監(jiān)管和服務(wù)有溫度、有力度，上海網(wǎng)紅弄堂小吃合法合規(guī)復(fù)出
夢花街香味重飄

擇址重開后的夢花街餛飩鋪就餐環(huán)境大為改善，生意紅紅火火。記者 屠知力 攝

近日，被譽(yù)為“上海灘十碗最好吃餛飩”之一的夢花街餛飩店換址重開。2015年，這家餛飩店，因?yàn)闂l件所限沒有營業(yè)執(zhí)照和食品衛(wèi)生許可證，被相關(guān)部門依法關(guān)停。去年11月， 在上海召開的部分省市深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革座談會上，李克強(qiáng)總理曾提及這家小店的遭遇。

一方面，一碗餛飩解決了3個困難家庭20多年的生計，還連接著廣大市民對老味道的深情厚愛；另一方面，無證照經(jīng)營理應(yīng)依法取締。人情和法理，是基層社會治理經(jīng)常面對的矛盾和沖突。法理是湯，人情為鹽。加入適量的鹽，湯才能更美味。化剛為柔的智慧，有溫度、帶著感情的監(jiān)管和服務(wù)，讓餛飩店重獲新生，皆大歡喜。

如何讓“夢花街餛飩”盆景變風(fēng)景？需要各級政府部門轉(zhuǎn)變職能，用更大的放更好的管更優(yōu)的服，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，釋放發(fā)展?jié)撃?，增?qiáng)經(jīng)濟(jì)社會活力。本期解剖“夢花街”案例，希望能給讀者以啟示。

——編者

上海夢花街餛飩，停業(yè)一年半后，選擇2月19日在新址重新開業(yè)?！?9”，“要久”，日期含著餛飩鋪店主一大家人的心愿——經(jīng)歷各種波折后，希望新店鋪?zhàn)龅瞄L長久久。

下崗三姐妹創(chuàng)業(yè)開餛飩鋪，生意紅火，卻因無證照被依法關(guān)停

還是熟悉的豬油打底，還是金黃的蛋絲、碧綠的香蔥、大餡薄皮、量大份足……

張林琴大清早就從家里趕來，她和幾位老姐妹相約，成為餛飩鋪新開業(yè)后第一批顧客?！俺粤?xí)慣了，上海的老味道嘛！”小小店鋪，四下都是人，顧客熱情“井噴”。這碗餛飩積攢了20多年人氣，一年半不見，老顧客想這口了。

店里坐不下，80多歲的宋根興站在店鋪外，曬著太陽瞇瞇笑。從夢花街的家走到新店鋪，要不了10分鐘，幾乎是能找到的最理想的店面了。過去，宋根興負(fù)責(zé)掌勺撈餛飩，“現(xiàn)在我算是退休了?！眱鹤铀锡堓x如今是新店大股東，他告訴記者，“餛飩鋪能重開，多虧政府幫助和企業(yè)贊助?！?/p>

停業(yè)一年半，餛飩端上來，宋家人百感交集。

上世紀(jì)末，在夢花街19號里出生的宋家三姐妹相繼下崗。沒學(xué)歷沒技術(shù)，就想辦法將娘家的客堂間破墻開店賣餛飩。20多年下來，餛飩鋪從最早每天兩三塊錢的流水，到后來一不留神成為“網(wǎng)紅”，被坊間譽(yù)為“上海灘十碗最好吃的餛飩”之一。宋家三女兒宋惠玲說，“掙的是份辛苦錢，說不上生意，就是份生計。”

名氣給宋家?guī)淼模⒉恢皇窍矏偂?/p>

2015年夏季，夢花街19號上了電視節(jié)目，原本名氣不小的餛飩店，更一夜成為焦點(diǎn)，被舉報無證經(jīng)營。確實(shí)，因?yàn)槊娣e太小，環(huán)保、消防全不達(dá)標(biāo)，這么多年宋家人沒去把證照辦下來。無證無照，依法停業(yè)已成定局。換址重開？上海寸土寸金，餛飩鋪本小利薄，門檻太高。

自此，這碗老城廂餛飩，成為不少食客的遺憾。

餛飩鋪終于重開。宋家三個女兒，一直在后廚忙著包餛飩。不同于從前的隨意，全穿著雪白的廚師服。宋家“全家總動員”都撲在新店鋪上。她們開心地笑，“要好好把這家店做好?！?/p>

政府牽線搭橋，企業(yè)互利合作，餛飩鋪擇址重開，喜獲新生

重開這天，上海市黃浦區(qū)市場監(jiān)督管理局局長張芹沒穿制報，而是身著便裝，站在人群外微笑著。從阿大蔥油餅到夢花街餛飩，這兩家弄堂美食在張芹及同事們，還有社會各界努力下，相繼有了圓滿結(jié)局。張芹如釋重負(fù)。

毋庸諱言，社會關(guān)注也給了張芹所在的政府相關(guān)部門巨大壓力?！坝型聺M腹委屈，直接問我，‘城市是需要一個蔥油餅，還是更需要法治精神？’”張芹回答：“我們需要法治精神，更需要能包容一個合法的蔥油餅?！?/p>

夢花街餛飩和阿大蔥油餅情況極其相似，都濃縮著基層社會治理常見的兩難局面：一方面，夢花街19號一家人下崗后創(chuàng)業(yè)，用一碗餛飩解決了3個困難家庭20余年的生計；另一方面，依法取締無證無照經(jīng)營，無可厚非。人情和法理的矛盾和沖突如何破解？

上海基層政府為此不懈努力，做了各種方案，希望以主動服務(wù)精神，讓夢花街合法合規(guī)復(fù)出，激發(fā)市場活力。

在兩難境地中努力破題，政府部門牽線搭橋，企業(yè)積極和市場監(jiān)管部門互動，大家一齊努力留住這碗上海老味道。

“大半年里，政府干部陪著我們，前前后后溝通了幾十次?！本W(wǎng)上訂餐平臺“餓了么”總裁特別助理姚臻回憶。

陪著“餓了么”跑來跑去的，是上海市黃浦區(qū)市場監(jiān)督管理局副局長朱亮?！梆Q飩鋪對營業(yè)場所要求相對較高，老人又不愿離家太遠(yuǎn)，要在老城廂找到合適鋪面，的確挺難?！敝炝粮锌?/p>

去年年底，在政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)下，宋家終于在夢花街附近找到合規(guī)的新店面，并和“餓了么”簽署合作協(xié)議：由宋家?guī)讉€子女共同出資設(shè)立公司，由企業(yè)進(jìn)行后期設(shè)計裝修，配齊廚房設(shè)備，并辦理餐飲服務(wù)許可，同時與宋家共同承擔(dān)新店租金，進(jìn)行品牌合作。夢花街餛飩得以合法合規(guī)地再度亮相……

如果沒有企業(yè)贊助，宋家無法承擔(dān)新鋪面的市場租金。而“餓了么”看中夢花街餛飩，也有自己的考慮。一方面，贊助網(wǎng)紅美食，有利于企業(yè)形象塑造。創(chuàng)始人兼首席執(zhí)行官張旭豪表示，“‘餓了么’生于上海，長于上海，幫助上海街坊將傳統(tǒng)美食傳承下來，是我們發(fā)自內(nèi)心想做的。”另一方面，考慮到打包把生餛飩帶走是上海市民比較常見的購買方式，“餓了么”希望能利用網(wǎng)絡(luò)平臺獨(dú)家銷售夢花街餛飩，實(shí)現(xiàn)雙贏。

監(jiān)管部門多服務(wù)，市場化手段解難題，“夢花街方案”可復(fù)制

夢花街順利復(fù)業(yè)，讓人欣喜，而民間美食如何適應(yīng)現(xiàn)代治理要求這一話題，仍然讓人關(guān)注。

事實(shí)上，許多口碑良好的傳統(tǒng)美食，由于經(jīng)營場所歷史久遠(yuǎn)、經(jīng)營者缺乏資金等諸多原因，常常不得不以無證小微餐飲的形態(tài)存在。如何協(xié)助他們正規(guī)化經(jīng)營，同時又延承美食傳統(tǒng)，是值得整個社會思考的課題。

黃浦區(qū)市場監(jiān)督管理局穿針引線，由企業(yè)扶持民間美食，“夢花街方案”已成為無證小微餐飲治理和傳統(tǒng)美食文化保護(hù)問題的成功范例。

在朱亮看來，依靠市場的手，是目前最為理想的解決方案?！罢荒艽蟀髷垼覀儽仨氂檬袌龌侄谓鉀Q市場中出現(xiàn)的問題。很多企業(yè)都有做公益的需求，夢花街方案完全可以復(fù)制推廣?！?/p>

阿大蔥油餅和夢花街餛飩，讓許多無證照餐飲經(jīng)營者看到了合法化經(jīng)營的可能，他們也希望得到政府部門幫扶指導(dǎo)以及企業(yè)的贊助或合作。而依靠市場的手，主要依賴市場來篩選，“能得到企業(yè)青睞，前提是擁有很好的知名度。同樣，這些店鋪也將面臨市場優(yōu)勝劣汰，做得好便能長久，哪一天沒人買了，會自然消失，能否生存由市場決定?！敝炝练治?。

夢花街餛飩新生，證明了尋求市場與監(jiān)管的“最大公約數(shù)”，關(guān)鍵還在監(jiān)管創(chuàng)新。

更多頗有口碑的民間美食能否走到“太陽下”生存？

這碗小小的餛飩，同樣點(diǎn)題著下一階段政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革工作。

“夢花街餛飩，我們往前一步多做服務(wù)最終圓滿解決，但畢竟只能是作為個案來服務(wù)。更多的怎么辦？比較理想的是，有政府綜合部門在更高層面去牽頭考慮這樣的問題，有規(guī)劃有疏導(dǎo)地管理弄堂美食。”張芹建議。

2月9日，上海市食藥監(jiān)局發(fā)布了《上海市小型餐飲服務(wù)提供者臨時備案監(jiān)督管理辦法（試行）（征求意見稿）》，對未取得食品經(jīng)營許可，但經(jīng)營食品符合食品安全衛(wèi)生要求、不影響周邊居民正常生活的小型餐飲服務(wù)提供者，上海將實(shí)施臨時備案制度。有不少符合條件的民間美食，有望通過備案制合法生存。（記者 曹玲娟）