織密食藥監(jiān)管網(wǎng)絡(luò) 護(hù)航“舌尖上的安全”
——解讀“十三五”國(guó)家食品和藥品安全規(guī)劃四大亮點(diǎn)

新華社北京2月21日電（記者 陳聰、劉碩）加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，關(guān)系全國(guó)13億多人“舌尖上的安全”，關(guān)系廣大人民群眾身體健康和生命安全。

國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《“十三五”國(guó)家食品安全規(guī)劃》和《“十三五”國(guó)家藥品安全規(guī)劃》，從堅(jiān)持關(guān)口前移、源頭把控，到細(xì)化全過(guò)程控制、全鏈條監(jiān)管，再到一系列安全監(jiān)管行動(dòng)計(jì)劃蓄勢(shì)待發(fā)，食品和藥品安全規(guī)劃進(jìn)一步織密食品藥品“安全網(wǎng)”，為老百姓飲食用藥安全拉好“高壓線”。

亮點(diǎn)一：從“明廚亮灶”到網(wǎng)絡(luò)訂餐，嚴(yán)格源頭治理、加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管

當(dāng)前全國(guó)食品藥品安全形勢(shì)穩(wěn)定向好，但監(jiān)管體制有待完善，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“小散亂”、食藥材源頭污染等問(wèn)題仍存。

對(duì)此，食品和藥品安全規(guī)劃對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”、藥品醫(yī)療器械“從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院”提出全過(guò)程監(jiān)管、全鏈條追溯等要求，嚴(yán)格落實(shí)食品藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、檢測(cè)、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)安全責(zé)任。

食品安全規(guī)劃提出，獲得許可證的餐飲服務(wù)單位全面推行“明廚亮灶”；嚴(yán)格互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)訂餐等新業(yè)態(tài)監(jiān)管，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)食品經(jīng)營(yíng)資質(zhì)審核責(zé)任。藥品安全規(guī)劃提出，建立藥品檔案，全面落實(shí)藥物醫(yī)療器械警戒和上市后研究的企業(yè)主體責(zé)任。

國(guó)家行政學(xué)院副教授胡穎廉認(rèn)為，全過(guò)程監(jiān)管的核心是加強(qiáng)橫向政策銜接，在加強(qiáng)研制、生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節(jié)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，建立實(shí)施全生命周期管理制度。

源頭治理是確保食品安全底線的重要一環(huán)。規(guī)劃提出開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品源頭治理，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)總體合格率達(dá)到97%以上；從源頭全面提高藥品的安全性和有效性，對(duì)已批準(zhǔn)藥品加快推進(jìn)仿制藥質(zhì)量和療效一致性評(píng)價(jià)，對(duì)新申報(bào)藥品嚴(yán)格審評(píng)審批要求。

國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局食監(jiān)二司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，食藥監(jiān)總局將積極加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)部等部門(mén)在制度銜接、監(jiān)管合作和信息共享等方面的溝通協(xié)作，不斷提升食品安全源頭治理水平。

亮點(diǎn)二：劍指“潛規(guī)則”“老大難”，嚴(yán)懲造假、處罰到人

近年來(lái)，各地食藥監(jiān)部門(mén)查處一系列制售假劣食品藥品的案件，工業(yè)明膠制售食品、“小作坊”仿冒名牌調(diào)料、網(wǎng)售美容減肥假藥等問(wèn)題備受關(guān)注?！笆濉睍r(shí)期，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管、震懾違法行為勢(shì)在必行。

針對(duì)食品行業(yè)使用工業(yè)酒精生產(chǎn)酒類食品、使用工業(yè)硫磺熏蒸食物、違法使用瘦肉精等“潛規(guī)則”問(wèn)題，以及藥品臨床數(shù)據(jù)造假、打擊懲處力度不足等“老大難”問(wèn)題，食品和藥品安全規(guī)劃提出強(qiáng)化專項(xiàng)整治、加強(qiáng)稽查執(zhí)法、推動(dòng)行刑銜接、推動(dòng)食品藥品違法行為入罪等措施，強(qiáng)調(diào)所有違法行為都要處罰到人。

食藥監(jiān)總局稽查局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十三五”期間，將繼續(xù)集中力量查辦大案要案，對(duì)食品違法的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問(wèn)題加大稽查執(zhí)法力度，積極推動(dòng)食品摻雜使假行為入刑，加大對(duì)自然人的懲戒。

亮點(diǎn)三：從全覆蓋抽檢到全項(xiàng)目檢查，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理、制定行動(dòng)計(jì)劃

“十二五”時(shí)期，我國(guó)在食品藥品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)和通報(bào)、查處等方面取得顯著成效，檢查檢驗(yàn)形式創(chuàng)新得到強(qiáng)化，但與公眾期待還有一定距離。

讓監(jiān)管“跑”在風(fēng)險(xiǎn)前面，讓成果對(duì)接百姓期待，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)。食品和藥品安全規(guī)劃提出建立健全以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)的科學(xué)監(jiān)管制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)交流，對(duì)所有類別和品種的食品、血液制品和疫苗、基本藥物實(shí)行全覆蓋抽檢，每年對(duì)40—60個(gè)進(jìn)口藥品品種開(kāi)展境外生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查。

胡穎廉認(rèn)為，下一步應(yīng)全面強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)檢查，重點(diǎn)圍繞行為規(guī)范、工藝合規(guī)、數(shù)據(jù)可靠等方面，對(duì)企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量管理全項(xiàng)目檢查。

專家指出，隨著食品安全抽檢工作體系不斷完善，計(jì)劃制定、抽樣檢驗(yàn)、信息公布、核查處置與統(tǒng)計(jì)分析的工作閉環(huán)業(yè)已形成，食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)將成為下一步食品安全工作的一大重點(diǎn)。

亮點(diǎn)四：制國(guó)標(biāo)強(qiáng)監(jiān)管帶隊(duì)伍，提高標(biāo)準(zhǔn)、智慧監(jiān)管

食品和藥品安全規(guī)劃著力完善標(biāo)準(zhǔn)制修訂，讓“舌尖上的安全”不再遭受標(biāo)準(zhǔn)缺失之痛。

食品規(guī)劃提出建立最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提高行動(dòng)計(jì)劃，制修訂不少于300項(xiàng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制修訂農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)3987項(xiàng)。藥品規(guī)劃提出繼續(xù)開(kāi)展藥品標(biāo)準(zhǔn)提高行動(dòng)計(jì)劃，制修訂完成國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)3050個(gè)、醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)500項(xiàng)。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授朱毅認(rèn)為，目前我國(guó)農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際組織和歐盟、日本相比，不僅農(nóng)藥種類少，農(nóng)藥殘留指標(biāo)更少。加快食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂，既是對(duì)消費(fèi)者的健康保護(hù)，也是對(duì)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的保護(hù)。

同時(shí)，食品和藥品安全規(guī)劃提出，在建立職業(yè)化檢查員隊(duì)伍基礎(chǔ)上，還將加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等技術(shù)支撐體系建設(shè)，加強(qiáng)科技支撐，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等實(shí)施在線智慧監(jiān)管。

朱毅就此指出，“互聯(lián)網(wǎng)+食品”已經(jīng)成為食品執(zhí)業(yè)和售賣新業(yè)態(tài)，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”方式的監(jiān)管，不僅是高科技監(jiān)管方式的體現(xiàn)，更是和監(jiān)管對(duì)象相匹配的監(jiān)管設(shè)置。（參與記者：鹿永建、劉詩(shī)平、呂諾、王賓）