑有所娛，還要依靠政府大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)，提供更多優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。

2013年，中國推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助制度建設(shè)，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高13.1%和17.7%，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平提高10%。2014年，中國政府提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，國家助學(xué)貸款資助標(biāo)準(zhǔn)大幅上調(diào)，28個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民工隨遷子女在流入地參加高考。2015年，中國全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革，拓展居民大病保險(xiǎn)，建立重特大疾病醫(yī)療救助制度、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。4年來，中國政府持續(xù)增加在社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的投入，財(cái)政用于民生的支出毫不含糊。

治理 徐 駿作（新華社發(fā)）

⑤

政府職能加快轉(zhuǎn)變

背景

2014年《政府工作報(bào)告》要求，深化投資審批制度改革，取消或簡化前置性審批，充分落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，推進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化。確需設(shè)置的行政審批事項(xiàng)，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會(huì)公開。清單之外的，一律不得實(shí)施審批。

2015年《政府工作報(bào)告》指出，大道至簡，有權(quán)不可任性。各級政府都要建立簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的有力推進(jìn)機(jī)制，給企業(yè)松綁，為創(chuàng)業(yè)提供便利，營造公平競爭環(huán)境。

進(jìn)展和成就

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期，政府管得多、職能全，有助于“集中力量辦大事”。但隨著中國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，一些不適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的政府職能就需要加以轉(zhuǎn)變。盡管這一改革牽涉面廣、程序復(fù)雜、難度不小，但中國政府依然堅(jiān)定推動(dòng)了“簡政放權(quán)”等一系列改革措施，新經(jīng)濟(jì)活力得以激發(fā)。

加快轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)成為本屆政府的第一件大事。僅2013年，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革有序?qū)嵤?，分批取消和下放?16項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。同時(shí)，在中央政府的帶動(dòng)下，各地積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，大幅減少行政審批事項(xiàng)。據(jù)國家發(fā)改委資料顯示，到2016年年底，國務(wù)院部門的各類審批事項(xiàng)已經(jīng)取消了620項(xiàng)左右，本屆政府承諾的要取消1/3的審批事項(xiàng)提前完成。2016年，國家通過簡政放權(quán)、減稅降費(fèi)為企業(yè)降低的成本在1萬億左右。

⑥

生態(tài)環(huán)境不斷改善

背景

2014年《政府工作報(bào)告》指出，生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民生活，關(guān)乎民族未來。霧霾天氣范圍擴(kuò)大，環(huán)境污染矛盾突出，是大自然向粗放發(fā)展方式亮起的紅燈。必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，下決心用硬措施完成硬任務(wù)。

2016年《政府工作報(bào)告》指出，加大環(huán)境治理力度，推動(dòng)綠色發(fā)展取得新突破。治理污染、保護(hù)環(huán)境，事關(guān)人民群眾健康和可持續(xù)發(fā)展，必須強(qiáng)力推進(jìn)，下決心走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路。

進(jìn)展和成就

從“既要金山銀山，也要綠水青山”，到“綠水青山就是金山銀山”，這種轉(zhuǎn)變的背后，是中國發(fā)展思路的不斷升級。面對高污染、高能耗、粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，中國樹立了綠色發(fā)展理念，及時(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，還民眾一個(gè)優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。

以空氣質(zhì)量為例，整個(gè)“十二五”期間，中國單位GDP能耗共下降18.2%，主要污染物排放量減少12%以上。2016年，全國PM10平均濃度同比下降5.7%，比2013年下降15.5%；京津冀、長三角、珠三角三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域PM2.5平均濃度分別同比下降了7.8%、13.2%和5.9%，與2013年相比降幅都超過了30%，優(yōu)良天數(shù)的比例繼續(xù)增加。這些成績，顯然離不開政府對于相關(guān)企業(yè)的大力監(jiān)督。4年來，中國政府嚴(yán)格堅(jiān)守生態(tài)紅線，為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展做出了不懈努力。

更開放 徐 駿作（新華社發(fā)）

⑦

對外開放走向縱深

背景

2014年《政府工作報(bào)告》指出，要構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)新一輪對外開放，在國際市場汪洋大海中搏擊風(fēng)浪，倒逼深層次改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快培育國際競爭新優(yōu)勢。

2015年《政府工作報(bào)告》指出，開放也是改革。必須實(shí)施新一輪高水平對外開放，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以開放的主動(dòng)贏得發(fā)展的主動(dòng)、國際競爭的主動(dòng)。

進(jìn)展和成就

踏石留印，抓鐵有痕。無論是簽署中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定和中國－東盟自貿(mào)區(qū)升級議定書，還是人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子；無論是堅(jiān)持積極有效利用外資，還是積極推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，這4年，中國在對外開放中的表現(xiàn)可圈可點(diǎn)，國際地位及國際影響力顯著提升。

2013年9月，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌成立，探索準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。隨后，廣東、天津、福建加入試點(diǎn)。2016年8月，中國政府決定在前期自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得成效的基礎(chǔ)上，在遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西再新設(shè)立7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

4年來，中國對外開放蹄疾步穩(wěn)、成效卓著。如今，外資紛紛在華布局生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，中國也有望迎來新一輪開放式經(jīng)濟(jì)增長。

⑧

先進(jìn)文化更加繁榮

背景

2015年《政府工作報(bào)告》指出，文化是民族的精神命脈和創(chuàng)造源泉。要踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、檔案等事業(yè)，重視文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。提供更多優(yōu)秀文藝作品，倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，提高國民素質(zhì)。

進(jìn)展和成就

近年來，中國政府加大投入，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，努力培育創(chuàng)新型文化產(chǎn)業(yè)和文化市場，力求文化繁榮與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。

設(shè)立公益性文物保護(hù)基金，大幅提升國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人傳習(xí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善文藝評價(jià)激勵(lì)機(jī)制……在政府的持續(xù)投入與引領(lǐng)下，中國文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)日益繁榮。同時(shí)，中國文化海外傳播亦有力地提升了國家的軟實(shí)力。2016中拉文化交流年、中埃文化年、中加文化交流年、中卡文化年、俄羅斯“中國文化節(jié)”等品牌活動(dòng)成功舉辦，助推中華文化走出去，搭建了中外文化交流“朋友圈”。