工業(yè)和信息化部關(guān)于推進(jìn)黃金行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見
工信部原〔2017〕10號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，有關(guān)中央企業(yè)：

黃金是重要的戰(zhàn)略資源，兼具商品和貨幣屬性，在滿足人民生活需要、保障國(guó)家金融和經(jīng)濟(jì)安全等方面具有重要作用?！笆濉逼陂g，我國(guó)黃金行業(yè)形成了地質(zhì)勘查、礦山開采、選冶、深加工、批發(fā)零售、交易市場(chǎng)等完整產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2015年產(chǎn)量450噸、消費(fèi)量986噸，年均分別增長(zhǎng)5.7%、11.5%，連續(xù)多年位居全球第一。我國(guó)黃金行業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：黃金礦業(yè)資源整合進(jìn)展緩慢，地質(zhì)勘查工作滯后，深部開采技術(shù)亟待突破，企業(yè)負(fù)債率偏高；黃金飾品附加值不高，加工技術(shù)工藝相對(duì)落后，設(shè)計(jì)創(chuàng)意欠缺；黃金市場(chǎng)及保障體系還需進(jìn)一步完善。為促進(jìn)黃金行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，現(xiàn)提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以建設(shè)黃金強(qiáng)國(guó)、滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求為目標(biāo)，以資源勘探開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、綠色發(fā)展、兩化融合、國(guó)際合作等為重點(diǎn)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源節(jié)約、環(huán)境友好、綠色發(fā)展、安全發(fā)展的現(xiàn)代化黃金產(chǎn)業(yè)。

（二）基本原則

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，優(yōu)化管理體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)突破關(guān)鍵技術(shù)并加快成果轉(zhuǎn)化；堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持綠色發(fā)展，全面建設(shè)綠色礦山，推行清潔生產(chǎn)，提高資源能源利用效率；強(qiáng)化全球布局，依托“一帶一路”總體戰(zhàn)略，積極參與國(guó)際合作；強(qiáng)化智能制造，運(yùn)用信息化手段、自動(dòng)化設(shè)備、智能化生產(chǎn)體系來改造黃金產(chǎn)業(yè)。

（三）主要目標(biāo)

1．產(chǎn)量產(chǎn)能儲(chǔ)量持續(xù)增長(zhǎng)。

“十三五”期間，黃金產(chǎn)量年均增長(zhǎng)3%左右，到2020年末，黃金產(chǎn)量達(dá)到500噸（力爭(zhēng)達(dá)到550噸），新增黃金產(chǎn)能125噸，淘汰落后產(chǎn)能40噸，黃金年生產(chǎn)能力達(dá)到600噸（含進(jìn)口料生產(chǎn)能力100噸）。黃金開采企業(yè)數(shù)量從600多家減少到450家左右。扣除黃金生產(chǎn)消耗4000噸，全國(guó)新增黃金查明資源儲(chǔ)量3000噸，到2020年查明黃金資源儲(chǔ)量為13000-14000噸。

2．科技水平明顯提高。

復(fù)雜及深部礦體開采、低氰提金工藝等多項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)研究取得突破，共伴生資源綜合利用率達(dá)到70%以上。兩化融合取得新進(jìn)展，生產(chǎn)智能化、工藝自動(dòng)化和管理信息化水平明顯提高，基本淘汰落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備、設(shè)施。重點(diǎn)大中型企業(yè)建立完善的技術(shù)創(chuàng)新體系，研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1.5%以上。

3．節(jié)能環(huán)保水平全面提升。

企業(yè)“三廢”排放達(dá)到國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)；固體廢物綜合利用率達(dá)到35%以上，水循環(huán)利用率達(dá)到90%以上；土地復(fù)墾率超過60%，礦區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到90%以上；千人傷亡率明顯下降。

4．安全生產(chǎn)和職業(yè)危害防治全面改善。

企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)?；?、機(jī)械化、信息化水平大幅提高。工作場(chǎng)所職業(yè)危害告知率和警示標(biāo)識(shí)設(shè)置率達(dá)到95%以上，職業(yè)健康保障水平全面提升。

5．改善職工及社區(qū)生產(chǎn)條件。

普遍建立社區(qū)磋商和協(xié)調(diào)工作機(jī)制；職工工作環(huán)境和居住條件進(jìn)一步改善，職工收入與企業(yè)效益協(xié)調(diào)增長(zhǎng)并向采掘一線職工傾斜。

二、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)地質(zhì)勘查，促進(jìn)國(guó)際合作。重點(diǎn)開展國(guó)內(nèi)黃金成礦區(qū)帶的深部、外圍地質(zhì)勘查項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破。同時(shí)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家開展深度合作，通過資源互補(bǔ)、資源共享和資源整合等方式進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。

（二）加快基地建設(shè)，推進(jìn)資源整合。加強(qiáng)重點(diǎn)勘查開發(fā)基地的建設(shè)，并在具有良好開發(fā)前景的成礦區(qū)域設(shè)立重點(diǎn)礦區(qū)，加快建設(shè)大型黃金生產(chǎn)基地。整合資源、統(tǒng)一規(guī)劃，大力發(fā)展集約化開采技術(shù)，建設(shè)“區(qū)域礦山”，走規(guī)?；_采之路。

（三）加強(qiáng)科技攻關(guān)，促進(jìn)兩化融合。重點(diǎn)加強(qiáng)深井勘查技術(shù)，深部礦體開采的提升、巖爆、降溫，智能化開采，尾渣膏體充填，低氰提金，復(fù)雜難處理多金屬選礦，“造锍捕金”等技術(shù)的研究工作。積極推廣兩化融合管理體系，進(jìn)一步加強(qiáng)兩化融合試點(diǎn)及示范企業(yè)的智能化礦山建設(shè)力度。

（四）突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。圍繞共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和新材料技術(shù)展開研發(fā)和攻關(guān)，完善產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新體系，大力發(fā)展精深加工產(chǎn)品。推進(jìn)規(guī)范化管理，制定深部金礦資源評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，開展深井勘查開發(fā)相關(guān)工藝技術(shù)以及安全、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。建立國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，加大參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作的力度，實(shí)現(xiàn)國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)接軌和雙向轉(zhuǎn)化。

（五）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化資源利用。積極開展黃金資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。鼓勵(lì)開展低品位、難處理以及共伴生資源的綜合利用，鼓勵(lì)尾礦綜合利用和氰化渣綜合回收，提高資源回收利用率。建立健全完善的黃金再生資源利用體系，促進(jìn)從電子垃圾中提煉黃金產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

（六）利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的作用，加快黃金珠寶交易云商平臺(tái)、現(xiàn)代珠寶產(chǎn)業(yè)服務(wù)創(chuàng)意發(fā)展平臺(tái)、珠寶飾品公共服務(wù)平臺(tái)等建設(shè)，積極培育黃金珠寶高端制造產(chǎn)業(yè)園。積極開展高端鍵合金絲生產(chǎn)線建設(shè)，貴金屬提純、納米材料生產(chǎn)，黃金精細(xì)化工等項(xiàng)目建設(shè)，增加高端新材料有效供給。

（七）完善黃金市場(chǎng)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。鼓勵(lì)黃金金融產(chǎn)品創(chuàng)新，有序發(fā)展黃金租賃、遠(yuǎn)期和期權(quán)等業(yè)務(wù)，建立多層次黃金市場(chǎng)體系，提高我國(guó)金融市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力和應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。著力完善黃金交易市場(chǎng)體系，引導(dǎo)更多的金融機(jī)構(gòu)參與黃金市場(chǎng)，提高場(chǎng)外交易市場(chǎng)黃金交易量。進(jìn)一步加大黃金市場(chǎng)監(jiān)管力度，切實(shí)防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)投資者利益。

（八）提高安全水平，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。全面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化重大災(zāi)害和職業(yè)危害防治，強(qiáng)化人員定位和監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)配套。依法淘汰黃金采選冶和精煉能源消耗達(dá)不到國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。嚴(yán)格污染源執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)采礦、選冶和氰化尾渣貯存場(chǎng)所的環(huán)境管理。實(shí)施行業(yè)清潔化改造，建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行主要污染物排放等量或減量置換。新建黃金礦山應(yīng)符合生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定。

三、保障措施

（一）完善產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，將“放、管、服”結(jié)合起來，研究采用規(guī)范條件、負(fù)面清單、企業(yè)社會(huì)責(zé)任等加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；進(jìn)一步完善黃金生產(chǎn)、進(jìn)出口等相關(guān)政策，建立資源枯竭礦山退出機(jī)制；加強(qiáng)黃金標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，制定和完善技術(shù)、產(chǎn)品、能耗等標(biāo)準(zhǔn)。

（二）引導(dǎo)研發(fā)投入，增強(qiáng)創(chuàng)新能力。圍繞產(chǎn)品升級(jí)、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)和兩化融合等領(lǐng)域，支持具有優(yōu)勢(shì)的黃金企業(yè)與高等院校、科研院所、社會(huì)資本加強(qiáng)合作，加大研發(fā)投入，加強(qiáng)科技攻關(guān)，加快成果產(chǎn)業(yè)化步伐和技術(shù)改造力度，并推動(dòng)重大示范工程實(shí)施。

（三）發(fā)揮金融屬性，拓寬融資渠道。充分發(fā)揮黃金的融資功能，降低融資成本。繼續(xù)發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的主渠道作用，探索直接融資的新渠道、新形式，擴(kuò)大企業(yè)直接融資的比重。廣泛利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)資本市場(chǎng)融資，外引內(nèi)聯(lián)、引進(jìn)國(guó)內(nèi)外的技術(shù)和資金。

各地區(qū)要遵循本地區(qū)主體功能定位和本指導(dǎo)意見，圍繞指導(dǎo)意見提出的目標(biāo)與任務(wù)，積極推動(dòng)本地區(qū)黃金行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，研究出臺(tái)相應(yīng)配套政策，加快建設(shè)黃金強(qiáng)國(guó)。

工業(yè)和信息化部
2017年1月11日