財政部加強地方政府舉債融資監(jiān)管——
對違法違規(guī)舉債擔保行為將問責到人

規(guī)范地方政府舉債融資行為一直備受關(guān)注。2月23日，財政部有關(guān)負責人表示，在進行專項核查后，對涉及違法違規(guī)舉債擔保的市縣政府、金融機構(gòu)，向部分省級政府和中央有關(guān)部門提出問責建議。

新《預(yù)算法》實施已有兩年多，財政部向地方政府債務(wù)管理展示出法律的“利齒”，直指部分地方政府和金融機構(gòu)，而且同時涉及機構(gòu)問責和個人問責。該負責人表示，對違法違規(guī)舉債擔保行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，一律依法問責到人。

“按照法律法規(guī)和國務(wù)院文件要求，近年來，各地區(qū)、各部門建立健全規(guī)章制度，不斷加強地方政府債務(wù)管理，取得了明顯成效?！边@位負責人說，目前，個別市縣政府仍存在違法違規(guī)舉債擔保行為，一些金融機構(gòu)仍違法違規(guī)向地方政府提供融資或要求地方政府出具擔保承諾，與防范財政金融風險、牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線精神不符。

為落實審計整改意見提出的有的地區(qū)仍違規(guī)或變相舉債，2016年財政部組織相關(guān)地區(qū)財政監(jiān)察專員辦事處進行了專項核查，并對涉及違法違規(guī)舉債擔保的市縣政府、金融機構(gòu)，依法提出處理建議。

“嚴格依法查處違法違規(guī)舉債擔保行為，有利于深入推進依法行政、加快建設(shè)法治政府，顯著增強地方政府、金融機構(gòu)法治觀念，切實落實省級政府、相關(guān)部門管理責任，自覺維護法律權(quán)威、嚴肅財經(jīng)紀律，防范和化解財政金融風險，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線?！边@位負責人表示。

中央財經(jīng)大學(xué)中國公共財政與政策研究院院長喬寶云表示，此次財政部查處違法違規(guī)舉債擔保行為，是嚴格落實新《預(yù)算法》，嚴肅財經(jīng)紀律的重要舉措?！斑@是依法開展的規(guī)范地方債管理的常規(guī)行為，而且以后將保持常態(tài)化開展。”喬寶云說。

中債資信評級技術(shù)副總監(jiān)霍志輝表示，近年來，國家不斷加強地方政府債務(wù)管理的制度建設(shè)，出臺了一系列法律法規(guī)和政策，構(gòu)建了較為完善的制度框架，“此次財政部查處部分市縣政府和金融機構(gòu)違法舉債擔保，顯示出國家對切實執(zhí)行、實施地方債管理法律法規(guī)和政策的高度重視”。

截至2016年末，地方政府債券市場存量余額已達10.7萬億元，成為全市場僅次于國債和政策性金融債的第三大債券品種，地方政府債券已經(jīng)成為影響金融市場的重要力量。

據(jù)悉，財政部依據(jù)相關(guān)法律和規(guī)章制度規(guī)定，對核查確認涉及違法違規(guī)的市縣政府、金融機構(gòu)，依法提出處理建議。其中，屬于違法舉債擔保問題的，建議對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法處理；屬于違反其他財政管理規(guī)定的行為，建議對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法處理。在具體操作上，按照法定行政管理權(quán)限，由財政部轉(zhuǎn)請相關(guān)地區(qū)省級政府、中央部門核實有關(guān)情況，依法處理。

“相關(guān)地區(qū)?。ㄊ校┪。ㄊ校┱?、中央部門高度重視我部反饋的部分市縣政府、金融機構(gòu)違法違規(guī)舉債擔保問題，目前正抓緊組織部署核實情況，待核實后嚴格依法處理和問責?！必斦坑嘘P(guān)負責人說。

天風證券研究所固定收益首席分析師孫彬彬認為，財政部此舉有利于規(guī)范地方政府債務(wù)管理，也有利于金融機構(gòu)和市場提高風控水平。經(jīng)過債務(wù)甄別、置換、清理等一系列的舉措，目前地方政府債務(wù)風險可控。（記者 曾金華）