典型帶動 加快濕地保護(hù)修復(fù)邁上快車道
——全國濕地保護(hù)工作座談會典型發(fā)言集萃

廣東　完善保護(hù)體系強化生態(tài)功能

廣東瀕臨南海,珠江三角洲水網(wǎng)縱橫，境內(nèi)包含近海與海岸濕地、河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地、人工濕地五大濕地類21個濕地型，濕地資源十分豐富。近年來，廣東踐行綠色發(fā)展理念，出臺《廣東省濕地保護(hù)工程規(guī)劃》《廣東省森林公園和濕地公園建設(shè)規(guī)劃》，明確“全省2630萬畝濕地面積不減少”的管控目標(biāo)，大力推進(jìn)濕地保護(hù)體系建設(shè)，全面加強濕地保護(hù)。截至2016年底，全省已有國際重要濕地4處、濕地自然保護(hù)區(qū)94處、濕地公園190個，濕地保護(hù)體系建設(shè)成效顯著。

加快建設(shè)濕地保護(hù)區(qū)，突出自然濕地保護(hù)。建設(shè)濕地自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)濕地最積極、最直接、最有效的措施，廣東各地結(jié)合實施省人大關(guān)于加強自然保護(hù)區(qū)建設(shè)步伐的議案，將建立濕地自然保護(hù)區(qū)作為搶救性保護(hù)的關(guān)鍵舉措，在具有特殊保護(hù)意義、重要生態(tài)價值、經(jīng)濟價值或重大科學(xué)文化價值的濕地區(qū)域建立濕地自然保護(hù)區(qū)，讓更多的自然濕地納入保護(hù)管理的范圍。目前，廣東已建立國際重要濕地4處，濕地自然保護(hù)區(qū)94個，其中國家級7個、省級11個，占全省濕地總面積的44.6%。通過濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，搶救性地保護(hù)了省內(nèi)絕大部分的重點濕地資源。

推動濕地公園建設(shè)，提升濕地生態(tài)服務(wù)功能。通過實施“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與”的濕地公園發(fā)展模式，著力解決廣東濕地受人為干擾強度高，濕地生態(tài)系統(tǒng)較為破碎的問題。一是加大建設(shè)力度。2004年，廣東率先在全國建立了肇慶星湖省級濕地公園，近年來，廣東省委、省政府把濕地公園建設(shè)列為全面推進(jìn)新一輪綠化廣東大行動的重點建設(shè)內(nèi)容，出臺《關(guān)于大力構(gòu)建濕地生態(tài)保護(hù)體系加快珠江三角洲地區(qū)綠色生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)的意見》，規(guī)劃到2020年珠江三角洲地區(qū)要建成濕地公園155個以上。二是強化部門協(xié)作。廣東各級政府履行建設(shè)主體責(zé)任，加強對濕地公園建設(shè)的組織和領(lǐng)導(dǎo)。林業(yè)主管部門對濕地公園建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、國土等主管部門各司其職，形成合力。同時積極鼓勵社會團(tuán)體、經(jīng)濟組織、公民個人共同參與，推進(jìn)濕地公園建設(shè)。三是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過出臺規(guī)劃和政策指引，突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)硬性指標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)濕地公園建設(shè)。東莞市全面引導(dǎo)“兩高一低”企業(yè)退出水網(wǎng)區(qū)，佛山市突出粵韻漁耕文化特色，深圳市采取政府主導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營、生態(tài)保護(hù)組織參與的模式，江門市突出水網(wǎng)地區(qū)人文文化及生態(tài)文化內(nèi)涵。通過大力推進(jìn)濕地公園建設(shè)，既滿足公眾需求，又實現(xiàn)了社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展要求，充分發(fā)揮濕地多種功能效益。

打造城鄉(xiāng)小型濕地，全面完善保護(hù)體系。廣東省政府統(tǒng)一部署，按照綠色生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)目標(biāo)要求，切實推進(jìn)城鄉(xiāng)小型濕地建設(shè)。珠三角地區(qū)強化河涌水污染治理，協(xié)同控制污染源，系統(tǒng)建設(shè)排水管網(wǎng)和污水處理系統(tǒng)，建設(shè)與村級排污設(shè)施相配套的鄉(xiāng)村小型濕地，實現(xiàn)水網(wǎng)地區(qū)小型濕地與小涌連通、小涌與小河連通、小河與大河連通，破碎化水網(wǎng)重新連接，構(gòu)建起珠三角水網(wǎng)大循環(huán)體系，目前，全省已建此類鄉(xiāng)村小型濕地1000個。

黑龍江　重立法護(hù)航大美龍江

嚴(yán)格依法保護(hù)濕地，實行濕地名錄管理，黑龍江省是全國率先出臺并及時修改、重新制定濕地保護(hù)條例的省份，為全省556萬公頃濕地織就了一張保護(hù)網(wǎng)。截至目前，全省已建濕地類型自然保護(hù)區(qū)138處，其中國家級26處、省級61處；濕地公園72處，其中國家級52處、省級20處；有扎龍、三江、洪河、興凱湖、珍寶島、南甕河、七星河、東方紅國際重要濕地8處，數(shù)量位居全國首位。

早在1998年黑龍江省委、省政府作出《關(guān)于加強濕地保護(hù)的決定》，全面停止開墾濕地。2003年，《黑龍江省濕地保護(hù)條例》出臺，至今省人大常委會多次牽頭組織省濕地相關(guān)主管部門開展《條例》專項執(zhí)法檢查和濕地視察工作。通過嚴(yán)格依法保護(hù)，有力地推進(jìn)了黑龍江省濕地保護(hù)事業(yè)發(fā)展。為順應(yīng)新形勢，2014年9月，黑龍江正式啟動《條例》的重新制定工作，對內(nèi)容進(jìn)行補充、修改和完善，并于2015年10正式實施。新《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，同時明確了省林業(yè)行政主管部門作為全省濕地行政主管部門的管理職責(zé)，通過實行濕地名錄動態(tài)管理、明晰不動產(chǎn)權(quán)屬的濕地登記、進(jìn)一步理順保護(hù)管理體制機制、規(guī)范保護(hù)措施和禁止行為等多種方式手段，依法全面加強濕地保護(hù)。

濕地名錄是劃定濕地生態(tài)紅線的重要依據(jù)。根據(jù)新《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府在發(fā)放不動產(chǎn)登記權(quán)屬證書時，含有濕地的應(yīng)當(dāng)標(biāo)明濕地類型、面積、范圍以及其他依法需要標(biāo)明的內(nèi)容。因此，濕地名錄也是發(fā)放不動產(chǎn)登記權(quán)屬證書時明確濕地的依據(jù)。近年來，黑龍江濕地名錄管理更加科學(xué)有效。以第二次濕地資源調(diào)查結(jié)果為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，黑龍江建立了濕地名錄，并于2015年結(jié)合泥炭沼澤碳庫調(diào)查，對濕地調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)一步修正確認(rèn)。2016年12月，黑龍江省人民政府發(fā)布《黑龍江省濕地名錄》，涉及全省濕地斑塊20448個，總面積556萬公頃。濕地名錄發(fā)布后，要求相關(guān)濕地主管部門或者濕地管理機構(gòu)也將設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，落實管護(hù)責(zé)任人，尤其對沒有建立保護(hù)形式的，具有重要生態(tài)功能的庫塘濕地和沼澤濕地要加強人員、資金的投入和機構(gòu)建設(shè)，同時依據(jù)名錄對濕地定期開展執(zhí)法檢查。濕地名錄實行科學(xué)的動態(tài)管理，省濕地行政主管部門還將適時更新名錄并報省政府備案。

江蘇　推進(jìn)目標(biāo)責(zé)任考核強化約束力

江蘇濕地資源極為豐富，但全省人多地少，經(jīng)濟社會發(fā)展受資源和環(huán)境約束日益趨緊，濕地保護(hù)與利用的矛盾日益突出。近年來，江蘇依照《江蘇省濕地保護(hù)條例》要求，把濕地工作納入生態(tài)文明建設(shè)綜合評價考核體系，強化濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核，有力推動了濕地保護(hù)事業(yè)發(fā)展。

以濕地保有量考核為手段，確保濕地面積總量不減少。江蘇濕地總量大，約占全省國土面積25%，為施行全面保護(hù)，遏制面積減少趨勢，2015年江蘇省委、省政府明確了2020年全省“濕地面積不低于282萬公頃”的目標(biāo)，并印發(fā)《江蘇省濕地保護(hù)規(guī)劃（2015-2030）》進(jìn)一步落實目標(biāo)任務(wù)。2016年，省林業(yè)局將濕地保有量目標(biāo)任務(wù)分解到各地，列入對各地的年度工作目標(biāo)任務(wù)考核中。2017年1月1日《江蘇省濕地保護(hù)條例》正式施行，要求實施濕地名錄和分級管理制度，施行濕地生態(tài)紅線制度，規(guī)定濕地資源合理利用等要求，為維持全省濕地保有量提供了有力保障。

以自然濕地保護(hù)率考核為抓手，構(gòu)建自然濕地保護(hù)體系。2011年，自然濕地保護(hù)率開始列入江蘇省生態(tài)文明建設(shè)工程指標(biāo)體系，作為考核各級地方黨委、政府的重要社會發(fā)展指標(biāo)。各地積極行動，通過建設(shè)濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園等形式，對自然濕地資源實施搶救性保護(hù)。目前，全省有國際重要濕地2處、國家重要濕地5處，建立各類濕地自然保護(hù)區(qū)27處、省級及以上濕地公園59處、濕地保護(hù)小區(qū)273處，全省自然濕地保護(hù)率達(dá)46.2%。

以濕地生態(tài)恢復(fù)考核為重點，促進(jìn)退化濕地修復(fù)治理。江蘇濕地受人為干擾歷史長、強度高，全省通過實施重點工程，對退化濕地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。2011年起，江蘇每年將濕地恢復(fù)面積列入省委、省政府主要任務(wù)百項重點工作，明確各地濕地恢復(fù)目標(biāo)任務(wù)；省林業(yè)部門聯(lián)合相關(guān)部門開展湖泊治理專項行動，累計清除非法圈圩或退漁還湖約1.3萬公頃。6年來，全省實施退化濕地修復(fù)工程110余項，投入資金約30億元，修復(fù)濕地約4.3萬公頃。

以生態(tài)紅線保護(hù)考核補助為契機，提高地方濕地保護(hù)積極性。2013年《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》印發(fā)，濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園等重要濕地被列入生態(tài)紅線。每年省政府組織由各相關(guān)部門代表組成的考核檢查組對各地生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)情況開展綜合考察評估，根據(jù)各地生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)管理成效確定生態(tài)補償額度，對生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)成效顯著的縣市給予獎勵，對考核評估不合格的予以通報。生態(tài)紅線保護(hù)考核評估，強化了地方政府生態(tài)保護(hù)的主體責(zé)任。生態(tài)補償進(jìn)一步提升了基層保護(hù)積極性，使納入紅線的濕地保護(hù)穩(wěn)定有效可持續(xù)。

湖北　“五抓”修復(fù)開創(chuàng)保護(hù)新局面

強化“五抓”舉措，加大修復(fù)力度，近年來湖北省取得了濕地面積增加、濕地功能提升、濕地環(huán)境狀況改善的良好局面。目前，全省新增濕地面積7100公頃、修復(fù)面積1.7萬公頃。

加強領(lǐng)導(dǎo)抓修復(fù)。近年來，湖北幾任省委書記召開洪湖、梁子湖、大九湖濕地保護(hù)現(xiàn)場會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)修復(fù)工作，有力地推動了全省濕地修復(fù)的開展。今年2月，全省推行省委書記任第一總河湖長、省長任總河湖長的省市縣鄉(xiāng)四級河湖長制，切實加強河湖濕地修復(fù)與保護(hù)。為推動修復(fù)工作，湖北出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革的實施意見》《關(guān)于印發(fā)湖北省生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法的通知》等重要文件，規(guī)范指導(dǎo)濕地修復(fù)。同時，建立管理機構(gòu)常抓濕地修復(fù)，全省已建立國家濕地公園和自然保護(hù)區(qū)的管理機構(gòu)44個。

強化責(zé)任抓修復(fù)。一是深化改革，形成濕地修復(fù)政績導(dǎo)向。2016年，自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計兩項改革試點在湖北省全面鋪開。二是強化考核，落實濕地修復(fù)主體責(zé)任。省委、省政府把濕地保有量、保護(hù)率、保護(hù)修復(fù)面積作為生態(tài)保護(hù)的重要內(nèi)容納入生態(tài)立省和三農(nóng)、森林城市和園林城市創(chuàng)建考核內(nèi)容。三是嚴(yán)格問責(zé)，倒逼濕地修復(fù)責(zé)任落實。建立市、縣兩級黨委和政府“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任問責(zé)機制，2016年因生態(tài)保護(hù)履責(zé)不力約談700人，追責(zé)問責(zé)306人。

突出重點抓修復(fù)。一是開展重大行動，2016年組織開展專項行動，取締關(guān)閉排污企業(yè)127家，拆除圍網(wǎng)、圍欄、網(wǎng)箱養(yǎng)殖面積5.2萬公頃，處罰金額1929萬元。二是突出重點內(nèi)容，黃岡市龍感湖改旱地種植為稻谷生態(tài)種植，修復(fù)水鳥棲息地，2016年龍感湖一次性發(fā)現(xiàn)小天鵝6000多只。

實施“三退”抓修復(fù)。一是順應(yīng)自然實施退垸還濕。2016年湖北遭受洪澇災(zāi)害，省委常委會果斷決定將鄂州市牛山湖100平方公里的分洪區(qū)域?qū)嵤┩僳€濕，同時，各地對洪災(zāi)中潰口的215個圩垸實施永久性還湖工程，還濕面積達(dá)527平方公里。二是科學(xué)規(guī)劃推進(jìn)退耕還濕。編制出臺《湖北省“十三五”退耕還濕實施方案》，計劃到2020年全省退耕還濕6.58萬公頃。三是全面拆圍開展退漁還濕。湖北出重拳取締圍欄、圍網(wǎng)、網(wǎng)箱養(yǎng)殖，強力推行退漁還濕，同時在長江實行季節(jié)性禁漁活動，推進(jìn)長江濕地生態(tài)修復(fù)工作。

科技支撐抓修復(fù)。為提高濕地保護(hù)修復(fù)科技能力和水平，湖北省林業(yè)廳成立了由43名專家組成的濕地專家委員會，2016年，全省36處濕地保護(hù)區(qū)和濕地公園實行了專家合作與聯(lián)系制度。同時，通過建立服務(wù)制度，調(diào)動全省濕地專業(yè)人士投身濕地保護(hù)的積極性與熱情，科技服務(wù)濕地的氛圍已經(jīng)形成。

云南　政策引導(dǎo)建立長效機制

濕地是云南重要的生態(tài)系統(tǒng)和珍貴的自然資源，發(fā)揮著“水塔”“碳庫”和“基因庫”功能。為加強濕地生態(tài)保護(hù)，保障川滇生態(tài)安全屏障，云南將濕地作為生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金安排指數(shù)，通過政策引導(dǎo)，建立濕地保護(hù)長效機制，助推濕地保護(hù)。

推動濕地作為生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付重要指標(biāo)。2013年，云南在組織完成第二次濕地資源調(diào)查，建立全省濕地資源數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，省林業(yè)廳積極與省財政廳溝通協(xié)調(diào)，將原生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法中的水域指標(biāo)調(diào)整為濕地，為生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金安排用于濕地保護(hù)奠定了基礎(chǔ)。

建立濕地生態(tài)功能指數(shù)指標(biāo)體系。積極組織專家完成指標(biāo)內(nèi)容的篩選和論證，建立了濕地生態(tài)功能指數(shù)指標(biāo)體系。從多個層面對濕地生態(tài)進(jìn)行綜合評價，避免了單獨考慮水域面積測算帶來的局限，體現(xiàn)了對生態(tài)脆弱地區(qū)、主體功能區(qū)中重點生態(tài)功能區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)實施轉(zhuǎn)移支付政策的公平性，科學(xué)、公平地將轉(zhuǎn)移支付安排到因保護(hù)自然濕地而失去開發(fā)機會的區(qū)域，發(fā)揮政府正向引導(dǎo)作用。

確保數(shù)據(jù)來源準(zhǔn)確并具代表性。指標(biāo)內(nèi)自然濕地總面積系數(shù)，以實際調(diào)查的河流濕地、湖泊濕地和沼澤濕地面積為依據(jù)，采用功效系數(shù)法計算并進(jìn)行賦分。濕地生態(tài)重要性（典型性、脆弱性、類型多樣性和物種多樣性）和水質(zhì)狀況等內(nèi)容，采用專家賦權(quán)法賦分，賦分依據(jù)分別來源于林業(yè)部門的濕地資源專項調(diào)查，國土部門提供的喀斯特地質(zhì)分布區(qū)、高海拔地區(qū)數(shù)據(jù)，環(huán)保和水利部門提供的水質(zhì)數(shù)據(jù)，農(nóng)業(yè)部門提供的水生生物相關(guān)數(shù)據(jù)。

建立濕地資源變化年度核查制度。為做好濕地資源數(shù)據(jù)的動態(tài)管理，從2014年開始，云南以第二次濕地資源調(diào)查公布數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，每年通過各地自查、省級衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)判讀和比對、現(xiàn)地核實3個步驟，開展?jié)竦刭Y源變化年度核查，數(shù)據(jù)作為全省生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金安排測算的重要依據(jù)之一。

建立濕地生態(tài)監(jiān)測制度。為濕地資源有效監(jiān)管提供支撐，云南編制印發(fā)了《云南省濕地生態(tài)監(jiān)測規(guī)劃》，將逐步構(gòu)建由12個監(jiān)測站、20處監(jiān)測點構(gòu)成的濕地生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立監(jiān)測合作機制，規(guī)范開展監(jiān)測活動。目前已啟動5處濕地監(jiān)測站監(jiān)測工作。

建立濕地認(rèn)定制度。目前，云南省政府批準(zhǔn)兩批共15處省級重要濕地，啟動了一般濕地的認(rèn)定工作。通過濕地認(rèn)定為濕地分級管理，公開、公正、公平開展?jié)竦貓?zhí)法和管理評估等工作奠定基礎(chǔ)。

青?！?chuàng)新實施濕地生態(tài)管護(hù)員制度

青海是長江、黃河、瀾滄江等大江大河的發(fā)源地，濕地面積814.36萬公頃，占全國濕地總面積的15.19%,位居全國第一。全省80%的濕地位于3000米以上高海拔地區(qū)，濕地資源具有高、大、美等特點。為了保護(hù)好高原濕地，青海著眼于農(nóng)牧民生產(chǎn)生活生態(tài)良性循環(huán)轉(zhuǎn)變，在濕地保護(hù)體制機制上積極探索，初步建立了一支“牧民為主、專兼結(jié)合、管理規(guī)范、保障有力”的濕地生態(tài)管護(hù)員隊伍。

突出生態(tài)保護(hù)重點，確定濕地管護(hù)范圍。青海把確定濕地管護(hù)范圍作為開展?jié)竦厣鷳B(tài)管護(hù)制度的關(guān)鍵，選擇國務(wù)院確定的第一個“國家生態(tài)保護(hù)綜合試驗區(qū)”——三江源國家生態(tài)保護(hù)綜合試驗區(qū)開展?jié)竦厣鷳B(tài)管護(hù)員制度試點。試驗區(qū)有三江源、可可西里和隆寶3處國家級自然保護(hù)區(qū)及10處國家濕地公園，濕地面積416.52萬公頃，占全省濕地總面積的51%。目前，三江源國家生態(tài)保護(hù)綜合試驗區(qū)內(nèi)湖泊、河流及人工濕地管護(hù)面積達(dá)192.7萬公頃。

堅持生產(chǎn)生活生態(tài)并重，助力脫貧攻堅。為了確保濕地生態(tài)管護(hù)員履行管護(hù)職責(zé)，青海要求濕地管護(hù)員應(yīng)遵紀(jì)守法，熟悉村情、濕地情況，具備基本勞動能力的農(nóng)牧民參與濕地管護(hù)工作。結(jié)合青海貧困地區(qū)面積大、貧困人口多的實際，在濕地管護(hù)員選聘中堅持貧困戶優(yōu)先，就近管護(hù)、生產(chǎn)生活生態(tài)并重原則，通過濕地管護(hù)崗位助力農(nóng)牧民脫貧。

堅持因地制宜原則，科學(xué)設(shè)置管護(hù)崗位。三江源國家生態(tài)保護(hù)綜合試驗區(qū)共設(shè)置濕地管護(hù)崗位963個，按照青海省人民政府《關(guān)于三江源國家生態(tài)保護(hù)綜合試驗區(qū)生態(tài)管護(hù)員公益崗位設(shè)置及管理意見》和青海省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)青海省草原濕地生態(tài)管護(hù)員管理辦法的通知》，濕地管護(hù)員管護(hù)工資全由省級財政全額承擔(dān)。針對低海拔、東部地區(qū)濕地管護(hù)難度大等因素，增加了濕地管護(hù)崗位，并以國家級自然保護(hù)區(qū)和國家濕地公園的崗位數(shù)量作了適當(dāng)傾斜。

界定濕地管護(hù)職責(zé)，開展績效考核制度。充分發(fā)揮濕地生態(tài)管護(hù)員積極性，提升管護(hù)成效，青海要求濕地生態(tài)管護(hù)員持證上崗，并承擔(dān)巡護(hù)、協(xié)助執(zhí)法、監(jiān)測調(diào)查、宣傳等10項管護(hù)職責(zé)。在濕地管護(hù)員聘任上，動態(tài)管理，績效考核后，實行一年一聘制。在濕地管護(hù)崗位工資發(fā)放上，采取“基礎(chǔ)工資+績效工資”，按照70%基礎(chǔ)工資、30%績效工資的比例發(fā)放?；A(chǔ)工資每季度發(fā)放一次，績效工資在年底考核合格后一次性兌現(xiàn)。