國務(wù)院新聞辦公室于2017年2月27日（星期一）下午3時(shí)在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，請交通運(yùn)輸部部長李小鵬介紹交通運(yùn)輸推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有關(guān)情況，并答記者問。

國新辦交通運(yùn)輸推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有關(guān)情況發(fā)布會(huì)現(xiàn)場 中國網(wǎng) 宗超 攝

主持人 胡凱紅:女士們、先生們，大家下午好。歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦舉辦新聞發(fā)布會(huì)。今天我們很高興請來了交通運(yùn)輸部部長李小鵬先生，請他向大家介紹交通運(yùn)輸推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有關(guān)情況，并回答大家的提問。出席今天發(fā)布會(huì)的還有交通運(yùn)輸部副部長劉小明先生。下面先請李部長作介紹。

李小鵬:女士們、先生們，各位新聞媒體的朋友們，大家下午好。我和劉小明副部長以及我的同事們很高興出席今天下午的新聞發(fā)布會(huì)。首先在這里感謝國新辦、感謝新聞媒體的朋友們長期以來對中國交通運(yùn)輸事業(yè)的關(guān)心、支持和幫助。

近年來，在黨中央、國務(wù)院強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界的大力支持下，在全體交通人的共同努力下，交通運(yùn)輸事業(yè)不斷取得新的成績。2016年，交通運(yùn)輸完成固定資產(chǎn)投資28466億，比上一年同期增長了3.8%，鐵路全年投產(chǎn)新的線路3281公里，新增公路11.3萬公里，新增民航機(jī)場8個(gè)，新建改建農(nóng)村公路29.2萬公里，1.3萬個(gè)建制村新通了硬化路，5500個(gè)建制村新通了客車。2016年交通運(yùn)輸公路、鐵路、民航、水運(yùn)共完成旅客運(yùn)輸191.9億人次，完成貨物運(yùn)輸433.3億噸，同比增長5.7%；郵政業(yè)務(wù)量同比增長45.9%，其中快遞業(yè)務(wù)量313.5億件，同比增長了51.7%。2016年交通運(yùn)輸在降低物流成本，運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)以及保障和改善民生等方面，都取得了新的進(jìn)展。

交通運(yùn)輸部部長李小鵬 中國網(wǎng) 宗超 攝

截止到2016年年底，我國鐵路營業(yè)總里程達(dá)到124萬公里，其中高速鐵路超過2.2萬公里，公路運(yùn)營里程達(dá)到469.04萬公里，其中高速公路13萬公里；內(nèi)河航道12.71萬公里，其中高等級(jí)航道1.21萬公里；規(guī)模以上港口生產(chǎn)用碼頭泊位18417個(gè)，其中萬噸以上泊位2221個(gè)；民航機(jī)場218個(gè)，這當(dāng)中年旅客吞吐量超過1000萬次以上的達(dá)到28個(gè)；郵政各類網(wǎng)點(diǎn)19.4萬處。

在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，交通運(yùn)輸在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)輸服務(wù)能力和水平、物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等方面還存在著不足和問題。對這些問題，我們要高度重視，在2017年和今后的工作當(dāng)中加以克服和解決。2017年，我們將貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策和部署，以深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”的各項(xiàng)任務(wù)，重點(diǎn)抓好降成本、補(bǔ)短板、強(qiáng)服務(wù)等工作，服務(wù)人民、服務(wù)大局、服務(wù)基層，努力建設(shè)人民滿意的交通，為全面建成小康社會(huì)當(dāng)好先行官，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開。

利用今天這個(gè)機(jī)會(huì)，我還想告訴大家，由交通運(yùn)輸部和國家發(fā)展改革委聯(lián)合編制的《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)?！兑?guī)劃》明確到2020年基本建成安全、便捷、高效、綠色的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸交通體系，部分地區(qū)和領(lǐng)域要率先基本實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)代化。近期我部將和國家發(fā)展改革委聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì)，對規(guī)劃的內(nèi)容進(jìn)行解讀。我們將貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示，擼起袖子加油干，努力把宏偉藍(lán)圖變成美好的現(xiàn)實(shí)。

我的開場白就到這里，感謝大家的耐心。下面我和小明副部長愿意回答大家的問題。謝謝。

主持人 胡凱紅:謝謝李部長。下面開始提問，提問之前先通報(bào)一下自己所代表的新聞機(jī)構(gòu)。

人民日報(bào)人民網(wǎng)記者:中央指出，當(dāng)前制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素有周期性，但實(shí)質(zhì)是結(jié)構(gòu)性的。從交通運(yùn)輸發(fā)展來看，這幾年建設(shè)成績很大，老百姓也都感受到了出行的巨大變化，但是發(fā)展中也暴露了一些問題，比如如何降低物流成本，網(wǎng)友們非常關(guān)注。請問李部長，交通運(yùn)輸領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具體從什么地方抓起，對降低物流成本能起到什么樣的作用？謝謝。

李小鵬:你這個(gè)問題很重要，也切中了中國交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的要害。正如你所說，這幾年我們國家交通運(yùn)輸事業(yè)有了很大發(fā)展，人民群眾也感受到了這個(gè)發(fā)展。我剛才在開場白當(dāng)中給出的多組數(shù)據(jù)都說明，我們國家交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展很快，供給的能力也已經(jīng)很強(qiáng)。但是，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，中國的交通運(yùn)輸發(fā)展還存在著不少問題。比如在基礎(chǔ)設(shè)施方面，我們還很不完善，特別是基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾非常突出。再比如說，我們的物流業(yè)發(fā)展得還不是很均衡，物流成本有的時(shí)候還需要控制或者降低。再比如說，我們的服務(wù)無論是政府的服務(wù)，還是交通的服務(wù)，還都需要提高。所以，這些問題總的來看，還是供給側(cè)的矛盾、供給側(cè)的問題。需求在變化，供給側(cè)跟不上需求的變化，所以我們要按照中央的要求，推動(dòng)交通運(yùn)輸供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。

交通運(yùn)輸供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，就是要貫徹落實(shí)好中央的要求，落實(shí)好“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，同時(shí)要結(jié)合交通的實(shí)際抓住重點(diǎn)。

我們的重點(diǎn)有三個(gè)方面：

第一是降低成本。要暢通物流大通道，建設(shè)綜合交通樞紐，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，提升物流效率。二是降低制度性交易成本、降低服務(wù)性交易成本，推動(dòng)降成本。要推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)管理，提高效率、提高效益，還要打通信息的孤島，實(shí)現(xiàn)信息的共享。另外，我們還要鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+交通”等新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。通過這些措施，能夠有效推動(dòng)物流降成本。

第二，補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施的短板。我們還要繼續(xù)加大固定資產(chǎn)投資的力度，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，加強(qiáng)交通扶貧脫貧攻堅(jiān)，以貧困地區(qū)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路的建設(shè)，力爭到2019年實(shí)現(xiàn)所有具備條件的建制村通硬化路。

第三，補(bǔ)服務(wù)的短板。補(bǔ)服務(wù)的短板又分兩個(gè)方面：一是補(bǔ)政府服務(wù)的短板，主要是簡政放權(quán)、強(qiáng)化服務(wù)、改善監(jiān)管。二是補(bǔ)交通服務(wù)的短板，主要是提升供給的品質(zhì)。重點(diǎn)支持50個(gè)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣的建設(shè)，建設(shè)改造400個(gè)普通國省干線公路的服務(wù)區(qū)，打造一批特色突出的旅游風(fēng)景道路示范工程，還要建設(shè)一批公路和水運(yùn)的品質(zhì)示范工程。

此外，還要抓緊細(xì)化完善一系列政策措施，鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+交通運(yùn)輸"、通運(yùn)航空、郵輪游艇、交通旅游融合發(fā)展等項(xiàng)目，為大家創(chuàng)造良好的環(huán)境，促進(jìn)交通運(yùn)輸新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

剛才記者非常關(guān)心物流降成本的問題，可能大家會(huì)說你在這里說的管不管用，我可以告訴大家，2016年據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，公路和水路兩個(gè)方面共實(shí)現(xiàn)降低成本365億元，2017年我們還要加大工作力度，力爭繼續(xù)降成本，能夠再降400-500億物流成本。

以上就是對你的問題回答，謝謝。

中央電視臺(tái)記者:國務(wù)院批準(zhǔn)了《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》，請問在發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中有些什么樣的目標(biāo)？另外，如何體現(xiàn)您剛才說到的交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求？

李小鵬:謝謝你的問題?！丁笆濉爆F(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》，是國家“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要的22個(gè)國家級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一。這個(gè)《規(guī)劃》是由交通運(yùn)輸部和國家發(fā)改委聯(lián)合編制，由國務(wù)院批準(zhǔn)和印發(fā)。這個(gè)文件將要指導(dǎo)交通運(yùn)輸行業(yè)2016年到2020年的發(fā)展。

《規(guī)劃》總結(jié)了“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展的成就，分析了當(dāng)前交通運(yùn)輸發(fā)展的水平，也研究了交通運(yùn)輸發(fā)展的規(guī)律。在這個(gè)基礎(chǔ)上，提出了“十三五”目標(biāo)和八項(xiàng)任務(wù)，還有一系列政策保障措施。特別需要提到的是，《規(guī)劃》首次將拓展交通運(yùn)輸新領(lǐng)域和新業(yè)態(tài)作為重要任務(wù)，提出要積極引導(dǎo)交通運(yùn)輸新消費(fèi)，大力發(fā)展交通運(yùn)輸新經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)交通與物流等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

根據(jù)《規(guī)劃》，在“十三五”期間，交通運(yùn)輸總投資規(guī)模將要達(dá)到15萬億人民幣，其中鐵路3.5萬億，公路7.8萬億，民航0.65萬億，水運(yùn)0.5萬億。預(yù)計(jì)經(jīng)過“十三五”的努力，鐵路運(yùn)營總里程將要增加約3萬公里，其中高鐵增加1.1萬公里；公路增加約32萬公里，其中高速公路增加約3萬公里；萬噸以上的碼頭泊位增加超過300個(gè)；民用航空機(jī)場增加50個(gè)以上。經(jīng)過努力，到2020年，我們將要基本建成安全、便捷、高效、綠色的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，部分地區(qū)和領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化，為更好發(fā)揮交通運(yùn)輸對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，為全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供堅(jiān)實(shí)的支撐。

剛才記者問到了《規(guī)劃》怎樣體現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。《規(guī)劃》對深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行了全面系統(tǒng)的部署，關(guān)鍵是要堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)化、一體化、智能化、綠色化的發(fā)展，要強(qiáng)化政策制度保障。一是要以網(wǎng)絡(luò)化布局為基礎(chǔ)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，服務(wù)國家戰(zhàn)略實(shí)施，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。二是要以一體化服務(wù)為根本，強(qiáng)化通道與樞紐、設(shè)施與設(shè)備的功能銜接，提升運(yùn)輸服務(wù)的連續(xù)性和無縫化水平。三是要以智能化管理為手段，推進(jìn)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)載工具數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化以及運(yùn)營智能化，提高運(yùn)輸效率、降低運(yùn)行成本。四是要以綠色化發(fā)展為方向，通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化管理，推動(dòng)節(jié)能減排、推動(dòng)資源集約節(jié)約利用。五是要以深化改革為保障，加快形成有利于綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的組織體系、工作運(yùn)行體系、政策制度體系和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

根據(jù)《規(guī)劃》，2017年將要做好以下十個(gè)方面的工作：一是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；二是完成好固定資產(chǎn)投資任務(wù)；三是全力推進(jìn)扶貧和脫貧攻堅(jiān)；四是積極服務(wù)”三大戰(zhàn)略“實(shí)施；五是深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革；六是加強(qiáng)法制部門建設(shè)；七是推進(jìn)智慧交通和綠色交通發(fā)展；八是擴(kuò)大對外開放、推動(dòng)交通運(yùn)輸便利化；九是加強(qiáng)安全生產(chǎn)；十是抓好黨的隊(duì)伍建設(shè)和精神文明建設(shè)。

在固定資產(chǎn)投資方面，預(yù)計(jì)2017年鐵路要實(shí)現(xiàn)8000億元的投資，公路系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)1.65萬億的投資，水運(yùn)還有1500億的投資。屆時(shí)，一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目將要投入運(yùn)營。當(dāng)然，固定資產(chǎn)投資只是我們?nèi)蝿?wù)的一個(gè)方面，正如剛才我所講的，在2017年我們要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞降成本、補(bǔ)短板、強(qiáng)服務(wù)做好工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好的發(fā)展作出我們應(yīng)該有的貢獻(xiàn)。謝謝。

鳳凰衛(wèi)視記者:關(guān)于網(wǎng)約車的問題。最近兩會(huì)快要召開了，我們也關(guān)注到有政協(xié)委員提出了提案，建議放開網(wǎng)約車的準(zhǔn)入限制。請問李部長如何評(píng)價(jià)網(wǎng)約車新政從去年底以來實(shí)施的效果，以后是否考慮對一些相關(guān)規(guī)定作出調(diào)整和修改？謝謝。

李小鵬:謝謝你的問題。應(yīng)該說，網(wǎng)約車是“互聯(lián)網(wǎng)+出租車+交通”的一種新的模式，受到各方面關(guān)注。去年7月份，國家層面出臺(tái)了兩個(gè)文件，這兩個(gè)文件構(gòu)建了出租車改革的頂層設(shè)計(jì)。出租車的改革又分為兩個(gè)大的部分：一部分是傳統(tǒng)巡游出租車的改革，主要要求轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升服務(wù)質(zhì)量。第二大部分，就是涉及到網(wǎng)約車的改革，主要是對網(wǎng)約車的服務(wù)和安全管理提出了要求。當(dāng)然，這個(gè)頂層設(shè)計(jì)的文件主要是框架性的，我們大家都知道，出租車的管理責(zé)任主要是各級(jí)城市人民政府，就需要各個(gè)城市的人民政府在頂層設(shè)計(jì)文件的指導(dǎo)下，制定具體的實(shí)施細(xì)則來推動(dòng)改革。到目前為止，全國已經(jīng)有66個(gè)城市人民政府出臺(tái)了細(xì)化措施，還有127個(gè)城市人民政府文件已經(jīng)準(zhǔn)備好了，正在公開征求社會(huì)各方的意見。

總體來說，我們認(rèn)為無論是已經(jīng)出臺(tái)的文件，還是正在征求意見的文件，都是在國家政策的框架范圍之內(nèi)，在這個(gè)框架范圍之內(nèi)各城市的人民政府都結(jié)合本市實(shí)際，出臺(tái)了具體的管理政策。當(dāng)然可能有的嚴(yán)格一些、有的更開放一些，但是都是結(jié)合實(shí)際。比如結(jié)合人口規(guī)模的實(shí)際、結(jié)合城市發(fā)展的實(shí)際、結(jié)合道路交通狀況的實(shí)際，作出了新的規(guī)定。我們鼓勵(lì)地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，經(jīng)過法定程序、因地制宜、因城施策推進(jìn)出租車行業(yè)的深化改革。我需要強(qiáng)調(diào)的是，網(wǎng)約車是新事物，改革是一個(gè)漸進(jìn)的過程，我們各方都要共同努力。下一步，交通運(yùn)輸部還將密切跟蹤，我們還會(huì)集思廣益，不斷地總結(jié)、完善、提高。

經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者:我的問題也是關(guān)于出租車改革的，剛才李部長已經(jīng)說了，全國已經(jīng)有100多個(gè)地區(qū)制定深化出租車改革的實(shí)施方案，調(diào)整最大的就是出租車經(jīng)營權(quán)的改革，交通部是否有計(jì)劃逐步試點(diǎn)告別出租車承包經(jīng)營權(quán)，就是取消份子錢。還有網(wǎng)約車的管理，各地方的實(shí)施細(xì)則都存在過嚴(yán)的情況，是否與中央的政策導(dǎo)向有相悖的地方。另外，交通運(yùn)輸部會(huì)對地方實(shí)施情況進(jìn)行督導(dǎo)和檢查嗎？謝謝。

李小鵬:謝謝你的問題。我想，請劉小明副部長回答你的問題。

劉小明:下面我來回答一下這位記者提出的問題，可以看出來，出租車確實(shí)是大家非常關(guān)心的問題。對傳統(tǒng)出租車改革來說，我們國家老百姓更關(guān)注，當(dāng)然網(wǎng)約車也是。中國政府對網(wǎng)約車的態(tài)度可能國際上更關(guān)注，因?yàn)榇蠹叶荚谶M(jìn)行這方面的探索工作。

在充分調(diào)研、充分論證、廣泛聽取社會(huì)各界意見的基礎(chǔ)上，去年7月，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車健康發(fā)展的意見》，同時(shí)7個(gè)部門出臺(tái)了部令，對網(wǎng)約車進(jìn)行了規(guī)范?？梢钥闯鑫覀冞@次改革是通過增量帶動(dòng)存量的改革，而且在改革的過程中，我們堅(jiān)持以乘客為本，堅(jiān)持地方政府主體責(zé)任的原則，為了更好地推進(jìn)出租汽車的改革，在制度設(shè)計(jì)上可以說按照巡游出租汽車和網(wǎng)絡(luò)約出租汽車這兩個(gè)分類管理，逐步實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展的過程。正如小鵬部長剛才所提到的出租汽車改革，總體進(jìn)展還是比較順利的。

交通運(yùn)輸部副部長劉小明 中國網(wǎng) 宗超 攝

剛才記者朋友提到的巡游出租汽車改革，核心問題是出租汽車經(jīng)營權(quán)和利益分配機(jī)制，這是作為巡游出租汽車改革的重點(diǎn)，對于推進(jìn)傳統(tǒng)出租汽車也就是巡游出租車的轉(zhuǎn)型升級(jí)來說，這次改革明確了新增巡游車的經(jīng)營權(quán)一律實(shí)行期限制和無償使用，不得變更經(jīng)營主體。那么對存量，即現(xiàn)有的出租汽車經(jīng)營權(quán)不得進(jìn)行炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓，現(xiàn)有的經(jīng)營權(quán)沒有明確具體期限的，或者已經(jīng)實(shí)行了經(jīng)營權(quán)有償使用的，要求城市人民要科學(xué)調(diào)研、科學(xué)制定過渡方案，合理確定經(jīng)營期限，而且逐步取消經(jīng)營權(quán)有償使用費(fèi)。

通過這些工作，能夠使傳統(tǒng)出租車實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)然這里面有一個(gè)大家特別關(guān)注的，也是社會(huì)上一直說的份子錢，我去年在發(fā)布會(huì)上說過一個(gè)詞，“份子錢”不是萬惡之源，因?yàn)樗且环N經(jīng)營方式，如果收高了，可能就產(chǎn)生暴利；收合理了，這個(gè)行業(yè)就健康發(fā)展；收低了，行業(yè)發(fā)展難以持續(xù)。所以，關(guān)鍵在份子錢怎么進(jìn)行確定。在改革的意見里明確了出租汽車經(jīng)營權(quán)的期限制和無償。大家注意到，從去年開始到現(xiàn)在一些城市取消了經(jīng)營權(quán)的使用費(fèi)，在一定程度上降低了承包金。我們提倡出租汽車駕駛員、工會(huì)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)共同協(xié)商，合理地確定承包費(fèi)。現(xiàn)在有互聯(lián)網(wǎng)來了解整個(gè)出租汽車的經(jīng)營情況，我們鼓勵(lì)企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)，來更好地實(shí)現(xiàn)駕駛員和企業(yè)在經(jīng)營過程中的利益分擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。所以，在傳統(tǒng)出租汽車改革方面，應(yīng)該說各地都在不斷地按照相關(guān)文件要求推進(jìn)。

另外，剛才記者朋友問到網(wǎng)約車的問題，剛才小鵬部長講到，現(xiàn)在66個(gè)城市已經(jīng)發(fā)布了實(shí)施意見，127個(gè)已經(jīng)征求了意見，正在走法律程序，將要逐步落地。整體上看，現(xiàn)在這些意見有寬、有嚴(yán)，但是整體上都是在兩個(gè)國家文件的框架內(nèi)，而且這次文件給予了地方人民政府足夠的空間和自主權(quán)，各城市人民政府可以結(jié)合城市人口情況、交通情況、資源稟賦，來確定出租車發(fā)展戰(zhàn)略，制定相應(yīng)的政策措施。交通資源比較緊張的，從數(shù)量上就有所控制；交通資源相對比較寬的，就應(yīng)該比較寬松一些。特別是在特大城市、大城市是比較嚴(yán)的，到了中小城市是相對比較寬的。我們希望通過優(yōu)先發(fā)展公共交通，以公交為主、適度發(fā)展出租車來解決特大城市的問題。同時(shí)，對于一些中小城市要更好地發(fā)揮網(wǎng)約車比較方便、比較機(jī)動(dòng)的特點(diǎn)，更好地服務(wù)于老百姓的出行。

出租車改革本身是一個(gè)漸進(jìn)的過程，我們需要不斷地觀察，各個(gè)城市也需要在實(shí)踐過程中不斷總結(jié)，以滿足人民更好的出行、建設(shè)人民滿意交通為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，適時(shí)優(yōu)化、調(diào)整交通相關(guān)政策，更好地做好這次出租汽車改革工作。

李小鵬:我想在小明副部長回答之后補(bǔ)充和強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)。出租車改革包括巡游車和網(wǎng)約車涉及到人民群眾的切身利益，所以我們必須高度關(guān)注，做好調(diào)查研究，還要繼續(xù)不斷地總結(jié)、完善，另外還要適時(shí)開展評(píng)估。到一定階段，我們會(huì)作出決定，開展評(píng)估。

國新辦新聞發(fā)言人胡凱紅邀請記者提問 中國網(wǎng) 宗超 攝

中國國際廣播電臺(tái)記者:我的問題和扶貧有關(guān)。剛才李部長提到要加強(qiáng)交通運(yùn)輸扶貧和脫貧攻堅(jiān)。我們也知道，目前在很多農(nóng)村地區(qū)特別是貧困地區(qū)的交通現(xiàn)狀仍然存在著很多問題，比如如何打通農(nóng)村人口出行“最后一公里”、破解貧困地區(qū)交通發(fā)展資金難題等等，請問交通運(yùn)輸部將如何解決這個(gè)問題？謝謝。

李小鵬:謝謝你的問題。有句老話，“要想富先修路”，這反映了交通基礎(chǔ)設(shè)施對農(nóng)村地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的重要作用。這話雖然老，但是一點(diǎn)也不過時(shí)。比如有的地區(qū)交通不方便，種再好的東西運(yùn)不出來，也不能發(fā)家致富。還有的地區(qū)有很好的景色，但是交通不方便，游客進(jìn)不去，照樣沒有欣賞的人。所以有些地區(qū)由于交通不便，即使守著金山銀山，也沒有辦法發(fā)家致富。所以，要想解決貧困問題，就必須要把路修好，正所謂“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”“老鄉(xiāng)富不富，還要修好路”。

習(xí)近平總書記高度重視貧困地區(qū)扶貧脫貧攻堅(jiān)，特別重視貧困地區(qū)加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題。他曾經(jīng)說過：“特別是在一些貧困地區(qū)，改一條溜索、修一段公路，就能給群眾打開一扇脫困致富的大門。”交通運(yùn)輸部要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)好總書記的這一系列指示精神，持續(xù)地把交通扶貧脫貧攻堅(jiān)作為我們工作的重中之重。

剛才過去的2016年，我們在交通扶貧脫貧方面做了大量的工作，也取得了積極成效。支持貧困地區(qū)建設(shè)了7200公里高速公路，1.89萬公里普通國省道干線，10.4萬公里通鄉(xiāng)通村硬化路，6300公里旅游公路、產(chǎn)業(yè)路、資源路等等；全年農(nóng)村公路建設(shè)完成投資3565億元，新建改建農(nóng)村公路達(dá)到29.2萬公里。同時(shí)新增通硬化路的建制村1.3萬個(gè)，在這當(dāng)中有1萬個(gè)都是在貧困地區(qū)，新增通客車的建制村5500個(gè)，實(shí)施了公路安全生命防護(hù)工程7.2萬公里，改造危橋3021座，這些都為貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的保證。

2017年，我們將按照總書記的要求，擼起袖子加油干，繼續(xù)把交通扶貧脫貧攻堅(jiān)的工作做好，重點(diǎn)在打通“最后一公里”上下功夫，要完善“四好農(nóng)村路”的頂層設(shè)計(jì)，要加強(qiáng)農(nóng)村公路服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，要開展幸福小康路的建設(shè)，要深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)改革，要實(shí)施城鄉(xiāng)交通一體化工程。通過這些努力，推動(dòng)貧困地區(qū)扶貧脫貧攻堅(jiān)。

農(nóng)村地區(qū)加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其實(shí)面臨的最大問題就是資金的問題。預(yù)計(jì)在“十三五”期間，交通扶貧建設(shè)總投資規(guī)模達(dá)到1.8萬億元，其中中央計(jì)劃安排的車購稅資金8400億元，還有大約1萬億元的資金要靠中央、地方、金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會(huì)各界共同想辦法解決。比如去年交通運(yùn)輸部就向有關(guān)金融機(jī)構(gòu)提供了一個(gè)包括2萬多個(gè)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的清單，這個(gè)清單里的農(nóng)村公路需申請貸款超過4000億元，這4000億元的貸款將在“十三五”期間逐年落實(shí)。

我們要?jiǎng)訂T社會(huì)各界共同努力，多渠道、多方式籌措資金，推動(dòng)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我們將繼續(xù)把交通扶貧脫貧攻堅(jiān)擺在突出位置，完善機(jī)制，加大力度，做好工作，力爭在2019年實(shí)現(xiàn)所有具備條件的建制村都通硬化路，全力為貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)當(dāng)好先行、做好保障。我們的目標(biāo)就是“小康路上，絕不讓任何地方因?yàn)榻煌ǘ絷?duì)”。我們深知，要想做到這一點(diǎn)非常不容易，現(xiàn)在在很多偏遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施差距還非常大，所以我們還要繼續(xù)努力，也希望大家支持我們，共同配合做好這方面的工作。謝謝。

中國日報(bào)記者:國家“三大戰(zhàn)略”都與交通運(yùn)輸密切相關(guān)，剛才小鵬部長提到下一步工作重點(diǎn)之一就是服務(wù)國家的“三大戰(zhàn)略”。請問在推進(jìn)“三大戰(zhàn)略”的過程中交通運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)展情況如何？中國日報(bào)特別關(guān)心在“一帶一路”倡議下的交通運(yùn)輸進(jìn)展情況，能否請您再著重談?wù)?。謝謝。

李小鵬:謝謝中國日報(bào)記者剛才提的有關(guān)“三大戰(zhàn)略”的問題。正如你所言，“三大戰(zhàn)略”都和交通運(yùn)輸有關(guān)系。在京津冀協(xié)同發(fā)展中，交通運(yùn)輸是骨骼系統(tǒng)，是先行領(lǐng)域。在長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展當(dāng)中，構(gòu)建綜合立體交通走廊是重要依托。在推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略當(dāng)中，交通互聯(lián)互通是基礎(chǔ)，也是重點(diǎn)。近年來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，交通運(yùn)輸部服務(wù)三大戰(zhàn)略，做了大量工作，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，創(chuàng)新性謀劃和構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展的交通主骨架，做了規(guī)劃，安排了建設(shè)項(xiàng)目。

第二，加快推進(jìn)了一批現(xiàn)實(shí)急需、示范作用顯著的重大項(xiàng)目，有些還實(shí)現(xiàn)了早期收獲。

第三，構(gòu)建了區(qū)域交通一體化協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)“三大戰(zhàn)略”的實(shí)施。

下一步，我們還將按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署和要求，繼續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)和細(xì)化措施，做到規(guī)劃落地、項(xiàng)目跟上、政策跟上、資金跟上，充分發(fā)揮好交通運(yùn)輸在支撐三大戰(zhàn)略當(dāng)中的先導(dǎo)作用。三大戰(zhàn)略實(shí)施到現(xiàn)在，具體項(xiàng)目都有進(jìn)展，下面我想請小明副部長就具體項(xiàng)目的進(jìn)展，作一個(gè)詳細(xì)介紹。

劉小明:京津冀協(xié)同發(fā)展方面，我們著力推動(dòng)京津冀交通一體化，一是“四縱四橫一環(huán)”綜合運(yùn)輸大通道加快形成，一批高鐵、城際鐵路、高速公路、碼頭、航道、機(jī)場等建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn)，并取得階段性成果，“軌道上的京津冀”正在形成之中。二是政策協(xié)調(diào)創(chuàng)新深入推進(jìn)。我們印發(fā)了有關(guān)交通運(yùn)輸協(xié)同發(fā)展的一系列意見，基本建立起了津冀水域海事監(jiān)管一體化機(jī)制，促進(jìn)了三地交通執(zhí)法工作的協(xié)同。三是區(qū)域運(yùn)輸一體化水平明顯提高。我們新開通了一批跨省市的公交線路和客運(yùn)班線公交化改造，推進(jìn)了道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票和區(qū)域機(jī)場空鐵、空公聯(lián)程運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)了京津兩個(gè)直轄市加河北11個(gè)城市的“一卡通”互聯(lián)互通。這是京津冀交通一體化三個(gè)方面的早期收獲。

在推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展方面，一是黃金水道建設(shè)加快推進(jìn)。南京以下12.5米深水航道二期工程實(shí)現(xiàn)了初通，5萬噸級(jí)海船可以直接行駛到南京；荊江河段航道的治理工程完工并且試運(yùn)行，長江中游航道水深提高到3.5到3.8米，主要支流和長江三角洲高級(jí)航道網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)全面加快。二是綜合交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。一批高鐵、高速公路項(xiàng)目相繼建成通車。三是綠色交通發(fā)展取得了積極成效，按照“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的總體要求，加快推進(jìn)船舶排放控制區(qū)和船型標(biāo)準(zhǔn)化工作，在上海港、寧波-舟山港、蘇州港、南京港率先啟動(dòng)了長江三角洲水域的船舶排放控制區(qū)建設(shè)?！笆濉币詠?，我們已經(jīng)就這個(gè)區(qū)域拆解、改造了船舶2.7萬艘。

在“一帶一路”方面，特別是在推動(dòng)“一帶一路”交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面，我們開展了六個(gè)方面的工作：一是中巴經(jīng)濟(jì)走廊“兩大”公路和中俄黑河界河公路橋等建設(shè)項(xiàng)目成功落地。二是大湄公河次區(qū)域九大交通走廊初步形成。三是中蒙俄、中哈俄等國際道路運(yùn)輸協(xié)定正式簽署，并開展了試運(yùn)行。四是建立了中國-馬來西亞港口聯(lián)盟。五是制定通過了中國-東盟交通合作戰(zhàn)略規(guī)劃等規(guī)劃對接文件。六是推動(dòng)中國-中東歐領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成設(shè)立中國-中東歐海運(yùn)合作秘書處的共識(shí)，并且簽署了有關(guān)諒解備忘錄。在這些方面，應(yīng)該說都是我們早期的成果。

此外，大家可能注意到，交通運(yùn)輸部高度重視國際道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，在去年的11月，交通部聯(lián)合外交部、國家發(fā)改委、公安部等7個(gè)部委，共同發(fā)布了《關(guān)于貫徹落實(shí)“一帶一路”倡議 加快推進(jìn)國際道路運(yùn)輸便利化的意見》。目前，已與“一帶一路”沿線國家簽署了16個(gè)國際雙邊、多邊汽車運(yùn)輸協(xié)定，建立了12個(gè)運(yùn)輸部長級(jí)、事務(wù)級(jí)會(huì)談的機(jī)制，基本形成了以沿邊重點(diǎn)城市為中心，邊境口岸為重點(diǎn)，覆蓋沿邊地區(qū)并向周邊國家輻射的國際道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。目前開通國際道路客貨運(yùn)輸線路已經(jīng)達(dá)到356條，這方面有很好的進(jìn)展。謝謝。

李小鵬:我想補(bǔ)充一點(diǎn)。習(xí)近平總書記高度重視三大戰(zhàn)略的推進(jìn)和實(shí)施。最近總書記到北京市視察了北京新機(jī)場項(xiàng)目、冬奧會(huì)的相關(guān)項(xiàng)目，以及北京城市副中心建設(shè)的相關(guān)項(xiàng)目。其實(shí)這里有許多交通運(yùn)輸?shù)捻?xiàng)目都和京津冀一體化相關(guān)聯(lián)、有關(guān)系?？倳涀鞒龅闹匾甘?，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、抓好貫徹落實(shí)。

路透社記者:我最近看到一些新聞，關(guān)于新能源的出租車，看到可能有20個(gè)城市把所有出租車換成新能源車，請介紹一下，換成新能源出租車的具體安排，有多少個(gè)城市，還有時(shí)間表。這個(gè)是不是真正有20多個(gè)城市會(huì)換新能源汽車為出租車？

李小鵬:請小明副部長回答這個(gè)問題。

劉小明:新能源汽車的推廣和應(yīng)用，是作為我們國家科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容，交通運(yùn)輸部高度重視新能源汽車的推廣應(yīng)用，將其作為節(jié)能減排、空氣治理和推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型的重要抓手。在國務(wù)院《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用指導(dǎo)意見》印發(fā)以后，交通運(yùn)輸部及時(shí)制定了配套的有關(guān)文件，明確到2020年新能源城市的公交車達(dá)到20萬輛，新能源出租汽車和城市物流配送車輛要達(dá)到10萬輛的發(fā)展目標(biāo)，而且國家財(cái)政部、交通運(yùn)輸部還就有關(guān)新能源車的發(fā)展，制定了一系列鼓勵(lì)支持政策，加快發(fā)展。

您剛才提到20余個(gè)城市都提出要更新出租車為新能源汽車，我可以告訴你，可能在做這方面工作的城市可能還要多，現(xiàn)在有一個(gè)城市已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)新能源車，就是山西太原，所有的出租車都已經(jīng)更新成新能源汽車，而且都是純電動(dòng)車輛。近兩年新能源車在城市公交、出租、汽車租賃、貨運(yùn)物流、郵政快遞等領(lǐng)域推廣應(yīng)用非常快。

截止到去年年底，也就是2016年底，全國新能源公交車的總量已經(jīng)超過了16萬輛，新能源出租汽車已經(jīng)達(dá)到了1.8萬輛，新能源的城市物流配送車輛已經(jīng)達(dá)到了9.4萬輛，而且在這方面各個(gè)城市還都在加快推進(jìn)，一方面是作為節(jié)能減排，另外一個(gè)方面也是作為實(shí)現(xiàn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。所以，這些工作我們都在積極地推動(dòng)，可能會(huì)在更大的范圍還會(huì)有更好的結(jié)果。謝謝。

李小鵬:我曾經(jīng)擔(dān)任過山西省省長，在我擔(dān)任山西省長期間，我積極推動(dòng)太原市出租汽車更換為新能源汽車、電動(dòng)車代替過去傳統(tǒng)燃油車。這就是我為什么請小明副部長回答這個(gè)問題，我不能自己表揚(yáng)我自己。

新京報(bào)記者:有一個(gè)關(guān)于共享單車問題請教一下，最近這個(gè)問題在輿論上特別熱，有人說共享單車是公共素質(zhì)的“照妖鏡”，也有人說是公共管理的“顯微鏡”。您如何看待共享單車的前景，您如何評(píng)價(jià)，以及對亂占道和亂停車的行為會(huì)出臺(tái)什么樣的相關(guān)政策來規(guī)范這樣的行為？謝謝。

李小鵬:謝謝你的問題。共享單車是城市慢行系統(tǒng)的一種模式創(chuàng)新，實(shí)際上也是“互聯(lián)網(wǎng)+交通運(yùn)輸”的一種實(shí)現(xiàn)方式。由于它對于解決人民群眾出行“最后一公里”的問題特別見效，所以它一出現(xiàn)就受到了人民群眾的熱烈歡迎，很多人都嘗試這種新的方式。我想我們應(yīng)該是積極鼓勵(lì)和支持。

共享單車出現(xiàn)以來，發(fā)展總體是好的，但是也出現(xiàn)了這樣、那樣的問題，比如違規(guī)停車的問題，再比如說還有人蓄意破壞的問題，另外還有服務(wù)維修不到位等一系列問題。對于出現(xiàn)的這些問題，我看到有關(guān)城市人民政府都采取了一系列措施，出臺(tái)一系列辦法來改進(jìn)和完善。

解決好共享單車發(fā)展當(dāng)中的問題，需要多方面共同努力。首先在政府方面，政府部門要主動(dòng)作為、超前謀劃、創(chuàng)造條件、加強(qiáng)監(jiān)管，推動(dòng)新的事物能夠更好地發(fā)展。二是運(yùn)營企業(yè)要遵守城市的有關(guān)規(guī)定，遵循市場規(guī)則，承擔(dān)管理責(zé)任，特別是做好線下服務(wù)，守誠信，提升服務(wù)水平。三是使用者也要增強(qiáng)文明意識(shí)、遵守交通法規(guī)、遵守社會(huì)公德，維護(hù)共享單車的運(yùn)行秩序。我相信，有關(guān)各方共同努力，共享單車這個(gè)新事物一定能夠發(fā)展好，一定能給人民群眾解決出行“最后一公里”提供更多的方便。謝謝。

劉小明:我想再說一個(gè)觀點(diǎn)。共享單車是一個(gè)好東西，是一個(gè)新生事物，因?yàn)樗G色，解決“最后一公里”，又能夠給使用者以好的體驗(yàn)。但是，共享單車是線上跟線下的一種結(jié)合，往往我們在經(jīng)營新業(yè)態(tài)時(shí)候，經(jīng)營者的線上能力很強(qiáng)，但是線下確確實(shí)實(shí)經(jīng)驗(yàn)不足，考慮、關(guān)注不夠，所以帶來一些問題。正如剛才記者朋友提到的，如果要說它是“照妖鏡”也好、“顯微鏡”也好，好事能不能辦好，剛才部長說了三個(gè)方面：一是政府的治理能力，政府在這方面應(yīng)該創(chuàng)造條件，加強(qiáng)監(jiān)管。二是經(jīng)營者的服務(wù)意識(shí)，不僅線上體驗(yàn)好，線下也應(yīng)該讓單車體驗(yàn)得更好。所以，在規(guī)范管理、及時(shí)修理等方面都要工作到位。三是確實(shí)也要考慮交通參與者的素質(zhì)，應(yīng)該說我們市民素質(zhì)整體是好的，但是確確實(shí)實(shí)參差不齊，有極個(gè)別不遵守規(guī)則、隨停隨放、破壞車輛等問題。正如剛才部長說的，能不能發(fā)展好，關(guān)鍵靠大家共同努力，好東西做好了，共同努力、共同享受，這也是我們在發(fā)展過程里要倡導(dǎo)的理念。

主持人 胡凱紅:今天發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝李部長。謝謝。

李小鵬:謝謝記者朋友們，其實(shí)你們跑這個(gè)口的時(shí)間比我在這個(gè)領(lǐng)域工作的時(shí)間要長，對這個(gè)領(lǐng)域的了解更充分。我們今天與其說是發(fā)布會(huì)，還不如說是互動(dòng)會(huì)。歡迎大家今后繼續(xù)監(jiān)督、批評(píng)、指正，推動(dòng)中國交通運(yùn)輸事業(yè)更好地發(fā)展。再次感謝大家。