新華社北京2月20日電（記者 劉奕湛）完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、健全執(zhí)法辦案制度和監(jiān)督管理體系、強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任追究、提升民警依法履職能力……

隨著一系列改革措施的出臺(tái)和落地實(shí)施，以人民為中心的執(zhí)法理念深入警心，執(zhí)法的尺子、標(biāo)桿、紅線已經(jīng)樹(shù)立，民警的執(zhí)法能力不斷提升，公安法治輿論環(huán)境也逐步改善。

讓民警執(zhí)法有章可循、動(dòng)作規(guī)范

全面深化公安改革以來(lái)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)扭住關(guān)鍵、持續(xù)用力，在完善執(zhí)法制度體系、規(guī)范執(zhí)法辦案行為等方面取得了重要進(jìn)展，有效提升了公安工作法治化水平和公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。

兩年來(lái)，公安部積極推進(jìn)執(zhí)法辦案場(chǎng)所規(guī)范化改造向?qū)崙?zhàn)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，大力推進(jìn)執(zhí)法辦案中心建設(shè)，指導(dǎo)建設(shè)了12個(gè)適應(yīng)不同經(jīng)濟(jì)條件和執(zhí)法辦案需求的辦案區(qū)示范點(diǎn)。

目前公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案場(chǎng)所規(guī)范化改造基本完成，并建成3500多個(gè)辦案中心。違法犯罪嫌疑人被帶至公安機(jī)關(guān)后，一律直接帶入辦案區(qū)、一律先進(jìn)行人身安全檢查、一律有人負(fù)責(zé)看管、一律有視頻監(jiān)控并記錄的“四個(gè)一律”要求得到進(jìn)一步落實(shí)。

《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見(jiàn)》出臺(tái)后，公安部部署各地進(jìn)一步細(xì)化全面客觀及時(shí)收集證據(jù)、完善訊問(wèn)制度措施，強(qiáng)化依法規(guī)范取證，有力提升了偵查工作質(zhì)量和執(zhí)法規(guī)范化水平，確保每一起案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)。

公安行政處罰裁量基準(zhǔn)制度、律師執(zhí)業(yè)保障機(jī)制、公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理……兩年來(lái)，公安部陸續(xù)出臺(tái)和完善相關(guān)規(guī)章制度，讓民警執(zhí)法有章可循、動(dòng)作規(guī)范。

此外，公安部還進(jìn)一步規(guī)范了公安機(jī)關(guān)受理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的工作程序，推動(dòng)建立食品藥品、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。通過(guò)幾年的努力，不同層級(jí)的公安機(jī)關(guān)執(zhí)法制度逐步覆蓋了從接處警到案件終結(jié)的全部執(zhí)法過(guò)程，初步形成一個(gè)較為全面的執(zhí)法制度體系。

給民警系好“安全帶”、設(shè)立“高壓線”

各級(jí)公安機(jī)關(guān)緊緊抓住執(zhí)法權(quán)力監(jiān)督制約這一重要環(huán)節(jié)，以執(zhí)法程序?yàn)楹诵?，從源頭防控到過(guò)程監(jiān)督，再到責(zé)任追究，全面構(gòu)建公安執(zhí)法監(jiān)督管理體系。

為切實(shí)解決報(bào)案不接、接案后不受案不立案、違法受案立案等突出問(wèn)題，2015年底，公安部出臺(tái)《關(guān)于改革完善受案立案制度的意見(jiàn)》。目前，26個(gè)省級(jí)公安機(jī)關(guān)出臺(tái)了受案立案改革實(shí)施意見(jiàn)，13個(gè)省區(qū)市公安機(jī)關(guān)推進(jìn)組建案管中心，11個(gè)省級(jí)公安機(jī)關(guān)增設(shè)了案管機(jī)構(gòu)。

對(duì)于刑事案件，公安部正在積極穩(wěn)妥推動(dòng)建立刑事案件法制部門(mén)“統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口”制度改革，由法制部門(mén)對(duì)刑事案件進(jìn)行統(tǒng)一審核，統(tǒng)一向檢察機(jī)關(guān)移送起訴。目前，24個(gè)省級(jí)公安機(jī)關(guān)出臺(tái)了專門(mén)文件，13個(gè)省級(jí)公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)就“兩統(tǒng)一”聯(lián)合發(fā)文，改革效果初步顯現(xiàn)。

去年，公安部出臺(tái)《公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視音頻記錄工作規(guī)定》，明確了接受群眾報(bào)警或110指令后的出警、當(dāng)場(chǎng)盤(pán)問(wèn)檢查等六種執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)全程記錄視音頻。目前，各地公安機(jī)關(guān)普遍為一線執(zhí)法民警配備了執(zhí)法記錄儀。

各地公安機(jī)關(guān)還結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步修改完善執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法，全面清理不科學(xué)、不合理的考評(píng)指標(biāo)。與此同時(shí)，各地公安機(jī)關(guān)還積極完善當(dāng)事人權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，健全舉報(bào)投訴事項(xiàng)的受理處置、核查督辦、結(jié)果反饋機(jī)制，完善公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度等。

助民警提高執(zhí)法素養(yǎng)和能力水平

新形勢(shì)下，公安機(jī)關(guān)的任務(wù)艱巨繁重，執(zhí)法中遇見(jiàn)的新情況、新問(wèn)題也不斷給一線執(zhí)法工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，倒逼著廣大公安民警積極學(xué)法、規(guī)范執(zhí)法，不斷提高自身執(zhí)法素養(yǎng)和能力水平。

公安部為了完善民警規(guī)范執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，修訂印發(fā)了《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則（第三版）》，注重滿足基層執(zhí)法實(shí)際需要，突出實(shí)戰(zhàn)性、安全性和便利性，完善了現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法規(guī)范和辦理刑事、行政、賠償、信訪等各類案件程序。

同時(shí)，就完善細(xì)化證據(jù)收集固定規(guī)則和違法犯罪嫌疑人辯解、申訴、控告審查處理機(jī)制作出規(guī)定。各地各警種推出了一系列執(zhí)法操作規(guī)范，為基層提供實(shí)用管用、可操作性強(qiáng)的執(zhí)法指引。

公安部連續(xù)舉辦2次全國(guó)公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法視頻演示培訓(xùn)會(huì)，對(duì)百萬(wàn)公安民警進(jìn)行集中培訓(xùn)，聚焦基層一線遇到的難題與需要重點(diǎn)防范的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)查驗(yàn)身份證與群眾圍觀拍攝民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的處置等數(shù)十個(gè)具體執(zhí)法情形，從法律要求、處置流程、言行舉止、策略技巧等方面，形成了細(xì)化實(shí)化的規(guī)范流程。

此外，為提高民警的法律水平，公安部出臺(tái)公安民警執(zhí)法資格等級(jí)考試制度。截至目前，全國(guó)公安民警共有208.7萬(wàn)、111.5萬(wàn)、4.05萬(wàn)人次分別取得基本級(jí)、中級(jí)、高級(jí)執(zhí)法資格，整體執(zhí)法素質(zhì)有了明顯提升。