充分發(fā)揮競爭政策在供給側結構性改革中的基礎性作用
國家工商總局黨組成員、副局長  王江平

在適度擴大總需求的同時著力加強供給側結構性改革，是當前和今后一個時期我國經濟工作的主線和全局性重大戰(zhàn)略決策,也是適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)的“中國方案”。打破結構性體制機制障礙、矯正要素配置扭曲、提高全要素生產率、增強有效供給，需以健全的市場體系為前提，更有賴于競爭政策的基礎性作用。

一、實施競爭政策是供給側結構性改革的內在要求

解決當前中國經濟發(fā)展問題的根本之道在于供給側結構性改革。在過去的幾十年時間，中國完成了其他國家?guī)装倌曜哌^的發(fā)展歷程，創(chuàng)造了從貧窮落后國家到世界第二大經濟體的“中國奇跡”。但必須看到，從“計劃經濟”過渡到“社會主義市場經濟”的發(fā)展軌跡，既是現代市場體系發(fā)育和建立的過程，也不可避免地伴隨著許多“成長的煩惱”：產能相對過剩和缺乏有效供給的矛盾并存、要素閑置和大量有效需求得不到滿足的情況同在、“僵尸企業(yè)”僵而不死和民營企業(yè)過早夭折的困境交錯。供給側而非需求側、結構性而非總量性問題成為現階段中國經濟發(fā)展的主要矛盾。供給側結構性改革直面中國經濟發(fā)展中的根本性問題，“對癥下藥”、正當其時。

“必先知致弊之因，方可言變法之利”。上述供給側結構性問題的出現，很大程度上是由于體制機制方面的障礙，導致市場的作用還不夠充分。 供給側結構性改革要求從提高供給質量出發(fā)，矯正要素配置扭曲，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性。究其本質，是糾正錯配的結構性問題，轉化和優(yōu)化動力機制。這一方面需要政府善加引導和宏觀調控，更重要的是要遵循市場規(guī)律，在更大程度、更大范圍發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用。這恰恰也正是制定和實施競爭政策的出發(fā)點和落腳點。競爭政策通過反對壟斷和不正當競爭、鼓勵競爭、放寬市場準入等方面，充分激發(fā)和釋放市場活力，實現資源配置的最優(yōu)化，是實施供給側結構性改革的題中要義。

二、競爭政策有助于推動供給側結構性改革的實施

要使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，必須進一步破除各種不必要的市場壁壘和體制機制障礙，構建更加公平的市場競爭環(huán)境。發(fā)揮競爭政策的基礎性作用，制定清晰公正的市場規(guī)則，規(guī)范政府對市場的不當和過度干預，消除壟斷和不正當競爭行為，進一步推動經濟蓬勃發(fā)展，向“形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結構更合理”的可持續(xù)增長路徑演進。

一是有助于實現供需結構再平衡。時下“海淘”成為刷屏熱詞，跨境消費量迅猛增長。2015年我國出境游人數達到1.2億，境外消費（購物加住宿旅費）1.5萬億元，其中有7000億到8000億用于購物 。在這一龐大的數字背后，體現出的不僅僅是全球商品市場一體化的趨勢，更反映出我國在一些高端供給方面的嚴重欠缺和滯后。一方面高品質的新產品和新服務需求難以得到滿足，另一方面鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)行業(yè)產能嚴重過剩。低水平均衡、中等收入陷阱、后發(fā)劣勢等問題困擾經濟發(fā)展。根據價值規(guī)律理論，商品價格受供求關系的影響，圍繞價值上下波動，這一規(guī)律自發(fā)使社會資源在各生產部門間流動，也即市場機制能夠實現資源配置的最優(yōu)化。競爭是市場的靈魂，是市場機制發(fā)揮作用的“鑰匙”。實施競爭政策，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境，才能使價值規(guī)律得以實現，促使商品生產者在競爭中優(yōu)勝劣汰，迫使無效和低端供給退出市場，使更多的要素資源能夠流向符合社會需求的有效和高端供給部門，實現供需結構更高水平的再平衡。

二是有助于提高全要素生產率。充分發(fā)揮資本、技術、土地、勞動力等要素的使用效率，提高企業(yè)生產率，是經濟得以持續(xù)增長的動力源泉。要素一旦錯配必將降低其使用效率，而市場是全面提升要素生產率的重要機制。中國經濟發(fā)展新動能孕育過程既是要素效率提升的過程，也是市場環(huán)境不斷改善的過程。從外部環(huán)境看，破除地方保護和行業(yè)壁壘等體制機制障礙，能夠進一步降低企業(yè)制度性交易成本，促進要素自由流動，釋放更多經濟活力。從內部激勵看，公平競爭的環(huán)境促使企業(yè)最大程度激發(fā)自身潛能，激烈的競爭壓力倒逼企業(yè)學會精打細算，提升市場靈敏度，盤活要素存量，矯正要素扭曲，激活經濟發(fā)展的內生動力。

三是有助于新舊動力轉換。當前，中國經濟在新常態(tài)下正在發(fā)生深刻而復雜的變化，國民經濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的基本面沒有改變，然而支撐經濟發(fā)展的動力正在經歷新舊轉換的“銜接期”和“陣痛期”。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)需求側的“三駕馬車”對經濟增長的拉動作用在減弱，固定資產投資增速由2010年的24.5%下降到2015年的10% ，出口增速由2010年的31.3%下降到2015年的-2.9% 。另一方面，供給側的新動力仍在孕育中，增長點還未完全形成，新業(yè)態(tài)、新產品的體量還比較小，短期內難以彌補傳統(tǒng)動力消退帶來的影響。在這種“青黃不接”之下，加快孕育新動力就顯得尤為重要，然其源泉何在？答案既是新興業(yè)態(tài)，更是激發(fā)微觀主體活力、創(chuàng)造力的競爭機制。具體來看，供給側動力主要有四：一是效率動力。最大力度、最大范圍地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用是十八屆三中全會的部署，是供給側結構性改革的關鍵。最大限度地開放市場、破除壟斷是當前最緊迫的任務。發(fā)揮市場的作用，能夠使要素資源得到最優(yōu)配置，從而提高要素使用效率，為經濟增長注入效率動力。二是創(chuàng)新動力。市場期待創(chuàng)新動力，競爭政策的實施不僅在于打破壟斷，還在于破除抑制創(chuàng)新的壁壘，消除阻礙創(chuàng)新的行為，以利于潛在競爭者以創(chuàng)新開路，帶來新活力、帶來新產品、帶來新模式，為經濟增長注入創(chuàng)新動力。三是信用動力。現代市場經濟是信用經濟。健全社會信用體系，有利于促進社會互信、降低交易成本、提高交易效率。通過信用服務，督促各方履約踐諾，強化企業(yè)的主體責任。通過信用監(jiān)管，避免劣幣驅逐良幣，為經濟注入信用動力。四是品牌動力。通過質量和品牌的提升，促進有效供給。質量是品牌的基礎，品牌培育帶來工匠精神，工匠精神帶來制造業(yè)回歸。通過有效供給和實業(yè)回歸，為經濟增長注入品牌動力。中國經濟基數很大，不斷強化競爭政策的作用，其效率動力、創(chuàng)新動力、信用動力、品牌動力所形成的經濟新動力，其能級足以超過任何新興產業(yè)帶來的動力。在既有產業(yè)中去孕育新動力往往事半功倍，社會震蕩最小、公約數最大。

四是有助于處理好政府與市場的關系。經濟改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，推進供給側結構性改革同樣需要二者有機協(xié)調和有效配合。目前有一種誤解是，供給側結構性改革是政府要加大對市場的干預，是計劃經濟的復辟。要消除這種質疑，前提是構建一個公平競爭的市場環(huán)境。競爭政策要求資源配置在更大程度、更大范圍由行政主導轉向市場決定，在改革背景下，更應充分發(fā)揮基礎性作用，為具體的政策措施提供支持和指引。在這一過程中，政府和市場不是“此消彼長”，而是共同發(fā)揮作用。具體來說，一方面政府要加快職能轉變，要有自我革新的勇氣和胸懷，克服部門利益掣肘，將更多的資源配置權力讓渡給市場。另一方面，仍然要堅持發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用。政府要加強頂層設計，提供更有效的制度供給，彌補市場不足和支持市場功能，為市場有效配置資源和經濟有序運行創(chuàng)造良好環(huán)境。

三、切實履行工商部門市場秩序“守護神”職能

工商部門既是市場秩序的“守護神”，也是實施競爭政策的“主力軍”。

（一）改善營商環(huán)境，激發(fā)和釋放更多的市場活力

2014年以來，全國工商和市場監(jiān)管部門全面推行商事制度改革，是深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的重要抓手，也是有效推進供給側結構性改革的重要內容。通過實施“五證合一、一照一碼”、試點“證照分離”、探索個體工商戶“兩證整合”等方式，全面降低準入門檻、簡化市場準入、簡易市場主體注銷、提供電子化便利服務，使工商登記注冊更加便利，為小微企業(yè)營造寬松、平等、便利的準入環(huán)境，為創(chuàng)業(yè)者“開綠燈、送糧草”。

這些改革舉措，激發(fā)了市場活力，釋放了改革紅利，取得了明顯的階段性成效。一是市場主體數量明顯增長。商事制度改革以來，全國市場主體年均增長14.6%，平均每天新登記4萬多戶。二是產業(yè)結構進一步優(yōu)化。改革對新興產業(yè)和服務業(yè)的帶動作用明顯。根據2016年前三季度的數據，第三產業(yè)占新登記企業(yè)總數的81.1%，同比增長27.6%。在新設立企業(yè)中，服務業(yè)，特別是信息、文化、教育等新興服務業(yè)快速增長，“互聯(lián)網+”和一些高科技企業(yè)發(fā)展突出。充分表明我國高端供給能力在提升，持續(xù)推進改革潛力巨大。同時，開展長期停業(yè)未經營企業(yè)清理工作，強化“僵尸企業(yè)”退出力度。2016年前11個月，全國注吊銷企業(yè)合計129.4萬戶，同比增長83.9%。三是促進了社會就業(yè)。商事制度改革以來，年均新登記市場主體1485.8萬戶，年均新增個體私營從業(yè)人員4217.2萬人。新登記注冊企業(yè)已成為吸納新增就業(yè)的主要渠道，使中國經濟的就業(yè)韌性明顯增強。

（二）利用大數據資源，構建新型市場監(jiān)管機制

當前，市場監(jiān)管工作在理念、機制和方法上既有挑戰(zhàn)，又有機遇。一方面市場主體數量迅猛增長，新興業(yè)態(tài)蓬勃涌現，行政改革持續(xù)推進，對監(jiān)管執(zhí)法的公平性、規(guī)范性和簡約性提出更高的要求；另一方面，大數據、“互聯(lián)網+”、人工智能等新思維、新技術使精準監(jiān)管、有效監(jiān)管和低成本監(jiān)管成為可能。為此，工商部門大力推行監(jiān)管創(chuàng)新，努力實現“寬進嚴管”的新型市場監(jiān)管格局。一是建立國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，促進信用監(jiān)管機制的形成。積極探索以信用為核心的市場監(jiān)管體制，強化社會協(xié)同共治，促進企業(yè)守法自律。我們將年檢改為年報，使市場主體的信用公示從被動行為轉變?yōu)橹鲃有袨椋蔀閷κ袌龅男庞贸兄Z，強化企業(yè)的主體責任。全面推行“雙隨機一公開”制度，利用大數據實施智能監(jiān)管，使監(jiān)督高效和精準化，減少對市場主體正常經營活動的干擾。二是通過信息共享，推進市場體系的社會共治。大數據背景下，數據資源共享已成為全社會共識，通過市場風險識別，引導社會力量共同參與市場秩序的治理，提升監(jiān)管的公平性與規(guī)范性，構建多元參與的市場監(jiān)管社會共治格局。為此，要積極倡導信息共享，擴大信息公示范圍，注重購買第三方服務，促進政府部門信息與市場資源的整合。

（三）強化競爭倡導，推動實施公平競爭審查制度

工商部門立足于建立全國統(tǒng)一大市場，積極開展競爭倡導和監(jiān)管執(zhí)法。維護市場在配置資源中的決定性作用，持續(xù)開展反壟斷和反不正當競爭、廣告監(jiān)管、商標專用權保護等重點領域的專項整治，著力解決社會關注的熱點問題，努力維護公平競爭的市場秩序。2016年前三季度，全國工商和市場監(jiān)管部門共查處各類經濟違法違章案件33.6萬件。2016年，工商部門針對部分行業(yè)內公用企業(yè)的限制競爭和壟斷行為開展了專項執(zhí)法行動。2016年共立案1267件，罰沒金額1.67億元，取得了積極成效和社會各界的廣泛認可。

2016年6月，國務院印發(fā)了《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》，這是推動確立競爭政策的優(yōu)先地位、營造市場公平競爭制度環(huán)境的一項重要舉措，為競爭政策的全面實施，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用奠定了堅實的基礎。工商總局作為共同起草和推動實施《意見》的部門之一，將積極指導政策制定機關開展審查和相關政策措施的清理廢除工作，協(xié)助研究和起草實施細則，進一步推進競爭倡導，加強政策解讀和輿論引導、及時公布競爭執(zhí)法案件，推動全社會競爭守法意識的提升，保障公平競爭審查制度有序實施。

當前，中國已進入全面建成小康社會的決勝階段，改革已步入攻堅期和深水區(qū)。習近平總書記在不久前閉幕的G2O峰會上指出，要在新常態(tài)下保持經濟中高速增長，必須依靠改革。因循守舊沒有出路，畏縮不前坐失良機。要打贏供給側結構性改革這場“攻堅戰(zhàn)”，我們要集聚智慧、共同努力，推動競爭政策有效實施，極力構建公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)市場活力，促進協(xié)調發(fā)展，為實現“兩個一百年”奮斗目標助力護航！