4年前，廣州市兩會上的“萬里審批圖”曾引發(fā)社會高度關(guān)注。2015年1月，李克強總理在廣東自貿(mào)區(qū)考察時給“萬里審批圖”打叉，并要求廣東為改革探路。廣州開發(fā)區(qū)以此為契機，推行相對集中行政許可權(quán)試點，加強事中事后監(jiān)管，積極破解這環(huán)環(huán)相扣的“萬里審批圖”。如今，投資建設(shè)項目從立項到驗收完成主流程審批事項最快只需30個工作日。

總理給“萬里審批圖”打叉

4年前，廣州市政協(xié)常委曹志偉公布了一張長達4.4米的行政審批“萬里長征圖”，揭示企業(yè)投資建設(shè)一個項目何其艱難：經(jīng)過20個委、辦、局，53個處、室、中心、站，100個審批環(huán)節(jié)，蓋108個章，繳納36項行政收費，最快也需799個審批工作日。

    圖片說明：“這些多余的審批項目都該‘打叉’！把它送進歷史?！?015年1月5日，李克強在廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)，指著一張長4米、耗時近800天的投資項目審批流程圖說。得知改革后審批時間縮短為原來的1/5，總理說，“萬里審批圖”制約市場活力，容易滋生腐敗。廣東要繼續(xù)先行先試，為“三規(guī)合一”等改革探路。

在就任國務(wù)院總理后首次全國兩會記者會上，李克強總理就說必須從改革行政審批制度入手來轉(zhuǎn)變政府職能。全國各地圍繞如何提速審批、便利企業(yè)積極展開探索與實踐。但是，相比企業(yè)注冊一天就能搞定這樣顯著的改革成效，企業(yè)投資建設(shè)項目的報批周期仍然較長。2015年1月，李克強總理在廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)考察時給“萬里審批圖”打叉，并要求廣東為改革探路。3月，中央編辦、法制辦發(fā)出通知，選取天津市所有區(qū)縣、河北、山西、江蘇等8省市開展相對集中行政許可權(quán)試點，其余省份各選擇2-3個市、縣(市、區(qū))或所屬國家級開發(fā)區(qū)開展改革試點。隨后，廣州開發(fā)區(qū)被確定為廣東省相對集中行政許可權(quán)試點改革區(qū)之一，并于2016年5月實施改革。

闖關(guān)難點：環(huán)環(huán)相扣的“萬里審批圖”

企業(yè)報建項目周期為何需要這么久?改革為何這么難?首先，報批流程涉及的部門多、審批的環(huán)節(jié)多。一個項目從引入到投產(chǎn)，要經(jīng)過土地供應(yīng)、項目立項、規(guī)劃許可、施工許可及建設(shè)驗收5個階段。每個階段的審批少則三四個，多則十幾個，涉及部門包括發(fā)改、人防、環(huán)保、規(guī)劃、國土、建設(shè)、消防、水務(wù)等，住宅項目還涉及教育，商業(yè)項目還涉及衛(wèi)生防疫。其次，審批環(huán)節(jié)相互交叉、互為影響。如，施工許可證以建設(shè)工程規(guī)劃許可證和環(huán)評為前提，某一環(huán)節(jié)停滯就會導(dǎo)致整個流程延長。行政審批和技術(shù)審查相互交織加大了審批難度，如圖紙審查等想一次性通過，基本不可能。建設(shè)領(lǐng)域的審查涉及公共利益，公示的環(huán)節(jié)很多，也難以壓縮。第三，不同部門之間互不共享審批結(jié)果。每個部門都有一套自己的流程，每個流程都必須走一遍。“萬里審批圖”作者曹志偉曾稱，同樣的材料，前一個部門審30天通過，后一個部門還要再審30天。廣州開發(fā)區(qū)行政審批局局長鄭勇表示，有的部門在審查時需要其他部門給出意見或進行協(xié)調(diào)，“文來文往就要一周”。

圖片說明：上百個不同顏色的小方塊堆積在圖上，標(biāo)明了一個投資建設(shè)項目從立項到驗收的漫長征程。

破解之道：一個部門管審批

廣州開發(fā)區(qū)為了破解以上難點，一方面，將分散在各審批部門的涉及企業(yè)投資、經(jīng)營領(lǐng)域的行政許可權(quán)力，逐步交由行政審批局統(tǒng)一行使，現(xiàn)已納入立項、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、市政、綠化、人防、招投標(biāo)8個領(lǐng)域38個審批事項，覆蓋了從立項到驗收的企業(yè)籌建審批全流程。另一方面，分離行政審批與技術(shù)審查。把建設(shè)工程規(guī)劃許可等技術(shù)審查的部分，以購買服務(wù)的方式外包出去，通過招投標(biāo)委托專業(yè)設(shè)計院來為政府服務(wù)，而且要求對企業(yè)先期進行輔導(dǎo)，在方案報上去后限時審查，并給出書面結(jié)論。行政審批局以此為基礎(chǔ)審批，最多2個工作日就可完成，這樣企業(yè)“吃回票”少了，也限制了經(jīng)辦官員的自由裁量權(quán)。

此外，廣州開發(fā)區(qū)跳出就單個事項辦理時限不斷壓縮的“碎片化”思路，積極探索并聯(lián)、合并、后置、信任審批等方式，“系統(tǒng)式”優(yōu)化審批流程。比如，在事項比較復(fù)雜、環(huán)節(jié)比較多的規(guī)劃報建階段，對小于一定面積的加建、改擴建工程無需辦理修建性詳細(xì)規(guī)劃審查，對于部分項目允許修規(guī)審查與建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)合并辦理。

強化事中事后監(jiān)管

經(jīng)過這幾年的改革，中央已經(jīng)把許多審批事項下放給省，省給市，市給區(qū)，層層下放后，最終都集中到了區(qū)一級。與此同時，原來的“以審批代替監(jiān)管”正逐步向弱審批、強監(jiān)管轉(zhuǎn)變。事實上，廣州開發(fā)區(qū)進行的試點工作有兩個：第一個是創(chuàng)新行政管理方式、加強事中事后監(jiān)管，第二個才是相對集中行政許可權(quán)試點，二者相互銜接。

在制度保證方面，廣州開發(fā)區(qū)為了促進相對集中后審批與監(jiān)管無縫銜接，制定出臺了《區(qū)相對集中行政許可權(quán)和事中事后監(jiān)督管理實施辦法》和《監(jiān)管清單改革工作指引》，從審管對接、日常檢查、行政處罰等監(jiān)管各環(huán)節(jié)做出要求，推動各部門按照統(tǒng)一規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管清單。

在信息系統(tǒng)保障方面，廣州開發(fā)區(qū)建立了審批監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，多個職能部門間的數(shù)據(jù)信息可以互通共享、分析應(yīng)用。比如，行政審批局與原審批部門之間的數(shù)據(jù)實時推送，將原來分散在商事信息平臺、審批管理系統(tǒng)等19個不同系統(tǒng)內(nèi)的，關(guān)于注冊登記、審批、監(jiān)管等信息實時共享，避免多頭采集、分散管理。

初步成效：“每一個節(jié)點都比預(yù)想的快”

與4年前相比，企業(yè)投資建設(shè)項目需要的主要證件、必經(jīng)的主要流程并未改變。但依托相對集中行政許可試點，已能夠在法定范圍內(nèi)將審批時間大幅壓縮。如今，從立項到驗收完成主流程審批事項，最快只需30個工作日。廣州云升天紀(jì)科技有限公司總經(jīng)理覃銘對現(xiàn)在的速度很滿意，“原來僅僅辦一個施工許可證就要5個月，去年受益于改革，我們從組建團隊到正式施工加起來才半年。”公司今年7月就可投產(chǎn)，原本預(yù)計至少要一年半到兩年。廣東凱普生物科技有限公司總裁助理管于偉稱，“公司在全國有20個項目，全部都在開發(fā)區(qū)，而廣州的每個節(jié)點辦理都比預(yù)想的快，整體也是最快的?！庇捎诟母锾崴?，公司至少提前了半年投產(chǎn)，多創(chuàng)造了超過2億元的產(chǎn)值。

投資環(huán)境的改善也助力了廣州開發(fā)區(qū)的招商引資。2016年，全區(qū)新引進內(nèi)資項目6661個，注冊資本307.5億元;全區(qū)新增注冊外資項目90個，比2015年同期增長18個，合同利用外資42.15億美元，實際使用外資21.46億美元，在國家級開發(fā)區(qū)中名列第二。

未來方向：壓縮流程接近極致 改進審批還可發(fā)力

現(xiàn)在的30個工作日是否還有壓縮的空間?鄭勇表示，基本已達極致，除非取消審批或者改成備案。改革分四個層級，一是取消審批，這個很難，許多是法定的東西取消不了，即使取消了相應(yīng)的監(jiān)管措施要跟得上;二是審批改備案;三是探索諸如先照后證、信任審批、容錯審批、缺項審批等等;四是優(yōu)化流程。現(xiàn)在大部分做的是這項工作，但要做的事項總在那里，再優(yōu)化也要半天、一天。

取消審批難不僅因為是“法定”。廣州市法制辦曾考慮過“建筑節(jié)能審查”到底有沒有必要作為獨立審批項目存在，提出將這項審查并入到“施工圖審查”里。但有關(guān)部門堅決不同意，因為“它背后有一個機構(gòu)，如果真的取消了，那么這個機構(gòu)或許連存在的價值都沒有了”。

不過，優(yōu)化流程方面，還可以從企業(yè)角度做些改善，同樣能提高審批速度。廣州歸谷科技園有限公司經(jīng)理徐淑貞稱，項目報建是系統(tǒng)工程，審批一環(huán)扣一環(huán)，企業(yè)要熟悉業(yè)務(wù)，及時與部門溝通，提前準(zhǔn)備材料，就能縮短時間。（根據(jù)馮蕓清稿件摘編）