聚焦三個“著力點” 讓群眾收獲更多安全感
全面深化公安改革兩周年述評之一

安全感是幸福生活的保障，是社會安定的根基，是人民群眾對公安機關(guān)的重要期待。

全面深化公安改革兩年來，公安機關(guān)聚焦三個“著力點”提升群眾安全感，一系列“大招”頻出——公安部兒童失蹤信息緊急發(fā)布平臺上線運行、打擊電信詐騙犯罪、打擊涉眾型經(jīng)濟犯罪等一系列專項行動沉重打擊犯罪分子；建立完善以情報信息主導(dǎo)的警務(wù)指揮機制、合成作戰(zhàn)警務(wù)合作機制、一體運行的打防管控機制等現(xiàn)代化警務(wù)運行機制，社會治安防控水平和治安治理能力穩(wěn)步提升……

人民群眾反映強烈的各類犯罪得到有效打擊，公安機關(guān)的警務(wù)工作效率更高、執(zhí)法更加規(guī)范，群眾生活更加安全……老百姓的切身感受道出了公安改革給人們帶來的實實在在的安全感。

著力點一：重拳出擊嚴打各類犯罪

以強有力打擊實現(xiàn)安全

有效打擊犯罪，將更多犯罪分子繩之以法，是提升人民群眾安全感最直接最重要的方法。

2016年9月23日，國務(wù)院打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會議第三次會議召開，就進一步深化打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪專項行動進行再部署、再推進、再落實。公安機關(guān)作為主力軍，23個部門和單位強強聯(lián)手，堅決把犯罪分子的囂張氣焰打下去。

這是近年來公安機關(guān)全力打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的一個縮影。2016年，全國公安機關(guān)破獲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件8.3萬起、同比上升49.6%。堅決打擊犯罪分子囂張氣焰、全力為受騙者挽回經(jīng)濟損失，公安機關(guān)打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪分子的腳步從未停歇。

民有所呼，警有所應(yīng)。除了打擊當下臭名昭著的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，公安機關(guān)始終著力打擊各類群眾反映強烈的犯罪活動。

嚴打侵害公民個人信息犯罪，保護公民個人信息安全。2016年，全國公安機關(guān)通過專項行動，偵破黑客攻擊案件828起，抓獲犯罪嫌疑人1288名；偵破侵害公民個人信息案件1886起，抓獲犯罪嫌疑人4261名，查獲公民個人信息307億余條，抓獲各行業(yè)“內(nèi)鬼”391名、黑客98名。

打擊拐賣犯罪，讓“天下無拐”不再是夢。2016年，公安部兒童失蹤信息緊急發(fā)布平臺正式上線，在全社會拉起了打擊拐賣犯罪的防護網(wǎng)，公安部刑偵局打拐辦多次組織打拐專項行動，解救大批被拐賣兒童、被拐賣聾啞人，抓獲大批犯罪嫌疑人。

打擊涉眾型經(jīng)濟犯罪，挽回群眾經(jīng)濟損失。全國公安機關(guān)持續(xù)打擊非法集資、傳銷等違法犯罪。2015年以來連續(xù)3次部署全國性專項整治行動，全國公安機關(guān)共立非法集資、傳銷等涉眾型經(jīng)濟犯罪案件3萬余起，依法查處“e租寶”“泛亞”案等一大批重大案件。

全國緝槍治爆專項行動、以維護食品藥品安全為重點的打假“利劍行動”、疑難命案積案攻堅行動、打擊“盜搶騙”犯罪專項行動、“獵狐行動”、嚴厲打擊整治“黑拐槍”“黃賭毒”等突出違法犯罪……一次次專項行動的累累戰(zhàn)果凝聚著公安民警的汗水與心血；一起起大案要案的成功破獲贏得了人民群眾的齊聲喝彩。

著力點二：打造現(xiàn)代警務(wù)運行機制

以更高的警務(wù)效能提升安全

隨著全面深化公安改革持續(xù)發(fā)力，公安機關(guān)逐漸建立起以情報信息為主導(dǎo)、動態(tài)勤務(wù)為依托、警務(wù)合作為支撐、專業(yè)規(guī)范為特征的現(xiàn)代警務(wù)運行機制，有效助力警務(wù)實戰(zhàn)，使警務(wù)部署更具科學(xué)性、巡邏防控更具針對性、偵查破案更具精確性、警務(wù)合作更具實效性。

2015年6月，公安部全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第九次（擴大）會議明確指出，要重點圍繞維穩(wěn)處突、打擊犯罪、治安治理三項任務(wù)，強化實戰(zhàn)引領(lǐng)，注重機制創(chuàng)新，大力推進一體化運作的情報指揮機制、合成作業(yè)的偵查辦案機制、立體常態(tài)的巡邏防控機制和實用實效的警務(wù)保障體系建設(shè)，進一步提升公安機關(guān)整體戰(zhàn)斗力。

在全國各地、各級公安機關(guān)，以情報信息主導(dǎo)的警務(wù)指揮機制得以完善建立。一批高度信息化的警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺紛紛建成并投入使用，有效破解了基層業(yè)務(wù)條塊分割、協(xié)同不暢、信息重復(fù)采集等老問題，顯著促進了資源共享；各類型高科技警務(wù)指揮中心也如雨后春筍般建立，加強了公安情報綜合研判，實現(xiàn)了情報主導(dǎo)、精確制導(dǎo)的警務(wù)運行模式。

健全完善合成作戰(zhàn)的警務(wù)合作機制，鍛造打擊違法犯罪利器。2017年2月17日，蘇浙皖滬三省一市公安機關(guān)區(qū)域警務(wù)合作第八次聯(lián)席會議在江蘇南京召開。會議通報，蘇浙皖滬公安機關(guān)在反恐維穩(wěn)、打擊犯罪、治安管控、聯(lián)勤指揮、信息共享等方面，不斷推進務(wù)實、常態(tài)、長效合作機制建設(shè)，2016年共開展合作事項4.6萬余件，聯(lián)手破獲刑事案件9540起，抓獲網(wǎng)上在逃人員5772名。

兩年來，公安機關(guān)進一步完善部門合作、警種合作、區(qū)域合作、國際合作等警務(wù)合作機制，積極推進區(qū)域警務(wù)合作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，建立健全辦理跨國案件扁平化對接機制，尤其在打擊跨境犯罪方面取得重大戰(zhàn)果。僅2016年，公安機關(guān)就從肯尼亞、老撾、馬來西亞、柬埔寨、西班牙等地押解回國561名電信詐騙犯罪嫌疑人。

更多的破案不如更少的發(fā)案，公安機關(guān)始終致力于健全完善一體運行的打防管控機制，將有效控制發(fā)案作為全面深化公安改革的重要目標。近年來，各地公安機關(guān)始終堅持信息流、業(yè)務(wù)流、管理流有機融合，確保打擊、防范、管理、控制各環(huán)節(jié)無縫銜接、良性互動；健全完善社會動員參與機制，專群結(jié)合、群防群治，形成了全民參與、共建共享新格局。

著力點三：完善立體化社會治安防控體系

以全覆蓋的“防護網(wǎng)”確保安全

2016年1月23日，全國公安廳局長會議在京召開。會議要求創(chuàng)新完善立體化社會治安防控體系，并確定了明確的時間表——各地要加強整體規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)布局，加快建設(shè)進度，力爭在三五年內(nèi)編織起全方位有效覆蓋、全天候發(fā)揮作用、立體化高效運行的公共安全防護網(wǎng)。

全面深化公安改革兩年間，各地公安機關(guān)不斷創(chuàng)新實踐，以科技、法治、群眾參與等各種手段有效提升了社會治安防控水平和治安治理能力。

以科技手段破解社會治安防控現(xiàn)實難題，在各地公安機關(guān)的創(chuàng)新實踐中，人、地、物、網(wǎng)……越來越多的信息以大數(shù)據(jù)的形式被集中儲存、分析，一批又一批科技成果正在不斷轉(zhuǎn)化為治安防控的核心戰(zhàn)斗力。

在江蘇徐州，當?shù)刈詈笠粋€“城中村”沈場社區(qū)，人員高度密集、流動性大，治安問題頻發(fā)。2015年年初，沈場社區(qū)開始布建高清視頻監(jiān)控、車輛抓拍和WiFi數(shù)據(jù)采集設(shè)備，采集到的數(shù)據(jù)自動加密儲存到數(shù)據(jù)庫，只有與違法警情比對異常時，才會被推送到研判平臺，實現(xiàn)了既能有效發(fā)現(xiàn)、打擊違法犯罪，又能確保公民個人信息安全。

廣東公安積極構(gòu)建以人臉動態(tài)識別為核心技術(shù)的“視頻云+大數(shù)據(jù)”平臺，智能發(fā)現(xiàn)可疑人員，在特定環(huán)境下人臉動態(tài)識別準確率從20%提升到70%以上；在山東省平邑縣，居民可以使用電視遙控器向所在村（社區(qū)）治安值班室進行“一鍵報警”求助……

法治思維和法治方式是公安機關(guān)著力提高社會治安防控水平的另一個維度和手段。

2016年，公安部、中央綜治辦、國家發(fā)展改革委、工信部等8個部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范居民身份證使用管理的公告》，要求國家機關(guān)或有關(guān)單位應(yīng)當建立健全公民個人信息安全管理制度，對在履行職責或者提供服務(wù)過程中獲得的居民身份證記載的公民個人信息嚴格保密。對單位內(nèi)部建立的公民個人信息存儲系統(tǒng)，要嚴格設(shè)定查詢權(quán)限，嚴格控制知悉范圍；要強化技術(shù)防護措施，嚴防信息泄露或被竊取。

公安機關(guān)通過法治手段預(yù)防遏制了大量侵犯公民個人信息犯罪活動，從源頭上減少了發(fā)案數(shù)量，維護了社會正常秩序。

廣泛發(fā)動群眾參與、實現(xiàn)群防群治，是公安機關(guān)創(chuàng)新完善立體化社會治安防控的一個重要抓手。

2015年9月，新疆拜城暴力恐怖襲擊案發(fā)生后，當?shù)?萬余名農(nóng)牧民自發(fā)參與搜捕暴恐分子。據(jù)統(tǒng)計，98%的新疆暴恐案件被消滅在預(yù)謀階段，其中45%以上線索來源于群眾舉報。

2016年G20領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會期間，浙江省發(fā)動“武林大媽”“西湖群眾”“凱旋紅馬甲”“烏鎮(zhèn)管家”等社會組織3.5萬余個、平安志愿者230余萬人，共同參與峰會安保等工作。從2016年8月25日到峰會結(jié)束，群眾共提供各類線索1萬余條，協(xié)助公安機關(guān)破獲案件700余起，抓獲犯罪嫌疑人1000余名。

事實證明，公安機關(guān)通過鼓勵多方參與、共同治理，充分調(diào)動了社會力量在平安中國建設(shè)中的積極作用，在實踐中為創(chuàng)新完善立體化社會治安防控體系提供了強大的力量。

改革沒有終點，公安機關(guān)永遠在路上。在公安改革兩周年這個新的起點上，全國公安機關(guān)將繼續(xù)推進創(chuàng)新實踐、不斷釋放改革紅利，讓人民群眾有更多獲得感。（林笛）