國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早在2017年全國(guó)旅游工作會(huì)議工作報(bào)告中，對(duì)2017年旅游扶貧工作進(jìn)行部署,提出將大力拓展鄉(xiāng)村旅游，充分釋放旅游扶貧、旅游富民效能。引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游投資向多類(lèi)型、多業(yè)態(tài)鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品拓展，2017年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游投資突破5000億元，鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)達(dá)到1萬(wàn)億元以上。

在鄉(xiāng)村旅游投資過(guò)程中，如何讓外來(lái)企業(yè)放心投資？如何保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的發(fā)展權(quán)？如何協(xié)調(diào)企業(yè)和村民的關(guān)系？近日，記者就相關(guān)話題采訪了部分業(yè)界人士。

讓企業(yè)吃“定心丸”

“很多企業(yè)在投資鄉(xiāng)村時(shí)，并不是直接找村民簽約，而是找村委會(huì)，因?yàn)槠髽I(yè)很清楚，直接面對(duì)村民是一項(xiàng)過(guò)于復(fù)雜的工作。通過(guò)村委會(huì)可以輕松實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)、合同洽談等，這樣更有保障?！闭憬髮W(xué)旅游與酒店管理學(xué)系主任周玲強(qiáng)所說(shuō)，鄉(xiāng)村旅游投資者期望有信譽(yù)度較高的合作對(duì)象，政府部門(mén)和村委會(huì)自然成為首選。很多鄉(xiāng)村旅游投資者優(yōu)先選擇與村委會(huì)或相關(guān)政府部門(mén)洽談合作。

北京世嘉集團(tuán)董事長(zhǎng)朱仝認(rèn)為，政府部門(mén)和村委會(huì)的態(tài)度和作用是改善鄉(xiāng)村投資環(huán)境的關(guān)鍵，提升軟性投資環(huán)境比硬件還重要。政府部門(mén)和村委會(huì)需要有正確的態(tài)度和作用，是筑巢引鳳并逐步使之發(fā)展壯大，還是為了增加眼前的稅收、招商業(yè)績(jī)？是趕緊上馬項(xiàng)目、掙工程費(fèi)用，還是配合企業(yè)做好項(xiàng)目、積累村域發(fā)展資金經(jīng)驗(yàn)？這都是非常重要的問(wèn)題。有了正確的觀念，才會(huì)讓投資企業(yè)感到舒服，從而增強(qiáng)投資信心。

如果企業(yè)需要直接與村民合作時(shí)該怎么辦呢？周玲強(qiáng)建議，“如果企業(yè)與村民直接談合作，是否可以引入第三方機(jī)構(gòu)，企業(yè)和村民簽約后，資金由第三方機(jī)構(gòu)保管，保證企業(yè)和村民利益都不受損?！?/p>

在確定好合作對(duì)象后，產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、權(quán)利和義務(wù)明確、合同執(zhí)行有保障等都是投資者迫切期待的“定心丸”。

周玲強(qiáng)提到，最近發(fā)布的中央一號(hào)文件明確提出，要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”辦法。探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤(pán)活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。鼓勵(lì)地方開(kāi)展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力。

2015年國(guó)土部、住建部、國(guó)家旅游局三部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見(jiàn)》也提出，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民可以利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營(yíng)。支持通過(guò)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局，建設(shè)旅游設(shè)施。

這些政策利好無(wú)疑將進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游投資者的信心。朱仝表示，產(chǎn)權(quán)問(wèn)題是一個(gè)制約因素。建議村委、企業(yè)共同尋找產(chǎn)權(quán)相對(duì)明確的建筑物作為突破口，先期做出一些小型示范項(xiàng)目，展示投資效果，進(jìn)而提升政府、企業(yè)、村民的信心，降低糾紛產(chǎn)生的概率。

山東濟(jì)南葫蘆工坊總經(jīng)理徐浩然建議，在項(xiàng)目運(yùn)作中，應(yīng)簽署明確的法律文書(shū)和合同，約定好政府（或村委會(huì)）、企業(yè)、村民三方的權(quán)利和義務(wù)，明確分工和職責(zé)，相互監(jiān)督和敦促。建議政府組建法律顧問(wèn)團(tuán)，引導(dǎo)相關(guān)各方通過(guò)健全法律體系，維護(hù)各自權(quán)益。

保農(nóng)民享發(fā)展權(quán)

目前，全國(guó)各地在旅游扶貧工作中已經(jīng)探索推出了一些“兩帶兩加”項(xiàng)目，即景區(qū)帶村、能人帶戶、合作社+農(nóng)戶、企業(yè)+農(nóng)戶，通過(guò)景區(qū)、能人、合作社、企業(yè)等市場(chǎng)主體的投資、運(yùn)營(yíng)，帶動(dòng)貧困戶和貧困人口分享旅游收益，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院教授李柏文提出，引入外來(lái)投資者的同時(shí)，應(yīng)充分保障當(dāng)?shù)卮迕竦陌l(fā)展權(quán)。國(guó)際上很多旅游目的地都出臺(tái)了保護(hù)原住民利益的政策。

寒舍（國(guó)際）度假酒店集團(tuán)董事長(zhǎng)殷文歡介紹，“在確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展權(quán)方面，我們提出了一個(gè)口號(hào)：‘老百姓能做的生意，我們就不做’，即充分保證當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與旅游經(jīng)營(yíng)的空間和機(jī)會(huì)。比如依托我們?cè)诒本┟茉仆顿Y的寒舍品牌酒店項(xiàng)目，當(dāng)?shù)卮迕窨梢韵蛴慰唾u(mài)土特產(chǎn)，提供民俗體驗(yàn)等服務(wù)。通過(guò)企業(yè)+合作社+村民，與村民簽訂收購(gòu)協(xié)議，讓村民的蔬菜瓜果等農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)上好價(jià)錢(qián)?！?/p>

“一般情況下，企業(yè)到鄉(xiāng)村投資都有一個(gè)習(xí)慣性想法，就是‘我投資了，工程材料、建設(shè)單位等的選擇就要聽(tīng)我的’。我認(rèn)為，這不是絕對(duì)的。”朱仝說(shuō)，企業(yè)進(jìn)到農(nóng)村以前，就要做好調(diào)研，看村里、鎮(zhèn)里有沒(méi)有符合條件的材料商、建筑商、裝修商以及工藝傳承人等資源，在同等價(jià)格和質(zhì)量的條件下，優(yōu)先用村、鎮(zhèn)的資源，這樣雙方就有利益契合點(diǎn)了。

周玲強(qiáng)表示，當(dāng)?shù)卣谖鈦?lái)投資者時(shí)，會(huì)給出一些優(yōu)惠政策。這些優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)可以設(shè)定一些考核條件，如投資者對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收帶動(dòng)作用等，以此督促和制約企業(yè)。

在督促投資者充分發(fā)揮扶貧帶動(dòng)作用的同時(shí)，農(nóng)民自身則需要不斷提升旅游經(jīng)營(yíng)意識(shí)和能力，以滿足投資者需求。

據(jù)介紹，“515戰(zhàn)略”實(shí)施兩年來(lái)，國(guó)家旅游局持續(xù)開(kāi)展旅游扶貧帶頭人培訓(xùn)。兩年共舉辦8期鄉(xiāng)村旅游扶貧培訓(xùn)班，完成對(duì)2200多名旅游扶貧村村官的培訓(xùn)。這些村官將鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展理念、實(shí)戰(zhàn)案例帶回村里，傳遞給參與旅游經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶。

“現(xiàn)實(shí)中，確實(shí)存在農(nóng)民缺乏培訓(xùn)、無(wú)法滿足投資者需求的情況。當(dāng)前，政府部門(mén)應(yīng)重視對(duì)農(nóng)民綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，不能只培訓(xùn)‘外出打工’的素質(zhì)，更要培養(yǎng)其‘留下來(lái)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)’的素質(zhì)?！敝芰釓?qiáng)說(shuō)。

朱仝建議，“企業(yè)要盡量搜集村里的資源，包括餐飲、手工藝、文化、住宿等，可以做‘分工式’資源對(duì)接。比如，某個(gè)農(nóng)戶的餐飲做得好，可以將其培養(yǎng)成‘美食專(zhuān)業(yè)戶’；某家的住宿條件好，可以將其培養(yǎng)成‘住宿專(zhuān)業(yè)戶’等。以此類(lèi)推，這樣農(nóng)戶在各自專(zhuān)長(zhǎng)的領(lǐng)域就會(huì)越做越精、越做越高興?！?/p>

促各方共同受益

“515戰(zhàn)略”實(shí)施兩年來(lái)，在政府、企業(yè)、村民的共同努力下，各地形成了景區(qū)帶村、能人帶戶、企業(yè)+農(nóng)戶、合作社+農(nóng)戶等旅游精準(zhǔn)扶貧模式，推出了500個(gè)旅游精準(zhǔn)扶貧示范項(xiàng)目。

朱仝認(rèn)為，鄉(xiāng)村旅游投資環(huán)境需要政府、企業(yè)、村民共同營(yíng)造。各方要擺平心態(tài)、摒棄急功近利的浮躁思想，政府、企業(yè)、村民先共同付出，再共同受益，不可只圖單方獲利。政府、企業(yè)、村民應(yīng)形成穩(wěn)定的“三足鼎立”態(tài)勢(shì)，任何一方不平衡了，都不會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。政府先要“放水養(yǎng)魚(yú)”，不要讓企業(yè)有被“綁架”的感覺(jué)；企業(yè)也要抱著共同開(kāi)發(fā)美麗鄉(xiāng)村的理想，真正沉下心來(lái)，與村委會(huì)、村民交朋友；村委會(huì)則要與村民一道，主動(dòng)學(xué)習(xí)、提高自身素質(zhì)。

殷文歡說(shuō)，政府、企業(yè)、村民、游客多方共贏的紐帶是項(xiàng)目，只有項(xiàng)目持續(xù)盈利、健康發(fā)展，才能保證各方利益。要讓項(xiàng)目健康發(fā)展，政府需起到保駕護(hù)航作用，企業(yè)要充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)管理優(yōu)勢(shì)，村民則應(yīng)積極提升自身素質(zhì)、參與旅游經(jīng)營(yíng)。

正如殷文歡所說(shuō)，政府、企業(yè)、村民、游客多方共贏的紐帶是項(xiàng)目，旅游項(xiàng)目能否盈利是多方關(guān)系能否和諧的關(guān)鍵。

對(duì)此，周玲強(qiáng)提出，“保證鄉(xiāng)村旅游投資項(xiàng)目盈利，要做好項(xiàng)目業(yè)態(tài)規(guī)劃和商業(yè)模式設(shè)計(jì)。這是目前我們碰到的最大問(wèn)題，有些投資項(xiàng)目規(guī)劃不到位、商業(yè)模式不清晰，導(dǎo)致了最終的失敗?！焙芏噜l(xiāng)村旅游投資者是跨行業(yè)投資，盡管他們?cè)谄渌I(lǐng)域很成功，但是鄉(xiāng)村旅游投資回報(bào)周期長(zhǎng)，需靜下心來(lái)，做長(zhǎng)線投資。

朱仝認(rèn)為，鄉(xiāng)村旅游度假項(xiàng)目一般都是見(jiàn)效比較慢的，要通過(guò)“養(yǎng)”來(lái)逐步實(shí)現(xiàn)文化內(nèi)容高品質(zhì)聚集和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益雙豐收的最終目的。“實(shí)現(xiàn)理想、順便賺錢(qián)”，才是正確的思維方式，否則不如不搞。

徐浩然建議，鄉(xiāng)村項(xiàng)目開(kāi)發(fā)切不可急功近利。任何商業(yè)項(xiàng)目都需要一定的投入和時(shí)間運(yùn)營(yíng)。各方要做好項(xiàng)目規(guī)劃，端正心態(tài)，持之以恒，勇于付出。

2017年全國(guó)旅游工作會(huì)議上，國(guó)家旅游局部署了新一年的旅游扶貧富民工作。相信隨著鄉(xiāng)村旅游環(huán)境的不斷改善，旅游扶貧富民效能將得到更好發(fā)揮。