我市出臺(tái)農(nóng)地“三權(quán)分置”實(shí)施方案
多形式放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮

2月28日，記者從市農(nóng)委獲悉，市委辦公廳、市政府辦公廳近日印發(fā)《重慶市落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)穩(wěn)定承包權(quán)放活經(jīng)營權(quán)實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），要求各地圍繞正確處理農(nóng)民和土地關(guān)系這一改革主線，因地制宜推進(jìn)“三權(quán)分置”，不斷優(yōu)化農(nóng)村土地資源要素配置，大力發(fā)展以家庭農(nóng)戶為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮。

改革開放之初，在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，將土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)分設(shè)，所有權(quán)歸集體，承包經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)戶，極大地調(diào)動(dòng)了億萬農(nóng)民積極性，有效解決了溫飽問題?，F(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革，將土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)（簡稱“三權(quán)”）分置并行，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新。

《實(shí)施方案》從深化完善農(nóng)村土地集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)確權(quán)登記頒證工作、健全土地流轉(zhuǎn)交易體系、多形式放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)、平等保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)、完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策扶持力度、強(qiáng)化糾紛調(diào)解仲裁等八個(gè)方面提出了具體措施。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，多形式放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)成為一大亮點(diǎn)?！秾?shí)施方案》提出，在切實(shí)鞏固農(nóng)村土地所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)的基礎(chǔ)上，把農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)從承包經(jīng)營權(quán)中分離出來。引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)流向家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等適度規(guī)模經(jīng)營主體。積極引導(dǎo)農(nóng)戶實(shí)行以地入股，組建股份合作組織，采取自營或委托經(jīng)營等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵(lì)以代耕代種、聯(lián)合經(jīng)營等方式，促進(jìn)農(nóng)戶合作經(jīng)營。支持城市工商資本到農(nóng)村投資發(fā)展良種種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。

《實(shí)施方案》還提出，在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，平等保護(hù)經(jīng)營主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營權(quán)，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期。通過流轉(zhuǎn)合同鑒證、交易鑒證等多種方式對(duì)土地經(jīng)營權(quán)予以確認(rèn)。

此外，我市將加快建立市和區(qū)縣（自治縣）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易窗口和村級(jí)服務(wù)點(diǎn)，構(gòu)建“統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)督管理”的“六統(tǒng)一”交易管理模式。（記者 向婧）