治理 徐駿 作（新華社發(fā)）

在天安門廣場東側(cè)的國家博物館內(nèi)，有一件特殊的收藏品：一個長寬各不足半米的玻璃箱里，擺放著109枚廢棄的紅色公章。兩年多前，天津市濱海新區(qū)首創(chuàng)“一顆印章管審批”，解決以往審批權(quán)分散、涉及部門眾多、監(jiān)管難度大等問題，提高了行政審批效率。原來的109枚公章被封存起來，成為這段改革歷史的生動寫照。

本屆政府把加快轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)作為開門的第一件大事來抓，4年間，國務(wù)院取消或下放618項行政審批事項，徹底消除非行政許可審批，取消國務(wù)院部門職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項共434項……

國家行政學(xué)院教授汪玉凱在接受本報采訪時表示，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)是本屆政府行政改革的亮點，也是著力最大的領(lǐng)域。本屆政府正在從根本上改變政府過多干預(yù)市場、干預(yù)社會以及政府越位、錯位、不到位等問題，最大限度地激發(fā)市場和社會的活力，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新清障搭臺，促使中國經(jīng)濟全面轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展。

2014年11月15日，國家博物館工作人員搬走天津濱海新區(qū)109枚封存審批公章。新華社發(fā)

109枚公章見證簡政放權(quán)

2014年11月15日，在天津市濱海新區(qū)行政審批局辦事大廳，國家博物館黨委書記、副館長黃振春用一本紅色的收藏證書換回了一整箱被封存的公章。它們大部分由木頭或塑料制成，其中最大的印章如拳頭般大小。有些章看起來已經(jīng)使用了多年，紅墨的印跡深深浸入木質(zhì)紋理中，仿佛無聲地訴說著它們曾經(jīng)代表的權(quán)力?！斑@些公章是政府簡政放權(quán)的生動見證，也是中國當(dāng)代改革開放史的重要文物?！秉S振春說。

2014年5月，天津市濱海新區(qū)成立了全國首個行政審批局，將分散在18個不同單位的216項審批職責(zé)合并到一個部門，用1枚審批專用章取代了原來的109枚公章。同年9月，在國務(wù)院總理李克強的見證下，這109枚公章被永久封存起來。時任濱海新區(qū)行政審批局局長張鐵軍親自合上了裝滿公章的箱子，并貼上了一張寫有當(dāng)天日期的白色封條。

雖然公章交接這一天是在周末，但許多干部還是趕到了行政審批局，與這些公章做最后的告別?！斑@個章、那個章我都用過?！币晃惶庨L指著幾枚廢棄的公章感慨道，“再見就得去國家博物館參觀了?！彼硎?，自己逐漸習(xí)慣了全新的工作模式，“權(quán)力少了，但責(zé)任更大了?！?/p>

在行政審批局成立之后，天津市濱海新區(qū)繼續(xù)深化行政審批制度改革，削減重復(fù)、交叉的審批事項，將原有216項審批事項減少到147項。同時，由于審批機構(gòu)的精簡和人員的減少，政府行政運行成本降低，濱海新區(qū)將節(jié)約的成本反饋給社會，停止了14項行政事業(yè)性收費項目，年減少收費近6000萬元。

“在相對集中行政許可權(quán)改革的基礎(chǔ)上，我們不斷進行內(nèi)部流程機制的改革創(chuàng)新，通過優(yōu)化服務(wù)，讓改革的紅利惠及群眾，讓老百姓能切身感受到辦事更加便利?！碧旖蚴袨I海新區(qū)行政審批局有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受本報采訪時說。

據(jù)介紹，行政審批局實行的改革措施主要包括：實行“事項規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)操作”，制定行政審批標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程，對審批要件、審批流程、審查標(biāo)準(zhǔn)、審批時限進行規(guī)范和細(xì)化，推進依法依規(guī)審批；實行“受理審查批準(zhǔn)分設(shè)”，將“我受理、我審查、我批準(zhǔn)”改為“單一窗口、全項受理，專業(yè)審查、團隊支撐，嚴(yán)格把控、終身負(fù)責(zé)”的審批運行模式，減少辦事員的自我裁量權(quán)，杜絕尋租空間；實施非主審要件“容缺后補”制度，對已具備審批條件且申報材料中主審要件齊全、只是輔助性申請材料不齊全的情況，由申請人書面承諾補齊相關(guān)材料，即可容缺后補、先行受理，并在承諾時限內(nèi)辦結(jié)，最大限度減少申請人往返次數(shù)。

事實上，這只是全國各地簡政放權(quán)改革的一個縮影。繼濱海新區(qū)之后，許多地方都成立了行政審批局，整合職能，簡化流程，提高行政效率。

2015年以來，河北省肅寧縣實施“三級網(wǎng)上審批便民服務(wù)平臺”，形成“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)的新模式。新華社記者 牟宇 攝

新思路新手段改進政務(wù)服務(wù)

“辦事創(chuàng)業(yè)怎樣才能更方便？你有真知灼見，我們天天在線?！?016年10月，國務(wù)院客戶端推出“簡政放權(quán)，我來@國務(wù)院”意見征集活動，并在全國4000多個省、市、縣級的政務(wù)服務(wù)大廳同步啟動。該活動很快獲得網(wǎng)友點贊和熱烈參與，圍繞“奇葩證明”、職業(yè)準(zhǔn)入資格、涉企亂收費等問題，大家提出了許多意見和建議。

在去年2月上線的國務(wù)院客戶端里，國務(wù)院文件、部委新規(guī)、經(jīng)濟數(shù)據(jù)等權(quán)威政策和資訊一目了然，還有不少互動交流類欄目。汪玉凱指出，這是政府服務(wù)模式的創(chuàng)新，通過APP把便民服務(wù)、政務(wù)信息傳遞給老百姓，提高了公開性和透明度，拉近了政府和民眾的距離，改善了政府服務(wù)的體驗。

當(dāng)前，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段創(chuàng)新和改進政府服務(wù)，已成為一大趨勢。2016年3月，《政府工作報告》首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。同年9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》。根據(jù)中央部署，各部委、各地方政府積極打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，變“群眾跑腿”為“信息跑路”。

“以前辦理上牌、年檢、處理交通違法等業(yè)務(wù)，流程繁瑣，要跑很遠(yuǎn)的路。現(xiàn)在機動車年檢、駕駛證審驗、交通違法記分在網(wǎng)絡(luò)平臺上隨時查詢，牌證網(wǎng)上申領(lǐng)、郵政寄遞上門，的確方便了許多。”在一家交通運輸公司工作的張先生，對于交管部門近兩年推行的“互聯(lián)網(wǎng)+”交通服務(wù)深有感觸。

隨著政府網(wǎng)上辦事大廳和政務(wù)APP的功能不斷完善，企業(yè)和群眾辦事更加方便快捷，減少了許多不必要的成本。而政府部門信息共享平臺的建立，則有助于打破條塊分割、各自為政的局面，使政府?dāng)?shù)據(jù)在流通共享中實現(xiàn)更大的價值。

汪玉凱表示，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是轉(zhuǎn)變政府職能、打造服務(wù)型政府的有力舉措。這首先需要政府部門轉(zhuǎn)變觀念，以理念創(chuàng)新來帶動工作手段的創(chuàng)新。

2月19日，被譽為“上海灘十碗最好吃的餛飩”之一的夢花街餛飩，在停業(yè)近兩年后，又重新開張了。20多年前，下崗女工宋家三姐妹開辦了這家“弄堂小店”，因味美價廉而深受食客歡迎。2015年8月，該店因被舉報無證照經(jīng)營后依規(guī)關(guān)停，引發(fā)社會關(guān)注。李克強總理就此做出批示，要“以小窺大”，進一步考慮如何通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，破除制約社會生產(chǎn)力發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的不合理束縛，以主動服務(wù)的精神激發(fā)市場活力。

在夢花街19號餛飩鋪關(guān)停后，上海市黃浦區(qū)有關(guān)部門積極幫助尋找新店面，解決證照問題，促成了餛飩鋪的再次開張。與它類似的是，去年10月底，因證照不齊而停業(yè)的阿大蔥油餅店也在政府部門的協(xié)調(diào)和社會各界的幫助下“復(fù)活”。通過“有溫度的監(jiān)管”讓兩家無證照餐飲店涅槃重生，這被視為“放管服”改革的有益嘗試。

“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)是緊密結(jié)合、有機統(tǒng)一的整體。”汪玉凱說，“簡政放權(quán)、市場監(jiān)管最后都要落實到優(yōu)化服務(wù)上。政府能不能給企業(yè)和民眾提供滿意的服務(wù)，是考量簡政放權(quán)改革效果的終極指標(biāo)?！?/p>

釋放活力激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮

“簡政放權(quán)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要支撐。從某種程度上講，沒有簡政放權(quán)的深化，就難以激發(fā)經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力。”中國人民大學(xué)重陽金融研究院宏觀研究部主任賈晉京對本報分析稱，簡政放權(quán)有利于厘清政府和市場的關(guān)系，促進市場主體的積極性，推動中小微企業(yè)和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，從而打開經(jīng)濟增長的新空間。

2014年3月起，商事登記制度改革在全國范圍內(nèi)全面實施。從“先照后證”到電子營業(yè)執(zhí)照，從“三證合一”到“五證合一”再到“兩證整合”，一系列簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)的組合拳相繼推出，讓市場主體的獲得感不斷增強。

“4年前我注冊一家公司，各部門來回跑了20多趟還沒辦好，后來花了2000元找中介辦，3個月后才拿到所有證章。如今再開公司，遞交材料第二天就拿到了證照，一分錢中介費也不用花?！痹趶V東省廣州市南沙新區(qū)，從事外貿(mào)業(yè)務(wù)的翁小姐用切身經(jīng)歷講述了改革給自己帶來的好處。

在北京，60%以上的工商登記業(yè)務(wù)已經(jīng)能夠通過網(wǎng)上完成，企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本持續(xù)下降，平均創(chuàng)業(yè)時間較改革前減少10天。據(jù)北京市工商局統(tǒng)計，北京大約每150秒就會誕生1戶新企業(yè)。

“商事制度改革效應(yīng)持續(xù)釋放，新設(shè)企業(yè)保持旺盛增長勢頭，成為推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要動力。眾創(chuàng)空間、創(chuàng)客工場以及‘互聯(lián)網(wǎng)+’等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的蓬勃發(fā)展，為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級注入了新的活力?！眹夜ど绦姓芾砜偩贮h組書記、局長張茅說。

世界銀行發(fā)布的全球營商環(huán)境報告顯示，近年來，中國營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，全球排名逐年前移，2016年比2013年累計上升了18位。與此同時，新增市場主體呈現(xiàn)“井噴式”增長。2016年全國新設(shè)企業(yè)552.8萬戶，同比增長24.5%，日均新設(shè)企業(yè)1.51萬戶，比2015年高出0.31萬戶。個體私營經(jīng)濟、小微企業(yè)蓬勃發(fā)展，帶動就業(yè)效果愈加顯著。截至2016年年底，全國個體私營經(jīng)濟從業(yè)人員實有3.1億人，比2015年增加2782.1萬人；小微企業(yè)活躍度不斷提升，新設(shè)小微企業(yè)周年開業(yè)率達(dá)70.8%，近八成開業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入。

“市場主體增加，意味著更多的人口和資源參與到企業(yè)建設(shè)、市場活動中，有利于積極探索新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，發(fā)現(xiàn)新的經(jīng)濟增長點。”賈晉京表示。隨著簡政放權(quán)持續(xù)深入，市場和社會的活力不斷被激發(fā)出來，中國經(jīng)濟必將實現(xiàn)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，真正走向創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展模式。