新華社北京2月26日電（記者 陳煒偉）2017年，“十三五”規(guī)劃實(shí)施進(jìn)入重要一年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步入深化之年。從宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)到房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，外界對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)焦點(diǎn)問(wèn)題的關(guān)注持續(xù)升溫。在近日舉行的2017年全國(guó)政策咨詢工作會(huì)議上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心專家聚焦經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題，闡述了他們的思考。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

在“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)方面，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉說(shuō)，去產(chǎn)能，要突出處置“僵尸企業(yè)”，更重視采取市場(chǎng)和法律手段有效推進(jìn)化解低效率產(chǎn)能。去庫(kù)存，關(guān)鍵要堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”的定位，要因地制宜、綜合施策，加快構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。去杠桿，關(guān)鍵要在控制總杠桿率的前提下，積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率。降成本，要在減稅、降費(fèi)、降低要素成本上繼續(xù)加大工作力度。補(bǔ)短板，要突出既補(bǔ)硬短板也補(bǔ)軟短板，既補(bǔ)發(fā)展短板也補(bǔ)制度短板，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)政府服務(wù)。

在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶說(shuō)，要把握三個(gè)著力點(diǎn)：首先，要提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。一方面，要拼成本、拼價(jià)格，消除市場(chǎng)扭曲，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模；另一方面，要拼特色、拼功能，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，保障質(zhì)量安全，拓展農(nóng)業(yè)內(nèi)涵。

葉興慶說(shuō),其次，要提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。加大農(nóng)業(yè)突出環(huán)境問(wèn)題治理力度，減少化肥和農(nóng)藥過(guò)量使用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化利用，退耕還林、退耕還濕、退牧還草、退養(yǎng)還灘。

葉興慶認(rèn)為還要從人、地、錢三個(gè)方面培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。在“人”的方面，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等新型農(nóng)民；重視“城歸”作用，引導(dǎo)返鄉(xiāng)、回鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)，將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)模式引入農(nóng)村。

宏觀經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)”的力量逐步增強(qiáng)

“過(guò)去幾年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型比較成功地避免了‘失速’?！?國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)陳昌盛說(shuō)，當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于由降轉(zhuǎn)穩(wěn)的關(guān)鍵時(shí)期,宏觀調(diào)控重點(diǎn)正從“止跌”到“提質(zhì)”轉(zhuǎn)變。

陳昌盛分析，本輪經(jīng)濟(jì)持續(xù)調(diào)整6年以后,2016年出現(xiàn)價(jià)格反彈、企業(yè)盈利水平回升和就業(yè)總體穩(wěn)定的積極局面。結(jié)合國(guó)際經(jīng)濟(jì)周期變化和國(guó)內(nèi)中長(zhǎng)期趨勢(shì),我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型可能已經(jīng)進(jìn)入下半程,經(jīng)濟(jì)增速短期大幅下滑的風(fēng)險(xiǎn)降低,“穩(wěn)”的力量正在逐步增強(qiáng), L型增長(zhǎng)有望從“一豎”過(guò)渡到“一橫”。

“當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)上行的力量和下行的壓力尚處于一個(gè)弱平衡狀態(tài)。”陳昌盛說(shuō)，要開(kāi)啟新的增長(zhǎng)階段,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的中高速增長(zhǎng),今年還需要謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的不確定性，并積累積極條件，促進(jìn)制造業(yè)投資的持續(xù)回穩(wěn)、PPI回穩(wěn)，繼續(xù)增強(qiáng)企業(yè)補(bǔ)庫(kù)存意愿等。

構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制

針對(duì)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)王微認(rèn)為要健全住房供應(yīng)體系，促進(jìn)商品房供需平衡，發(fā)展多層次住房市場(chǎng)，規(guī)范和促進(jìn)住房二級(jí)市場(chǎng)與租賃市場(chǎng)發(fā)展；提供公共租賃住房保障。

王微認(rèn)為要改革土地供應(yīng)方式與制度，建立土地供需平衡機(jī)制，促進(jìn)土地供應(yīng)與人口增長(zhǎng)相適應(yīng)，提高城鎮(zhèn)土地利用效率；完善房地產(chǎn)金融體系。建立穩(wěn)定住房金融環(huán)境的調(diào)節(jié)機(jī)制；加強(qiáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)金融監(jiān)管，購(gòu)地資金審查制度；完善政策性住房金融政策。

王微說(shuō)，要完善財(cái)稅調(diào)節(jié)與支持政策，加大財(cái)政支持力度，改善交易環(huán)節(jié)稅收調(diào)節(jié)，適時(shí)推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革。

重建消費(fèi)者信心振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)

“近年來(lái)，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了不少困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)為供給與需求結(jié)構(gòu)的失衡，實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融的失衡以及實(shí)體經(jīng)濟(jì)與房地產(chǎn)的失衡。”李偉說(shuō)。

李偉分析，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，首先要重建消費(fèi)者對(duì)國(guó)貨的信心，打通從需求到企業(yè)的中間環(huán)節(jié)。我國(guó)企業(yè)有很強(qiáng)的生產(chǎn)能力，大多數(shù)高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)都能夠生產(chǎn)創(chuàng)造出來(lái)，而我國(guó)居民已經(jīng)表現(xiàn)出消費(fèi)升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需求。關(guān)鍵是消費(fèi)需求不能傳導(dǎo)到國(guó)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)上，短板是中間的“市場(chǎng)”，是國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)中國(guó)制造的信心不足。

他說(shuō)，要實(shí)施好“中國(guó)制造2025”，著力提高企業(yè)創(chuàng)新能力，順利實(shí)現(xiàn)向“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化”轉(zhuǎn)型升級(jí)。盡快打造一批有核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，打造一大批被國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)接受與認(rèn)同的知名品牌。