加大中西部地區(qū)引資力度 促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展
——國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就
《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄（2017年修訂）》答記者問

2017年2月17日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布了《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄（2017年修訂）》（以下簡稱《中西部目錄》）。為更好地了解《中西部目錄》修訂的背景、特點和政策導(dǎo)向等情況，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問：請您談一談本次《中西部目錄》修訂的背景和意義？

答：《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》提出，要推動?xùn)|西雙向開放，擴大沿邊開發(fā)開放，推動形成全方位的區(qū)域開放新格局。近年來，我國積極推進(jìn)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，不斷拓展開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間縱深，中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境有了顯著改善。中西部地區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢，依托“一帶一路”建設(shè)帶動作用，積極承接國際和沿海地區(qū)外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，取得了很大成績。2012-2016年的五年間，中西部地區(qū)吸引外資達(dá)到986.7億美元，有特點、有規(guī)模、有影響的外向型產(chǎn)業(yè)集群逐步增多，對促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長、對外貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)升級發(fā)揮了積極作用。同時也應(yīng)看到，中西部地區(qū)吸引外資占全國總量的比重仍有待進(jìn)一步提高，集聚效應(yīng)有待進(jìn)一步發(fā)揮。

隨著國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，中西部地區(qū)對外開放、吸引外資正面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。近期出臺的《國務(wù)院關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》要求，修訂《中西部目錄》，支持中西部地區(qū)承接外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴大中西部地區(qū)鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)范圍。因此，修訂《中西部目錄》是貫徹落實黨中央、國務(wù)院部署，積極引導(dǎo)外資更多投向中西部地區(qū)的重要舉措，必將對促進(jìn)中西部地區(qū)開發(fā)開放、增強中西部地區(qū)競爭力、更好地吸引外資具有重要意義。

問：請問本次修訂《中西部目錄》的政策導(dǎo)向是什么？

答：本次修訂《中西部目錄》貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持?jǐn)U大開放與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，積極發(fā)揮《中西部目錄》作用，擴大中西部地區(qū)鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)范圍，加大對中西部地區(qū)吸引外資的政策支持力度。

具體遵循以下原則：一是適應(yīng)外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢。支持中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群。二是充分發(fā)揮地方比較優(yōu)勢。立足中西部地區(qū)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、資源、勞動力等優(yōu)勢，支持地方特色、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和培育。三是優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)、嚴(yán)格控制產(chǎn)能過剩行業(yè)，提高利用外資質(zhì)量。四是與招商引資實際相結(jié)合。注重《中西部目錄》的實效性，重點支持對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶動能力強的產(chǎn)業(yè)。

在修訂《中西部目錄》過程中，我們通過實地調(diào)研、召開座談會等方式廣泛聽取了地方、企業(yè)意見，并將修訂稿上網(wǎng)公開征求意見。通過吸收各方面的合理意見和建議，對《中西部目錄》修訂稿進(jìn)行了修改完善，充分體現(xiàn)了政策制定的透明度。

問：新版《中西部目錄》進(jìn)行了哪些調(diào)整？有哪些特點？

答：新版《中西部目錄》共639條，比2013年版《中西部目錄》增加139條。其中，新增173條，刪除34條，修改84條。主要有以下幾個特點：

一是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在一些農(nóng)（牧）業(yè)優(yōu)勢省份新增了綠色食品加工、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施蔬菜基地建設(shè)等條目，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。新增了智能測控裝置、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備等條目，支持采用先進(jìn)適用技術(shù)改造升級傳統(tǒng)制造業(yè)。

二是支持高新適用技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在一些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的省份新增了6代及6代以下TFT-LCD玻璃基板、集成電路制造、智能手機、平板電腦、生物醫(yī)藥等條目，支持中西部地區(qū)電子、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，邁向中高端水平。

三是鼓勵加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。在一些省份新增了工程勘察設(shè)計、平面設(shè)計、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)條目，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。在一些省份新增了旅游休閑、文化體育等生活性服務(wù)業(yè)條目，推動生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。

四是促進(jìn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)地方需求，在一些內(nèi)陸和沿邊等具有勞動力優(yōu)勢的省份新增了外向型紡織、服裝、家具等條目，推進(jìn)形成新的外向型產(chǎn)業(yè)集群，積極承接?xùn)|部地區(qū)和國際上勞動密集型外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

五是強化基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套。在部分省份新增了城市公共停車設(shè)施、汽車充電設(shè)施、公路貨運場站設(shè)施建設(shè)等條目，促進(jìn)交通物流網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。新增了半導(dǎo)體照明材料、汽車零部件、智能終端產(chǎn)品及關(guān)鍵零部件等條目，增強汽車、電子等產(chǎn)業(yè)配套能力。

六是適應(yīng)新形勢調(diào)整原有條目。根據(jù)一些省份產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，修改汽車零部件制造、生物質(zhì)能發(fā)電設(shè)備制造等條目，優(yōu)化條目涵蓋范圍。刪除了飛行員培訓(xùn)和航空俱樂部、松香深加工等條目。

問：請您介紹一下《中西部目錄》的主要作用，有哪些配套的政策措施？

答：《中西部目錄》是我國吸引外資的重要區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策。根據(jù)《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》（國務(wù)院令第346號），將確能發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢但不屬于《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵類的外商投資項目列入《中西部目錄》，享受鼓勵類外商投資項目優(yōu)惠政策。《中西部目錄》于2000年首次發(fā)布，本次是第4次修訂，涵蓋范圍包括中西部地區(qū)、東北地區(qū)和海南共22個省（區(qū)、市）。

目前，從事《中西部目錄》的外商投資項目，主要可以享受三方面政策：一是在投資總額內(nèi)進(jìn)口自用設(shè)備實行免征關(guān)稅政策；二是對于集約用地的項目優(yōu)先供應(yīng)土地，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地等別相對應(yīng)的《全國工業(yè)用地出讓最低標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行；三是對于符合條件的西部地區(qū)外商投資企業(yè)可以享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

問：請問新舊版《中西部目錄》如何銜接？

答：新版《中西部目錄》于2017年3月20日施行，2013年版《中西部目錄》同時廢止。符合新版《中西部目錄》的外商投資在建項目，可以享受有關(guān)優(yōu)惠政策。