2016年，中央財政撥付專項資金338億元用于治理水、土、氣
——專項治污大投入成效幾何

伴隨我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境污染問題越發(fā)明顯。近年來，中央和地方政府對環(huán)境問題的重視程度不斷加深，對污染治理的投入不斷加大。隨著治污項目加速落地，政策效果逐步顯現(xiàn)，我國水、土、氣的質(zhì)量將會越來越好。未來，財政還將進一步加大對環(huán)境治理的支持力度，碧水藍天就在眼前——

來自財政部官網(wǎng)的消息，中央財政2016年撥付專項資金338億元用于治理水、土、氣。其中，在水污染防治方面撥付專項資金131億元，土壤污染防治95億元，大氣污染防治112億元。繼去年“土十條”發(fā)布之后，三大治污攻堅戰(zhàn)全面打響。那么，助力治污的真金白銀是如何投下去的，又產(chǎn)生了怎樣的效果？伴隨治污攻堅向縱深發(fā)展，哪里又將成為治污投入的新“戰(zhàn)場”？就上述問題，記者作了深入采訪。

項目加速落地

不久前，環(huán)保部組織的專家組抵達重慶，展開了水污染防治中央儲備庫項目復(fù)核試點工作。2月初，重慶市環(huán)保局對外稱，專家組對《烏江流域（重慶段）水體達標(biāo)整治方案》《重慶綦江河水體達標(biāo)整治方案》等12個方案中的項目逐個復(fù)核。重慶申報的水污染防治中央項目儲備庫12個方案全部成功納入中央儲備庫，涉及總投資200多億元。

水污染防治中央儲備庫，是環(huán)保部聯(lián)合財政部開展的以地級城市為申報單元的水污染防治行動計劃項目儲備庫，該項目儲備庫分中央儲備庫和省級儲備庫。環(huán)保部規(guī)劃財務(wù)司有關(guān)負責(zé)人介紹，列入中央儲備庫的項目，應(yīng)以解決地方水環(huán)境突出問題為重點，項目實施后能有效改善部分地市集中式飲用水源水質(zhì)、保護或改善“水十條”規(guī)定的江河源頭或現(xiàn)狀優(yōu)于地表水標(biāo)準(zhǔn)Ⅲ類的良好水體等。

根據(jù)全國水污染防治部際協(xié)調(diào)小組辦公室通報的情況，中央財政下達的水污染防治專項資金，將首先用于省級人民政府批復(fù)的水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護，集中用于城市集中式飲用水水源地保護、重點流域水污染防治、地下水污染防治等。據(jù)悉，對于未納入中央儲備庫的項目，中央水污染防治專項資金原則上不予支持。

據(jù)介紹，水污染防治中央儲備庫去年完成建設(shè)。首批列入中央儲備庫的項目中，82個地市涉及重點流域水污染防治，49個地市涉及水質(zhì)較好江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護，59個地市涉及飲用水水源地環(huán)境保護，19個地市涉及地下水環(huán)境保護及污染修復(fù)，6個地市涉及跨界跨省區(qū)市河流水環(huán)境保護和治理等水體保護，共涉及具體工程項目4800多個，總投資超過4300億元。

此外，土壤污染防治也是中央財政支持的重點。2016年，根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《土壤污染防治行動計劃》，中央財政整合原重金屬污染防治專項等設(shè)立土壤污染防治專項資金，當(dāng)年撥付專項資金95億元，重點支持38個重金屬污染重點防控區(qū)域治理示范延續(xù)工作；支持各省負責(zé)統(tǒng)籌用于土壤污染風(fēng)險管控、監(jiān)測評估、污染土壤修復(fù)與治理等。

日前，全國土壤污染防治部際協(xié)調(diào)小組辦公室通報了近期土壤污染防治工作進展。相關(guān)信息顯示，土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點在更大的范圍內(nèi)展開。在2015年首批啟動的14個試點項目基礎(chǔ)上,去年天津、河北、遼寧、浙江、江西、山東、河南、湖南、廣東、廣西、海南、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆17個省區(qū)市結(jié)合2016年土壤污染防治專項資金安排,共啟動142個試點項目。

政策效果顯現(xiàn)

相對于治水與治土，大氣污染治理是率先啟動的治污攻堅戰(zhàn)。監(jiān)測結(jié)果顯示，一些重點區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量改善明顯，專項資金的政策效果正在顯現(xiàn)。

根據(jù)《大氣污染防治行動計劃》，從2013年開始，中央財政設(shè)立大氣污染防治專項資金，“十二五”期間共安排254億元，支持京津冀及周邊、長三角、珠三角治理霧霾。2016年下達專項資金112億元，支持京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域落實“大氣十條”。

環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測司副司長吳季友在接受采訪時表示，我國重點區(qū)域空氣污染物濃度持續(xù)改善。2016年，京津冀區(qū)域PM2.5濃度為71微克每立方米，同比下降7.8%。長三角區(qū)域PM2.5濃度為46微克每立方米，同比下降13.2%。珠三角區(qū)域PM2.5濃度為32微克每立方米，同比下降5.9%。

按照“大氣十條”相關(guān)要求，中國工程院組織50余位相關(guān)領(lǐng)域院士和專家，對“大氣十條”作出了中期評估。評估認為，“大氣十條”確定的治污思路和方向正確，執(zhí)行和保障措施得力。

中國工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長賀克斌表示，從中期評估結(jié)果中可以看到，各個地方政府通過立法立規(guī)、行政管理、科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟杠桿等多方面的手段，重點針對燃煤消耗、機動車排放、工業(yè)污染和施工揚塵等污染源實行了綜合治理，均取得了較為明顯的成效?？傮w上看，2013年至2015年，“大氣十條”各項措施顯著降低了全國二氧化硫、氮氧化物和一次細顆粒物的排放量，減排效果十分顯著。與此同時，全國城市空氣質(zhì)量總體改善，各污染要素濃度逐年下降，重度及嚴(yán)重污染天數(shù)降幅明顯。

建立專項資金績效評價制度，將資金安排與環(huán)境質(zhì)量改善績效考核結(jié)果掛鉤，是發(fā)揮專項資金作用的保證。此外，“水十條”中央項目儲備庫依托省級項目儲備庫實施動態(tài)管理，儲備庫中項目信息將定期補充和更新，有進有出。環(huán)保部規(guī)劃財務(wù)司有關(guān)負責(zé)人介紹，財政部、環(huán)保部將加強考核，將資金安排與水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)掛鉤，建立獎優(yōu)罰劣機制，確保專項資金用在刀刃上，促進水環(huán)境質(zhì)量改善。

投入力度不減

“去年中央給北京撥付了4億元的大氣治理專項資金，北京又增加了1億元，合起來一共5億元用于支持‘鄰居’河北保定、廊坊開展清潔能源改造?！北本┦协h(huán)保局局長方力介紹，通過這種支持方式，去年保定、廊坊兩市減少了66萬噸的燃煤使用量。

今年是“大氣十條”的考核年。北京要實現(xiàn)細顆粒物年均濃度控制在60微克每立方米左右，仍面臨巨大挑戰(zhàn)。北京市兩會公布的預(yù)算顯示，2017年北京治理大氣污染費用達到182.2億元。

近年來，北京市相關(guān)部門在大氣治理方面投入的資金不斷增多。北京市財政局網(wǎng)站公布的2010年至2016年官方預(yù)算及決算數(shù)據(jù)顯示：2014年至2016年，北京市大氣污染治理總投入達到360億元。其中，2015年達到134億元，是2010年的7.88倍。2016年北京大氣污染治理資金更上升至165.4億元。

北京治污投入加碼是全國的縮影。伴隨地方兩會進入尾聲，記者梳理發(fā)現(xiàn)，“大氣污染防治、水環(huán)境治理、土壤治理”均作為重要議題被寫進了各地的政府工作報告中。加大環(huán)境治理投入，凸顯各地政府的高度重視與解決突出環(huán)境問題的決心。

圍繞大氣污染治理，天津市政府工作報告提出，要關(guān)停7臺煤電機組和380座燃煤鍋爐，關(guān)停淘汰落后企業(yè)100家，PM2.5年均濃度降幅好于去年，完成國家“大氣十條”目標(biāo)任務(wù)。陜西強調(diào)要把治霾作為環(huán)境保護的頭號工程，堅持減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠六措并舉。

除了大氣污染治理，水污染治理也被多地列入今年的重點工作。其中“落實‘河長制’”成為不少地方政府工作報告中的關(guān)鍵詞。寧夏在今年的政府工作報告中明確提出，加強黃河支流、入黃排水溝、重點湖泊、城市黑臭水體治理，全面取締企業(yè)直排口，嚴(yán)厲打擊污染黃河行為，堅決保護好“母親河”；江蘇將實施100條以上城市黑臭河道整治，推進30個縣市區(qū)省級村莊生活污水治理試點建設(shè)。

此外，截至目前，至少有20個省份發(fā)布了地方版的“土十條”，分解和細化了國家目標(biāo)。

可以明確的是，聲勢更為浩大的治污攻堅戰(zhàn)還將持續(xù)，讓家園一年更比一年美的圖景也在徐徐展開。（記者 曹紅艷）