國務(wù)院1日對(duì)外公布《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，將是未來一段時(shí)期我國推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)的綜合性、基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性文件。

基本公共服務(wù)的范圍是什么？“均等化”的內(nèi)涵是什么？規(guī)劃有哪些特點(diǎn)？記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

保障最基本的民生需求

問：規(guī)劃出臺(tái)的背景和意義是什么？

答：享有基本公共服務(wù)是公民的基本權(quán)利，保障人人享有基本公共服務(wù)是政府的重要職責(zé)。黨的十八大提出，到2020年基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)。“十三五”規(guī)劃綱要進(jìn)一步明確要加快健全國家基本公共服務(wù)制度，建立國家基本公共服務(wù)清單。

編制實(shí)施規(guī)劃，是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的具體落實(shí)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下兜住基本民生網(wǎng)底的制度要求，是完成“十三五”規(guī)劃綱要重點(diǎn)任務(wù)的重要支撐，對(duì)于增進(jìn)人民福祉、維護(hù)社會(huì)公平、增強(qiáng)廣大群眾獲得感，推動(dòng)全體人民共同邁向全面小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，都具有十分重要的意義。

問：基本公共服務(wù)的范圍是什么？

答：基本公共服務(wù)是由政府主導(dǎo)、保障全體公民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)，是公共服務(wù)中最基礎(chǔ)、最核心的部分，是最基本的民生需求，也是政府公共服務(wù)職能的“底線”。

基本公共服務(wù)范圍，一般包括保障基本民生需求的教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育等領(lǐng)域的公共服務(wù)，廣義上還包括與人民生活環(huán)境緊密關(guān)聯(lián)的交通、通信、公用設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的公共服務(wù)，以及保障安全需要的公共安全、消費(fèi)安全和國防安全等領(lǐng)域的公共服務(wù)。

考慮到政策延續(xù)和財(cái)政保障能力，規(guī)劃確定的基本公共服務(wù)范圍與“十二五”保持一致，即為公共教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、住房保障、文化體育、殘疾人服務(wù)等八個(gè)領(lǐng)域。環(huán)境保護(hù)、公共安全等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)內(nèi)容，在其他相關(guān)規(guī)劃中體現(xiàn)。

確保貧困地區(qū)接近全國平均水平

問：基本公共服務(wù)“均等化”的內(nèi)涵是什么？

答：基本公共服務(wù)均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，其核心是促進(jìn)機(jī)會(huì)均等，重點(diǎn)是保障人民群眾得到基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)，而不是簡(jiǎn)單的平均化。

推進(jìn)均等化是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)?！笆濉睍r(shí)期，按照中央脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，必須重點(diǎn)確保貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，從而達(dá)到2020年基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

問：“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的總體目標(biāo)和任務(wù)是什么？

答：主要目標(biāo)是，到2020年，基本公共服務(wù)體系更加完善，體制機(jī)制更加健全，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等方面持續(xù)取得新進(jìn)展，基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)。具體包括四個(gè)方面：

一是均等化水平穩(wěn)步提高。城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)大體均衡，貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，廣大群眾享有基本公共服務(wù)的可及性顯著提高。

二是標(biāo)準(zhǔn)體系全面建立。國家基本公共服務(wù)清單基本建立，標(biāo)準(zhǔn)體系更加明確并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。

三是保障機(jī)制鞏固健全?；竟卜?wù)供給保障措施更加完善，可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制基本形成。

四是制度規(guī)范基本成型。各領(lǐng)域制度規(guī)范銜接配套、基本完備，服務(wù)提供和享有有規(guī)可循、有責(zé)可督，基本公共服務(wù)依法治理水平明顯提升。

“十三五”聚焦推進(jìn)均等化

問：當(dāng)前我國基本公共服務(wù)存在哪些短板？規(guī)劃有哪些特點(diǎn)？

答：當(dāng)前我國基本公共服務(wù)存在規(guī)模不足、質(zhì)量不高、發(fā)展不平衡等短板，突出表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)區(qū)域間資源配置不均衡，硬件軟件不協(xié)調(diào)，服務(wù)水平差異較大；基層設(shè)施不足和利用不夠并存，人才短缺嚴(yán)重；一些服務(wù)項(xiàng)目存在覆蓋盲區(qū)，尚未有效惠及全部流動(dòng)人口和困難群體；體制機(jī)制創(chuàng)新滯后，社會(huì)力量參與不足等。

規(guī)劃緊扣“到2020年基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)”，將“十三五”基本公共服務(wù)體系建設(shè)的任務(wù)聚焦為推進(jìn)均等化。

一是堅(jiān)持以人民為中心的基礎(chǔ)性規(guī)劃。規(guī)劃明確了各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)提供的國家基本公共服務(wù)項(xiàng)目和保障標(biāo)準(zhǔn)，使國家對(duì)人民群眾的基本服務(wù)和保障職責(zé)具體化、常態(tài)化，也有助于社會(huì)監(jiān)督。

二是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的保障性規(guī)劃。規(guī)劃緊扣脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，突出對(duì)貧困地區(qū)和特定人群的重點(diǎn)扶持、精準(zhǔn)施策、補(bǔ)齊短板，推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群基本公共服務(wù)均等化，確保如期全面建成小康社會(huì)。

三是構(gòu)建國家基本公共服務(wù)制度的系統(tǒng)性規(guī)劃。規(guī)劃首次設(shè)立“國家基本公共服務(wù)制度”專章，以制度建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)主要民生領(lǐng)域基本公共服務(wù)，推動(dòng)中國特色基本民生保障制度更加成熟定型。同時(shí)，建立基本公共服務(wù)清單制，明確各領(lǐng)域具體服務(wù)項(xiàng)目和國家標(biāo)準(zhǔn)，健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以此作為政府履行職責(zé)和公民享有權(quán)利的依據(jù)。

四是增加有效供給提升群眾獲得感的創(chuàng)新性規(guī)劃。規(guī)劃建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、財(cái)力保障、人才建設(shè)、多元供給、監(jiān)督評(píng)估等五大實(shí)施機(jī)制，在強(qiáng)化政府職責(zé)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推動(dòng)公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使廣大群眾更加方便可及地獲得服務(wù)。