東北三省經(jīng)濟(jì)筑底企穩(wěn) 有利因素加快積聚
——專訪國(guó)家發(fā)展改革委東北等老工業(yè)基地振興司司長(zhǎng)周建平

新華社北京2月24日電（記者 安蓓）受周期性和結(jié)構(gòu)性因素影響，近年來(lái)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回落，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，引起廣泛關(guān)注。國(guó)家發(fā)展改革委東北等老工業(yè)基地振興司司長(zhǎng)周建平24日在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，當(dāng)前東北三省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已開(kāi)始逐步走出低谷，有利因素正在加快積聚。

先行指標(biāo)逐步向好 企穩(wěn)基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固

“今年以來(lái)，東北三省特別是遼寧省先行指標(biāo)有回暖趨勢(shì)，企穩(wěn)基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固?！敝芙ㄆ秸f(shuō)，當(dāng)前東北三省社會(huì)民生總體穩(wěn)定，干部、群眾和企業(yè)家精神狀態(tài)良好，新一輪?wèn)|北振興重大政策實(shí)施效果開(kāi)始逐步顯現(xiàn)。

今年以來(lái)，東北三省部分經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)有逐步向好趨勢(shì)。1月，遼寧、吉林、黑龍江三省地方財(cái)政收入同比增速分別為19.7%、-2.1%和0.9%；進(jìn)出口總額同比分別增長(zhǎng)43.6%、33.3%和34.1%；金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額同比分別增長(zhǎng)6.3%、12.4%和7.5%。遼寧省工業(yè)用電量經(jīng)23個(gè)月下降后已開(kāi)始逐月回升，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)結(jié)束51個(gè)月下滑由降轉(zhuǎn)升。

周建平說(shuō)，從去年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，東北三省經(jīng)濟(jì)處于筑底企穩(wěn)過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速仍然偏低，但三省呈現(xiàn)出不同發(fā)展態(tài)勢(shì)。其中，吉林省經(jīng)濟(jì)逐步企穩(wěn)向好，發(fā)展動(dòng)能正在加快積聚，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速已超過(guò)全國(guó)平均水平；黑龍江省經(jīng)濟(jì)增速雖低于全國(guó)平均水平，但大部分指標(biāo)已基本穩(wěn)??；遼寧省受多種因素影響經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，但一些經(jīng)濟(jì)運(yùn)行先行指標(biāo)已逐步回暖，有望在今年走出低谷。

經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)頻現(xiàn) 有利因素加快積聚

周建平說(shuō)，當(dāng)前東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)一些新亮點(diǎn)，有利因素正在加快積聚。

一是新一輪?wèn)|北振興重大政策正在逐步發(fā)揮效用，一批穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)政策逐步實(shí)施，一批改革創(chuàng)新試點(diǎn)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)正有序推進(jìn)。

二是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力效果正在顯現(xiàn)。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)和國(guó)際大宗商品價(jià)格企穩(wěn)，石油、煤炭、鋼鐵等東北地區(qū)主導(dǎo)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)逐步回穩(wěn)，為資源型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一城市緩解當(dāng)前突出問(wèn)題客觀上創(chuàng)造了有利條件。

三是吉林省和東北地區(qū)中心城市經(jīng)濟(jì)逐步企穩(wěn)，有望率先實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中向好。2016年，吉林省民間投資全年增長(zhǎng)12%，高于全國(guó)3.2%的平均水平，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增速達(dá)到7.2%，現(xiàn)代服務(wù)、商貿(mào)流通、金融服務(wù)、電子信息等新興行業(yè)投資均保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，為增加有效供給保持發(fā)展后勁提供有力保障。大連、長(zhǎng)春、哈爾濱市2016年地區(qū)生產(chǎn)總值同比增速分別為6.5%、7.5%和7.3%，均高于各省增速水平。

四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快孕育。2016年，吉林省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)7.7%，沈陽(yáng)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)主營(yíng)收入同比增長(zhǎng)27.3%。服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。遼寧省旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入全年同比增速分別為12%和20%，黑龍江省加快推進(jìn)休閑旅游、養(yǎng)老健康和文化體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

五是社會(huì)民生總體穩(wěn)定。在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)較大的情況下，三省注重把保障和改善民生放在突出位置，進(jìn)一步加大民生保障支出，就業(yè)形勢(shì)和社會(huì)總體穩(wěn)定，未出現(xiàn)大規(guī)模下崗失業(yè)情況。

六是糧食生產(chǎn)再獲豐收。2016年遼寧、吉林、黑龍江糧食產(chǎn)量分別為420億斤、743.4億斤和1312億斤。

分省分城分業(yè)施策 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革

周建平說(shuō)，當(dāng)前東北三省發(fā)展仍然面臨體制機(jī)制和結(jié)構(gòu)性矛盾兩個(gè)方面。“從體制機(jī)制上看，政府職能轉(zhuǎn)變相對(duì)較慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足，國(guó)有企業(yè)存在不少歷史遺留問(wèn)題，鋼鐵煤炭去產(chǎn)能安置人員難度大、渠道窄，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分。”

從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上看，他指出，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨，傳統(tǒng)“原字頭”“初字號(hào)”產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)乏力，對(duì)經(jīng)濟(jì)集中負(fù)向拉動(dòng)效應(yīng)顯著，重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)普遍不景氣，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、比重低，短期內(nèi)不能彌補(bǔ)傳統(tǒng)行業(yè)下滑造成的缺口；一些資源枯竭、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大和結(jié)構(gòu)單一城市發(fā)展面臨較大困難；投資結(jié)構(gòu)問(wèn)題比較突出，基礎(chǔ)設(shè)施投資增速較高，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資增速偏低，民間投資增速也相對(duì)較低。

周建平說(shuō)，下一步將突出分省分城分業(yè)施策，支持東北地區(qū)在深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)有效投資、推進(jìn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面精準(zhǔn)發(fā)力。支持東北地區(qū)全面對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)，對(duì)投資營(yíng)商環(huán)境定期督查評(píng)估，積極推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革示范。著力破解制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出瓶頸，推動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)盡快企穩(wěn)向好。