隨著經(jīng)濟(jì)全球化的急速發(fā)展，非傳統(tǒng)安全問題帶來的危害及其造成的損失越來越大，日益突出的跨國犯罪向世界各國的社會安全提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，同時(shí)，各國亟需順應(yīng)形勢，提供一系列符合各國利益的全球安全治理方案。如何加強(qiáng)與各國之間的國際執(zhí)法安全合作工作，一直是我國公安機(jī)關(guān)深入研究的重要課題。

全面深化公安改革兩年來，全國公安機(jī)關(guān)深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照孟建柱、郭聲琨同志的要求，高舉“合作共贏”大旗，在國際執(zhí)法安全合作中積極倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域國際執(zhí)法安全合作，建立完善務(wù)實(shí)高效的雙多邊合作機(jī)制，積極拓展國際執(zhí)法安全合作的廣度和深度，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、配合國家外交大局、打擊跨國犯罪、保護(hù)“一帶一路”建設(shè)安全等方面，發(fā)揮了不可替代的重要作用，為維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，深化務(wù)實(shí)合作——

持續(xù)構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域合作機(jī)制

當(dāng)今世界，任何一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都離不開“安全”二字，這其中的“安全”，既包括本國的安全，也包括經(jīng)濟(jì)合作國家的安全，因此，國際執(zhí)法安全合作發(fā)揮著越來越重要的作用。

2015年10月23日，“安全促發(fā)展”中國—東盟執(zhí)法安全合作部長級對話在北京舉行。會上，由中方提出將對話機(jī)制化、努力打造更加緊密的地區(qū)安全命運(yùn)共同體的倡議，受到與會代表積極響應(yīng)。

以此次會議為標(biāo)志，我國與東盟及相關(guān)國家執(zhí)法安全合作掀開嶄新一頁。建立中國—東盟執(zhí)法安全合作對話機(jī)制，正是中國公安機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀的具體化體現(xiàn)，也是我國公安機(jī)關(guān)全面開展國際執(zhí)法合作工作的成果之一。

凡益之道，與時(shí)偕行。近年來，公安部高度重視并大力推進(jìn)國際執(zhí)法合作工作，充分發(fā)揮高層互訪的引領(lǐng)作用，有效利用有關(guān)會晤機(jī)制平臺，定期與外國執(zhí)法部門和有關(guān)國際組織就反恐、禁毒、網(wǎng)絡(luò)犯罪、跨國犯罪、追逃追贓、非法移民遣返等多類議題進(jìn)行坦誠深入磋商，有效凝聚共識，為不斷深化雙邊、多邊務(wù)實(shí)互利的執(zhí)法合作發(fā)揮了重要作用。

兩年來，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的合作機(jī)制在不斷推進(jìn)——

2015年12月1日，首次中美打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項(xiàng)高級別聯(lián)合對話在華盛頓舉行，此后，中美雙方又連續(xù)舉行了兩次對話；

2016年9月25日，中越兩國公安部第五次合作打擊犯罪會議舉行；

2016年9月27日，第二屆新亞歐大陸橋安全走廊國際執(zhí)法合作論壇開幕、中緬第五次執(zhí)法安全合作部長級會議舉行；

2016年11月9日，首次中印公安、內(nèi)政高級別安全與反恐會晤舉行；

2016年12月27日，湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制成立五周年部長級會議舉行……

面對當(dāng)前國際地區(qū)安全形勢的深刻變化，面對世界各國在發(fā)展繁榮中所面對的前所未有的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，各國執(zhí)法安全部門只有加強(qiáng)執(zhí)法安全合作頂層設(shè)計(jì)，積極有為地深化務(wù)實(shí)合作，才能共建更加親密的執(zhí)法合作大家庭，建立更高層次、更加務(wù)實(shí)、全方位、立體化的地區(qū)執(zhí)法安全合作體系。

作為負(fù)責(zé)任大國，我國公安機(jī)關(guān)始終充分重視國際執(zhí)法合作帶來的深遠(yuǎn)影響，勇挑大梁，積極構(gòu)建國際執(zhí)法合作體系，有效應(yīng)對新挑戰(zhàn)新威脅。

經(jīng)過多年努力，目前，我國警方已與113個(gè)國家和地區(qū)建立了務(wù)實(shí)高效的合作關(guān)系，搭建了129個(gè)雙多邊合作機(jī)制和96條聯(lián)絡(luò)熱線；同70多個(gè)國家的內(nèi)政警察部門簽署各類合作文件400余份，牽頭或參與國際組織、區(qū)域組織及相關(guān)會議機(jī)制83個(gè)。

“合作共贏”的理念始終貫穿在我國公安機(jī)關(guān)國際執(zhí)法安全合作工作中，不斷地將國家對外安全交往提升到一個(gè)新的高度。這不僅是中國外交實(shí)踐的提煉升華，也是對傳統(tǒng)國際關(guān)系理論的積極創(chuàng)新和重大突破，順應(yīng)了世界和平、發(fā)展、進(jìn)步的歷史潮流和方向。

拓寬合作渠道、豐富合作內(nèi)涵——

與各國警方聯(lián)手打擊跨國違法犯罪

丁酉年春節(jié)剛過，國際警務(wù)執(zhí)法合作又傳捷報(bào)。

2月17日，西班牙政府內(nèi)閣部長會議決定將涉及電信詐騙的269名海峽兩岸犯罪嫌疑人一起引渡回大陸受審。這批犯罪嫌疑人是在2016年中西兩國警方的聯(lián)合行動中被逮捕的。

公安部刑偵局局長楊東表示，在中西刑事司法協(xié)助條約框架下，西班牙警方和中國警方多年來保持了良好的警務(wù)合作關(guān)系。這是中西警方合作打擊跨國違法犯罪的又一個(gè)成功案例。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在相關(guān)國家和地區(qū)警務(wù)執(zhí)法部門的大力配合下，公安部自2015年11月部署開展打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪專項(xiàng)行動以來的一年間，已先后17次組織工作組赴肯尼亞、馬來西亞、柬埔寨、老撾、印度尼西亞等地開展警務(wù)合作，共搗毀境外電信網(wǎng)絡(luò)詐騙窩點(diǎn)65個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人1168名，破案3300余起，涉案金額7.1億元。

在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)安全、跨國犯罪等各種風(fēng)險(xiǎn)積聚的形勢下，我國警方直面挑戰(zhàn)，積極創(chuàng)新工作機(jī)制，與有關(guān)國家內(nèi)政警察部門加強(qiáng)交流，通力合作，聯(lián)合開展跨國犯罪打擊，全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域國際執(zhí)法安全合作，在維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定工作中取得了卓越的成效。

面對嚴(yán)峻的毒品形勢，我國警方深入開展禁毒國際執(zhí)法合作，積極參與了聯(lián)合國、上合組織、“金磚”合作機(jī)制等框架下的禁毒合作，碩果累累。

2016年，中老緬泰柬越六國“平安航道”聯(lián)合掃毒行動第二階段行動共破獲毒品刑事案件近7000起，抓獲犯罪嫌疑人近萬名，繳獲各類毒品近13噸、易制毒化學(xué)品近60噸，還繳獲了大量槍支彈藥，特別是緬甸在行動期間還先后破獲了國內(nèi)迄今最大的冰毒晶體案件和阿片類毒品案件。

六國聯(lián)合掃毒行動再次有力打擊了長期嚴(yán)重危害湄公河流域的毒品犯罪活動，遏制了其他違法犯罪問題的發(fā)生和蔓延，凈化改善了瀾滄江—湄公河流域整體治安環(huán)境，進(jìn)一步彰顯了六國堅(jiān)定不移的合作禁毒態(tài)度。

2016年9月，中國海關(guān)總署、公安部因國際執(zhí)法合作中的出色表現(xiàn)，被國際刑警組織分別授予“國際知識產(chǎn)權(quán)犯罪調(diào)查合作獎”和“打擊侵權(quán)假冒杰出貢獻(xiàn)獎”；

2016年，我國警方持續(xù)與越南、緬甸等東南亞國家開展反拐聯(lián)合行動，當(dāng)年就破獲案件227起，抓獲犯罪嫌疑人367名，解救婦女兒童253名；

2014年起，中越兩國公安部連續(xù)開展兩次“中越聯(lián)合追逃行動”，共抓獲犯罪嫌疑人87名。雙方將于2017年繼續(xù)開展第三次聯(lián)合行動。

此外，在連續(xù)3年開展的“獵狐行動”中，通過國際執(zhí)法合作，我國警方共從80多個(gè)國家和地區(qū)緝捕遣返包括楊秀珠、閆永明在內(nèi)的外逃犯罪嫌疑人2336名。

近年來，我國警方與有關(guān)國家和地區(qū)警方加強(qiáng)雙多邊交流，不斷拓寬合作渠道、豐富合作內(nèi)涵、提升合作層次，在打擊制販毒、網(wǎng)絡(luò)犯罪、販賣槍支、偷渡、拐賣人口、開設(shè)賭場、組織跨國賣淫、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制販偽假商品等違法犯罪活動中，通過跨國專項(xiàng)行動、加強(qiáng)案件協(xié)查、調(diào)查取證、證據(jù)交換、緝捕遣返犯罪嫌疑人等務(wù)實(shí)合作，取得了顯著成效。我國公安機(jī)關(guān)也已逐步成為高度開放、深度融入全球執(zhí)法合作體系的警務(wù)機(jī)構(gòu)。

展示大國擔(dān)當(dāng)，保護(hù)海外利益——

積極參加聯(lián)合國維和行動，駐外警務(wù)聯(lián)絡(luò)官顯身手

2016年10月12日，公安部常備維和警隊(duì)第一期培訓(xùn)班160名隊(duì)員以各科全優(yōu)成績順利通過聯(lián)合國甄選評估。隊(duì)員們都已做好了隨時(shí)奔赴維和任務(wù)區(qū)的準(zhǔn)備。

中國常備維和警隊(duì)的誕生，是中國為維護(hù)國際和平與安全承擔(dān)更大國際責(zé)任的重要舉措，體現(xiàn)了中國堅(jiān)定維護(hù)世界和平的決心和對聯(lián)合國維和行動的堅(jiān)定支持，展示了中國政府對維護(hù)世界和平的大國擔(dān)當(dāng)。

中國警察參與執(zhí)行維和任務(wù)已有17個(gè)春秋。17年來，在戰(zhàn)火頻繁、政局動蕩的異國，在氣候惡劣、條件艱苦的他鄉(xiāng)，中國維和警察歷經(jīng)了血與火的洗禮、戰(zhàn)勝了生與死的考驗(yàn)。在可以預(yù)見的將來，他們將一如既往地履行著國家賦予的神圣職責(zé)，以實(shí)際行動和優(yōu)異表現(xiàn)展現(xiàn)中國警察的良好精神風(fēng)貌。

與此同時(shí)，境外安全形勢日趨嚴(yán)峻復(fù)雜，各種突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，涉及中國公民和企業(yè)的安全事件日益增多，遠(yuǎn)離祖國的警務(wù)聯(lián)絡(luò)官們不斷創(chuàng)新工作方式，積極加強(qiáng)與所駐國溝通聯(lián)系，探索保護(hù)我境外公民和企業(yè)安全方面警務(wù)合作新模式。他們將在國內(nèi)行之有效的工作方法帶到國外，會同我駐外使領(lǐng)館，積極推動在外華人開展安全自助和互助，提高當(dāng)?shù)厝A人華僑的自我防范防護(hù)能力。

駐英國、法國等國的警務(wù)聯(lián)絡(luò)官克服雙方司法制度差異，實(shí)現(xiàn)追逃犯罪人員新突破；

駐意大利警務(wù)聯(lián)絡(luò)官促請意大利首次同意向中方引渡經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人；

駐阿根廷警務(wù)聯(lián)絡(luò)官推動當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門先后處置僑胞有關(guān)故意殺人、綁架、縱火、敲詐勒索等報(bào)警184起，抓捕了一批犯罪嫌疑人；

……

在我國駐外警務(wù)聯(lián)絡(luò)官工作走進(jìn)第19個(gè)年頭之時(shí)，共有64名駐外警務(wù)聯(lián)絡(luò)官派駐在美國、加拿大、泰國、馬來西亞、德國等31個(gè)國家36個(gè)駐外使領(lǐng)館，他們已成為境外中國公民和機(jī)構(gòu)安全的堅(jiān)強(qiáng)后盾，在維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定、打擊跨國犯罪及保護(hù)中國公民海外安全利益等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

“暮色蒼?？磩潘?，亂云飛渡仍從容?！碑?dāng)今世界，各種傳統(tǒng)跨國犯罪和新型犯罪相互交織影響，互聯(lián)網(wǎng)使犯罪危害進(jìn)一步蔓延加大，恐怖主義比歷史上任何時(shí)期都顯得更加突出——在越來越復(fù)雜嚴(yán)峻的安全形勢下，中國警方將乘著全面深化公安改革的東風(fēng)，繼續(xù)與各國警方攜手緊密合作，為了“使世界更安全”的目標(biāo)而努力奮斗。（張耀宇 石楊）