黨的十八大以來，按照黨中央、國務(wù)院對深化行政體制改革的明確要求，民航局把轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)當(dāng)做一件大事，2013年以來取消和下放管理層級的行政審批項(xiàng)目達(dá)13項(xiàng)。其中，取消通航企業(yè)承擔(dān)境外通航業(yè)務(wù)審批，是很重要的一項(xiàng)，進(jìn)一步提升了通用航空服務(wù)能力。

2016年2月17日，民航局下發(fā)《關(guān)于取消“國內(nèi)通用航空企業(yè)承擔(dān)境外通用航空業(yè)務(wù)”行政審批事項(xiàng)的通知》，決定即日起不再審批國內(nèi)通航企業(yè)承擔(dān)境外通航業(yè)務(wù)申請事項(xiàng)。同時(shí)，為加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，民航局要求開展此類業(yè)務(wù)的公司及時(shí)向行業(yè)管理部門報(bào)送境外作業(yè)信息。

一個(gè)多月的審批時(shí)間變工作時(shí)間

促進(jìn)通航企業(yè)進(jìn)一步走出國門

“民航局取消國內(nèi)通用航空企業(yè)承擔(dān)境外通用航空業(yè)務(wù)的審批，這個(gè)改革非常給力！一年多來，我們公司提高了工作效率，拓展了廣闊的境外作業(yè)市場空間?！敝行藕Ｑ笾鄙龣C(jī)股份有限公司主管運(yùn)行和飛行的副總經(jīng)理閆增軍感嘆道。

該公司是有著三十多年運(yùn)行歷史，經(jīng)驗(yàn)豐富的國有通航企業(yè)，業(yè)務(wù)范圍包括我國境內(nèi)、境外多種通航直升機(jī)運(yùn)行服務(wù)市場領(lǐng)域。閆增軍說，之前該公司赴境外進(jìn)行作業(yè)時(shí)，需要申請境外作業(yè)審批，要經(jīng)過申請-受理-審核-批復(fù)等審批流程，提交航空器三證、機(jī)組檢查執(zhí)照簽署、航空器保險(xiǎn)等近10份材料，歷經(jīng)20余個(gè)工作日的公文審批 （約一個(gè)月的工作時(shí)間），方可取得批文，開展作業(yè)。審批取消后，極大地破除了制度束縛，簡化了手續(xù)，提高了生產(chǎn)效率。

“通航企業(yè)的作業(yè)特點(diǎn)是地點(diǎn)不集中、點(diǎn)多面廣、調(diào)機(jī)轉(zhuǎn)場時(shí)間長，準(zhǔn)備審批材料以及等待審批，通常會(huì)耗費(fèi)一個(gè)多月的合同期。取消審批，可以直接為我們節(jié)省近一個(gè)多月的合同有效期，我們也敢接一些‘急難險(xiǎn)重’的活兒了。2016年我公司的子公司海直通用航空有限責(zé)任公司有3架直升機(jī)執(zhí)行南極、北極科考任務(wù)，取消審批后工作效率大大提高；并且我們也接了部分很靈活的境外作業(yè)的合同，創(chuàng)造了新的效益增長點(diǎn)。”閆增軍表示。

取消國內(nèi)通用航空企業(yè)承擔(dān)境外通用航空業(yè)務(wù)的審批，也在客觀上刺激著更多國內(nèi)通航企業(yè)“走出去”，走出國門開展通航業(yè)務(wù)，在國際市場上大展拳腳。中國航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)通用航空分會(huì)總干事王霞介紹，2016年以來，越來越多的通航企業(yè)積極承接境外通航業(yè)務(wù)，開拓國際市場。“希望我國通航企業(yè)在好的政策環(huán)境下，加強(qiáng)安全管理，提升業(yè)務(wù)能力，苦練內(nèi)功，加快‘走出去’步伐，提升在國際市場的競爭力?！蓖跸颊f。

安全第一 放管結(jié)合

通用航空發(fā)展政策環(huán)境持續(xù)向好

通用航空業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，加大簡政放權(quán)力度，營造良好政策環(huán)境，也是國家鼓勵(lì)通航發(fā)展的要求之一。2016年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出要更好地發(fā)揮政府統(tǒng)籌謀劃、規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持的作用，加大簡政放權(quán)力度，優(yōu)化飛行報(bào)審程序，提高審批效率，為通用航空企業(yè)提供高效便捷服務(wù)。

民航局局長馮正霖在民航局通用航空工作領(lǐng)導(dǎo)小組第二次全體會(huì)議上指出，要堅(jiān)持安全第一，放管結(jié)合，讓通用航空器飛起來，讓通用航空飛行愛好者熱起來?！胺殴芙Y(jié)合”，以“放”為主，同時(shí)要加強(qiáng)安全監(jiān)管體系建設(shè)，建立區(qū)別于運(yùn)輸航空的安全規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系和通用航空安全監(jiān)管平臺，加大企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)尤其是事中、事后的監(jiān)管力度。

民航局運(yùn)輸司通用航空處負(fù)責(zé)人介紹，按照國務(wù)院“放、管、服”工作要求，民航局主要從減少審批事項(xiàng)、降低準(zhǔn)入門檻、簡少審批流程、簡化審批材料等方面加大簡政放權(quán)力度，減少通航企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)，營造良好政策環(huán)境。如針對“特殊通用航空飛行任務(wù)”審批事項(xiàng)，民航局把11項(xiàng)上百頁的各類重復(fù)性資質(zhì)證明簡化為兩三頁的“申請函+承諾書”，部委間會(huì)商降為司局間會(huì)商，使用電子郵件方式縮短公文流轉(zhuǎn)時(shí)間，將審批時(shí)間已由原來的40-60個(gè)工作日縮短為15-20個(gè)工作日。

北京航空航天大學(xué)通用航空產(chǎn)業(yè)研究中心主任高遠(yuǎn)洋表示，民航局取消國內(nèi)通用航空企業(yè)承擔(dān)境外通用航空業(yè)務(wù)的審批，有助于減少企業(yè)管理成本，同時(shí)也節(jié)約了政府行政資源，為我國通航企業(yè)向國外輸出優(yōu)質(zhì)管理和服務(wù)提供更大便利。取消審批本質(zhì)上是政府通過給企業(yè)減負(fù)，換取市場紅利，國家、行業(yè)以及地方政府對通用航空的政策管理環(huán)境持續(xù)向好，有助于進(jìn)一步激發(fā)市場活力，促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。