3年來(lái)，以北京、天津、石家莊等城市為中心，開(kāi)通了班線化旅游直通車40多條，車輛近800輛，開(kāi)行了7列京津冀旅游專列；北交所旅游資源交易平臺(tái)共掛牌京津冀地區(qū)旅游項(xiàng)目242宗，掛牌金額863.99億元，成交項(xiàng)目28宗，成交金額6.01億元……數(shù)字的背后，是京津冀旅游協(xié)同發(fā)展帶來(lái)的勃勃生機(jī)。

自2014年2月26日習(xí)近平總書(shū)記部署京津冀協(xié)同發(fā)展以來(lái)正好三年時(shí)間，三地旅游人積極貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，使旅游成為京津冀協(xié)同發(fā)展的排頭兵。

旅游融合先行

“旅游是京津冀協(xié)同發(fā)展的先行者?！北本┦新糜伟l(fā)展委員會(huì)主任宋宇說(shuō)，旅游是京津冀產(chǎn)業(yè)融合的加速劑，高關(guān)聯(lián)性和無(wú)邊界性特征使它能夠和很多產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高度融合，實(shí)現(xiàn)與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一；旅游是京津冀大市場(chǎng)形成的新引擎，旅游帶來(lái)了游客，客流推動(dòng)市場(chǎng)，市場(chǎng)引來(lái)旅游設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)投資等發(fā)展要素跟進(jìn)，從而帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

天津市旅游局局長(zhǎng)陽(yáng)世昊認(rèn)為，京津冀協(xié)同發(fā)展打破了“一畝三分地”思維定式，是實(shí)現(xiàn)京津冀融合、促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、帶動(dòng)北方腹地發(fā)展的需要。京津冀作為我國(guó)三大城市群之一，地理位置重要，資源要素集中，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，市場(chǎng)腹地廣闊，在歷史文脈、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展基礎(chǔ)等方面互補(bǔ)性強(qiáng)、合作開(kāi)發(fā)潛力巨大。

河北省旅游發(fā)展委員會(huì)主任那書(shū)晨認(rèn)為，3年來(lái)，旅游業(yè)一直是京津冀協(xié)同發(fā)展各領(lǐng)域中領(lǐng)先推進(jìn)、務(wù)實(shí)高效、成果豐碩的領(lǐng)域，這些成果進(jìn)一步堅(jiān)定了我們走“協(xié)同發(fā)展，旅游先行”之路的信心。

“京津冀協(xié)同發(fā)展是解決環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展核心問(wèn)題的重要戰(zhàn)略決策，旅游的先導(dǎo)帶動(dòng)作用毋庸置疑。”北京交通大學(xué)教授張輝認(rèn)為，旅游是綜合性的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，三地旅游業(yè)在協(xié)同發(fā)展上的先行先試，可以拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、服務(wù)保障等方面為京津冀協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造良好基礎(chǔ)和條件，可以引領(lǐng)京津冀三地之間人流、物流、信息流等對(duì)接與共享，在市場(chǎng)、服務(wù)、管理等方面建立緊密聯(lián)系，做好“搭建產(chǎn)業(yè)一體化平臺(tái)”大文章。

推進(jìn)市場(chǎng)一體化3年來(lái)，為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院部署，三地開(kāi)展了諸多嘗試，在組織、市場(chǎng)、監(jiān)管、綜合協(xié)調(diào)一體化等方面進(jìn)行了諸多嘗試、取得不少成績(jī)。

2014年4月，三地旅游部門在京召開(kāi)了“京津冀旅游協(xié)同發(fā)展第一次工作會(huì)議”，廣泛達(dá)成共識(shí)，明確京津冀旅游協(xié)同發(fā)展要實(shí)現(xiàn)旅游組織一體化、旅游管理一體化、旅游市場(chǎng)一體化、旅游協(xié)調(diào)一體化發(fā)展目標(biāo)。

北京市旅游發(fā)展委員會(huì)委員鄒偉南介紹，在旅游組織一體化方面，三地建立了京津冀旅游協(xié)同發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及相應(yīng)的辦公室；建立了京津冀旅游協(xié)同發(fā)展項(xiàng)目對(duì)接機(jī)制，先后建立了旅游直通車發(fā)展協(xié)作機(jī)制，成立了旅游網(wǎng)站聯(lián)席會(huì)，建立了旅游咨詢服務(wù)合作機(jī)制，建立健全了旅游市場(chǎng)一體化監(jiān)管機(jī)制、投訴受理協(xié)調(diào)機(jī)制、執(zhí)法合作機(jī)制、信息共享機(jī)制等。

“三地本著共同整合區(qū)域旅游資源、共塑區(qū)域旅游品牌的原則，大力推進(jìn)旅游市場(chǎng)一體化建設(shè)?！碧旖蚴新糜尉指本珠L(zhǎng)何智能說(shuō)，在旅游市場(chǎng)一體化方面，設(shè)計(jì)推出了多條京津冀旅游線路，還聯(lián)合編制了“一本書(shū)、一張圖、一張網(wǎng)”。

河北省旅游發(fā)展委員會(huì)副主任張勝利說(shuō)，三地建立了聯(lián)合質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)制和京津冀旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法信息共享機(jī)制。同時(shí)，建立健全市場(chǎng)一體化監(jiān)管機(jī)制，制定京津冀旅游市場(chǎng)監(jiān)管一體化工作方案，建立了京津冀旅游管理綜合協(xié)調(diào)、旅游案件聯(lián)合查辦、旅游投訴統(tǒng)一受理、旅游行業(yè)監(jiān)管信息共享等監(jiān)管機(jī)制。

張輝認(rèn)為，當(dāng)前，三地旅游及相關(guān)部門在實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一市場(chǎng)、統(tǒng)一服務(wù)等方面進(jìn)行了卓有成效的嘗試，探索形成了京津冀從監(jiān)管執(zhí)法到公共服務(wù)、從資本技術(shù)到產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)、從人員管理到體制機(jī)制協(xié)同發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)，在高鐵、公路等道路標(biāo)識(shí)方面正在加快實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，為下一步京津冀協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)和條件。

北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院教授厲新建認(rèn)為，市場(chǎng)、交通、環(huán)境治理等方面的發(fā)展至關(guān)重要。交通一體化有助于區(qū)域內(nèi)各種要素的充分流動(dòng)，包括旅游流的無(wú)障礙流動(dòng)。環(huán)境治理一體化才能整體性改善區(qū)域的生態(tài)環(huán)境和空氣質(zhì)量，否則整個(gè)京津冀想吸引更多區(qū)域外游客就是奢談，京津客源也就無(wú)法更好的流動(dòng)到河北，區(qū)域內(nèi)消費(fèi)能力、資源要素等之間的協(xié)同效果就會(huì)大打折扣。

形成旅游一家親

3年來(lái)，三地旅游部門積極聯(lián)動(dòng)、主動(dòng)作為，京津冀旅游協(xié)同發(fā)展工作取得了階段性成果。

宋宇說(shuō)，下一步將繼續(xù)深入落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》《“十三五”時(shí)期京津冀國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，深入推進(jìn)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實(shí)發(fā)揮北京“一核”的輻射帶動(dòng)作用，深化與津冀兩省市的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，按照北京市推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展2017年重點(diǎn)項(xiàng)目安排部署，按照《京津冀旅游協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2016-2018年）》工作要求，以融合發(fā)展為方向，以質(zhì)量提升為中心，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以融合創(chuàng)新為動(dòng)力，縱深推動(dòng)京津冀旅游協(xié)同發(fā)展取得新的成效。

“天津要實(shí)現(xiàn)城市定位，必須更加自覺(jué)、更加積極地融入京津冀協(xié)同發(fā)展，用更寬廣的視野、更博大的胸懷，適應(yīng)和滿足區(qū)域發(fā)展對(duì)天津的要求，重新審視天津的空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)?！标?yáng)世昊說(shuō)，天津市旅游局將繼續(xù)與北京市旅游委、河北省旅游委溝通，啟動(dòng)京杭大運(yùn)河旅游觀光帶規(guī)劃編制工作。

張勝利介紹，將在518中國(guó)廊坊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會(huì)上與北京、天津旅游部門聯(lián)合舉辦京津冀旅游項(xiàng)目合作洽談會(huì)，重點(diǎn)推動(dòng)京津冀旅游試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)，并以示范區(qū)為單元設(shè)計(jì)、包裝、推介旅游項(xiàng)目，真正形成“京津冀旅游一家親”。

“京津冀協(xié)同發(fā)展，旅游業(yè)應(yīng)繼續(xù)先行先試，建立產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體，發(fā)揮作為整體經(jīng)濟(jì)板塊的范圍經(jīng)濟(jì)和規(guī)模效應(yīng)。”張輝建議，北京應(yīng)牽好頭、做表率，加快疏解非首都功能要素，發(fā)展以歷史文化、觀光旅游為核心的都市旅游，瞄準(zhǔn)建設(shè)世界知名旅游城市；天津應(yīng)充分利用傳統(tǒng)街區(qū)、濱海資源等，加快發(fā)展都市休閑旅游；河北應(yīng)發(fā)揮土地資源等成本優(yōu)勢(shì)，在服務(wù)質(zhì)量、監(jiān)管執(zhí)法、公共服務(wù)等方面向北京看齊，著力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑度假旅游。

“京津冀旅游需要發(fā)展縱深，用好溢出效應(yīng)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型和發(fā)展?！眳栃陆ńㄗh，一要加強(qiáng)產(chǎn)品建設(shè)突破，如面向域外市場(chǎng)的標(biāo)志性產(chǎn)品、觀光性產(chǎn)品建設(shè)及域內(nèi)市場(chǎng)的休閑性、度假性產(chǎn)品等；二要加強(qiáng)政策的突破，跨域旅游合作區(qū)與免稅政策突破相結(jié)合，成立京津冀旅游產(chǎn)業(yè)投資基金、旅游扶貧產(chǎn)業(yè)基金，構(gòu)建更真實(shí)的旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)、區(qū)域旅游統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)指導(dǎo)決策、更及時(shí)的旅游質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制、更融通的智慧旅大數(shù)據(jù)平臺(tái)等。（采訪組成員：邢麗濤 左登基 高欣娜 趙連琴 許世鵬 執(zhí)筆：邢麗濤）