桂粵瓊攜手共建城市群
北部灣 升騰藍(lán)色夢想

“到2020年，北部灣城市群藍(lán)色海灣生態(tài)格局基本確立”，國家發(fā)改委和廣東、廣西、海南日前在南寧對外發(fā)布發(fā)展規(guī)劃，陸域面積11.66萬平方公里、海岸線4234公里的北部灣城市群設(shè)定了自己通往未來的目標(biāo)。

建宜居宜業(yè)藍(lán)色海灣城市群

國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司城鎮(zhèn)化規(guī)劃處處長相偉說，國家“十三五”規(guī)劃綱要提出要建設(shè)發(fā)展19個城市群、2個城市，構(gòu)建“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局，有數(shù)據(jù)表明，到2020年這19個城市群城鎮(zhèn)人口在全國占比將達(dá)到74%左右。目前，國務(wù)院已批復(fù)同意了長江中游、哈長、成渝、長三角、中原和北部灣等6個城市群規(guī)劃。

《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）規(guī)劃期為2017—2020年，展望到2030年。北部灣城市群規(guī)劃范圍包括廣西南寧市、北海市、欽州市、防城港市、玉林市、崇左市，廣東湛江市、茂名市、陽江市和海南海口市、儋州市、東方市、澄邁縣、臨高縣、昌江縣，陸域面積11.66萬平方公里，海岸線4234公里，還包括相應(yīng)海域。

據(jù)介紹，《規(guī)劃》圍繞打造面向東盟、服務(wù)“三南”（西南、中南、華南）、建設(shè)宜居宜業(yè)的藍(lán)色海灣城市群的戰(zhàn)略定位，明確了城市群發(fā)展的目標(biāo)，即到2020年，北部灣城市群藍(lán)色海灣生態(tài)格局基本確立，對內(nèi)對外開放新格局有效構(gòu)建，城鎮(zhèn)體系和基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系初步健全，一體化發(fā)展體制機(jī)制基本建立，基本建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)充滿活力、生活品質(zhì)優(yōu)良的藍(lán)色海灣城市群框架；到2030年，城市群建設(shè)達(dá)到國際一流品質(zhì)，面向東盟開放合作的戰(zhàn)略高地全面建成，城鎮(zhèn)體系更加完善，城鎮(zhèn)人口總量和經(jīng)濟(jì)密度顯著提升，綠色產(chǎn)業(yè)競爭力明顯提高，實現(xiàn)向國家級城市群的躍升。

《規(guī)劃》確定了六大戰(zhàn)略任務(wù)，即構(gòu)建適應(yīng)資源環(huán)境承載能力的空間格局，打造環(huán)境友好型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，共建藍(lán)色生態(tài)灣區(qū)，深化海陸雙向開放合作和建立健全城市群協(xié)同發(fā)展機(jī)制。

“一灣雙軸、一核兩極”城市框架是《規(guī)劃》中最引人注目的內(nèi)容，即重點建設(shè)環(huán)北部灣濱海地區(qū)和“南北欽防、湛茂陽”城鎮(zhèn)發(fā)展軸，強化南寧核心輻射帶動，夯實湛江、?？诘闹巫饔?，提升國土空間利用效率和開發(fā)品質(zhì)。

廣東發(fā)改委副主任余云州認(rèn)為，《規(guī)劃》有利于推動粵西地區(qū)與北部灣其他城市深度合作發(fā)展、避免同質(zhì)競爭，同步推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

綠色是主線，生態(tài)空間占比近50%

《規(guī)劃》有哪些亮點和創(chuàng)新？

相偉介紹，北部灣城市群作為培育建設(shè)中的跨區(qū)域海灣城市群，兼具沿海沿邊開放優(yōu)勢和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全國一流這兩個區(qū)域特質(zhì)。因此，《規(guī)劃》堅持打好開放和綠色兩張牌，以開放促開發(fā)，以綠色謀發(fā)展。

《規(guī)劃》把綠色作為一條主線，貫穿到城市群建設(shè)的產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、一體化體制機(jī)制等各領(lǐng)域各方面。

首先，首次在城市群規(guī)劃編制中進(jìn)行陸海主體功能區(qū)規(guī)劃拼圖，實現(xiàn)了主體功能區(qū)劃分的陸海統(tǒng)籌；在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步縮小空間單元，按照先保護(hù)后開發(fā)的區(qū)劃技術(shù)路線，劃定生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)空間，再依次確定農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間范圍，實現(xiàn)空間管控邊界和管控要求“雙落地”。最終，生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三大空間的劃定面積分別占城市群陸域面積的48.5%、40.8%、10.7%。

其次，重點強調(diào)要把保住一泓清水作為不可突破的底線，堅持陸海聯(lián)動、生態(tài)共建、環(huán)境共治，群外建設(shè)生態(tài)屏障，群內(nèi)打造生態(tài)廊道，強力保護(hù)海岸線和海洋生態(tài)系統(tǒng)等生態(tài)敏感地區(qū)，層層遞進(jìn)、重點管控，確保近岸海域水質(zhì)整體上達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)以上，構(gòu)筑陸海一體生態(tài)安全格局，建好藍(lán)色生態(tài)灣區(qū)。

“生態(tài)是北部灣地區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢。只有把生態(tài)保護(hù)好了，北部灣的未來發(fā)展才更加美好?！睆V西住建廳副廳長吳偉權(quán)表示，廣西將以此次《規(guī)劃》實施為契機(jī)，進(jìn)一步抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)，“十三五”期間，將確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有污水處理設(shè)施，讓壯鄉(xiāng)的山更綠水更清天更藍(lán)。

把開放優(yōu)勢轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

開放是《規(guī)劃》的另一突出亮點。相偉說，灣區(qū)型城市群在世界并不少見，發(fā)展也很有特點，比如美國舊金山灣區(qū)城市群、日本東京灣區(qū)城市群、我國的珠三角灣區(qū)城市群等，這些城市群依托灣區(qū)獨特的地理形態(tài)，航運發(fā)達(dá)，聯(lián)系便捷，創(chuàng)新活躍，對外開放有天然優(yōu)勢，集聚了大量跨國企業(yè)集團(tuán)和國際貿(mào)易活動，融合了港口經(jīng)濟(jì)、集聚經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)。

“北部灣城市群與東盟海陸相鄰，在中國—東盟合作發(fā)展中作用尤其重要?！毕鄠フf，因此《規(guī)劃》提出，北部灣城市群要以深度參與中國—東盟合作為基點，主動融入“一帶一路”建設(shè)和全球經(jīng)濟(jì)體系，要拓展海上開放通道，建設(shè)陸路南向、北向開放通道，提升開放平臺作用，推動經(jīng)貿(mào)合作升級，擴(kuò)大科技人文交流；另一方面，要加強國內(nèi)區(qū)域協(xié)作，全面對接珠三角城市群，強化與西南中南地區(qū)合作，加快形成海陸雙向開放合作新格局。

更重要的是，《規(guī)劃》強調(diào)，北部灣城市群要把開放優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，要面向東盟及“一帶一路”沿線國家，積極參與國際產(chǎn)能合作，構(gòu)建東盟企業(yè)進(jìn)入中國大陸的“落腳點”和中國企業(yè)走向東盟城市的“始發(fā)站”，匯聚國際國內(nèi)雙向產(chǎn)業(yè)資源，補足城市群的產(chǎn)業(yè)短板，夯實城市群的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

“《規(guī)劃》對北部灣城市群的新定位，為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)注入了新動力?！睆V西北部灣辦常務(wù)副主任魏然表示，廣西將大力拓展面向東盟的合作，積極構(gòu)建高端高智高效產(chǎn)業(yè)體系，努力破除互聯(lián)互通瓶頸，全力推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，奮力實現(xiàn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)升級發(fā)展。（記者 劉華新 龐革平）