國(guó)家工商總局于2017年2月16日（星期四）10:00在總局10層發(fā)布廳召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》的目的意義、重點(diǎn)內(nèi)容、改革舉措、保障措施等，并回答記者提問(wèn)。

國(guó)家工商總局宣傳中心主任黃建成主持發(fā)布會(huì) 中國(guó)網(wǎng) 郭天虎

[主持人 黃建成]各位媒體記者朋友，大家上午好！歡迎大家出席總局的新聞發(fā)布會(huì)。

年初的時(shí)候，國(guó)務(wù)院審議通過(guò)了《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》，于1月23日正式公布。該《規(guī)劃》是國(guó)務(wù)院確定的22項(xiàng)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一，由總局牽頭編制，也是第一部全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管中長(zhǎng)期規(guī)劃，內(nèi)容非常豐富。今天，工商總局綜合司袁喜祿司長(zhǎng)將給大家介紹《規(guī)劃》的相關(guān)情況，并回答大家提問(wèn)。

下面先請(qǐng)?jiān)鹃L(zhǎng)作介紹。

國(guó)家工商總局綜合司司長(zhǎng)袁喜祿介紹有關(guān)情況 中國(guó)網(wǎng) 郭天虎

[國(guó)家工商總局綜合司司長(zhǎng) 袁喜祿]非常感謝各位媒體朋友們的關(guān)心?！丁笆濉笔袌?chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》是國(guó)務(wù)院確定的“十三五”時(shí)期的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一，也是第一部全國(guó)性的市場(chǎng)監(jiān)管中長(zhǎng)期規(guī)劃。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和體制完善的關(guān)鍵時(shí)期，《規(guī)劃》的發(fā)布實(shí)施具有重要意義。下面我給大家介紹幾個(gè)方面的情況。

一、《規(guī)劃》的編制過(guò)程，是深入研究、凝聚智慧、形成共識(shí)的過(guò)程

“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)決勝階段，進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管改革與創(chuàng)新，促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管的科學(xué)性和有效性，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)環(huán)境和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境，成為十分重要而迫切的重大課題。按照國(guó)務(wù)院“十三五”規(guī)劃編制工作的部署，由工商總局牽頭，會(huì)同質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部等7個(gè)部門負(fù)責(zé)《規(guī)劃》的編制。

為編制好《規(guī)劃》，增強(qiáng)規(guī)劃的針對(duì)性、前瞻性和科學(xué)性，主要開(kāi)展了以下工作。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，工商總局會(huì)同有關(guān)部門，成立了《規(guī)劃》編制領(lǐng)導(dǎo)小組和起草組。二是建立咨詢機(jī)構(gòu)，專門成立了市場(chǎng)監(jiān)管專家委員會(huì)，針對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的改革與創(chuàng)新進(jìn)行專題研討，并對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行深入論證。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，針對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管中的一些重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，委托科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、地方工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門，開(kāi)展幾十項(xiàng)課題研究，并面向社會(huì)開(kāi)展了《規(guī)劃》編制征文活動(dòng)。四是廣泛征求意見(jiàn)，對(duì)《規(guī)劃》多次征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、地方工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門以及專家學(xué)者的意見(jiàn)。《規(guī)劃》的編制過(guò)程，就是深入研究、充分研討的過(guò)程，就是聽(tīng)取民意、匯集民智、凝聚共識(shí)的過(guò)程，也是民主決策、科學(xué)決策的過(guò)程。

二、《規(guī)劃》的發(fā)布實(shí)施，對(duì)改革發(fā)展全局具有重要意義

編制實(shí)施好《規(guī)劃》，對(duì)于落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革部署，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管改革與創(chuàng)新，更好地維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，更好地規(guī)范市場(chǎng)秩序，更好地激發(fā)市場(chǎng)的活力和創(chuàng)造力，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平都具有重要意義。

首先，《規(guī)劃》是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的重要規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)發(fā)展既需要經(jīng)濟(jì)政策促進(jìn)發(fā)展，更需要良好的市場(chǎng)環(huán)境保障發(fā)展?！兑?guī)劃》把形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、誠(chéng)信守法、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境與形成便利化、國(guó)際化、法治化的營(yíng)商環(huán)境作為主要目標(biāo)任務(wù)，目的就是通過(guò)市場(chǎng)環(huán)境的營(yíng)造，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供新的活力，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供持久動(dòng)力。

其次，《規(guī)劃》是加快政府職能轉(zhuǎn)變的重要規(guī)劃。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，關(guān)鍵要按照市場(chǎng)化改革方向，深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府管理，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。政府要從發(fā)展的主體，轉(zhuǎn)為推動(dòng)發(fā)展的主體，要從過(guò)去直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)、配置資源，轉(zhuǎn)到加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下履行好政府職責(zé)的重要方向。《規(guī)劃》作為國(guó)務(wù)院第一部全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，標(biāo)志著國(guó)務(wù)院對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的高度重視，標(biāo)志著市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)任務(wù)的強(qiáng)化，標(biāo)志著政府職能轉(zhuǎn)變的重要方向。

其三，《規(guī)劃》是推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管改革與創(chuàng)新的重要規(guī)劃。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在繁榮發(fā)展，市場(chǎng)監(jiān)管也要與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，要符合時(shí)代潮流、適應(yīng)科技變革趨勢(shì)。貫穿《規(guī)劃》的一條主線，就是市場(chǎng)監(jiān)管的改革與創(chuàng)新?；具壿嬍?，強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，完善監(jiān)管思路，明確監(jiān)管重點(diǎn)，改革監(jiān)管體制，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，提高市場(chǎng)監(jiān)管的科學(xué)性和有效性，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)環(huán)境和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供新的活力，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

三、《規(guī)劃》鮮明提出了“十三五”時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管的新理念新原則，為市場(chǎng)監(jiān)管指明了方向，提供了遵循

《規(guī)劃》提出樹(shù)立現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管理念，解決了為什么監(jiān)管、監(jiān)管的目的性問(wèn)題，為市場(chǎng)監(jiān)管指明了方向。

首先，把激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力作為市場(chǎng)監(jiān)管的重要方向。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?，是?jīng)濟(jì)走向繁榮的重要基礎(chǔ)。市場(chǎng)監(jiān)管首先要服務(wù)于這個(gè)大局，改變傳統(tǒng)“管”的觀念，通過(guò)改革破除體制障礙，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)力。

其次，把規(guī)范市場(chǎng)秩序、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)作為市場(chǎng)監(jiān)管的重要著力點(diǎn)。在激發(fā)市場(chǎng)活力的同時(shí)，著力維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，做到放而不亂、活而有序，保障市場(chǎng)機(jī)制作用充分發(fā)揮，為企業(yè)優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供保障。

第三，把維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益放在市場(chǎng)監(jiān)管的核心位置。保護(hù)好消費(fèi)者權(quán)益，保護(hù)好人民群眾利益，這是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的本質(zhì)要求，是提高人民群眾幸福感和獲得感的重要方面，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)供給與需求兩端發(fā)力的重要舉措。

第四，把提高監(jiān)管效率作為市場(chǎng)監(jiān)管的基本要求。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，要有成本意識(shí)，改變傳統(tǒng)的無(wú)限監(jiān)管理念，改革傳統(tǒng)的人盯人、普遍撒網(wǎng)的煩苛監(jiān)管方式，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管方式方法的改革創(chuàng)新，這樣才能與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)行相適應(yīng)。

第五，用國(guó)際視野審視市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則的制定和市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法效應(yīng)。今后，要與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球化趨勢(shì)相適應(yīng)，按照提高我國(guó)在全球治理中制度性話語(yǔ)權(quán)的要求，不斷提升市場(chǎng)監(jiān)管的國(guó)際化水平。

《規(guī)劃》在提出現(xiàn)代監(jiān)管理念的同時(shí)，圍繞實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管目標(biāo)任務(wù)，提出了6項(xiàng)監(jiān)管原則，解決了如何監(jiān)管、怎樣監(jiān)管的問(wèn)題，為市場(chǎng)監(jiān)管提供了基本遵循。要堅(jiān)持依法依規(guī)監(jiān)管，這是市場(chǎng)監(jiān)管的最基本原則，要規(guī)范政府部門自由裁量權(quán)，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管的制度化、規(guī)范化、法治化。要堅(jiān)持簡(jiǎn)約監(jiān)管，消除不必要的管制，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，減少社會(huì)成本，這是針對(duì)目前煩苛管理方式提出的有針對(duì)性的監(jiān)管原則。要堅(jiān)持審慎監(jiān)管，對(duì)新的發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)行包容式監(jiān)管，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容創(chuàng)新，不能削足適履，讓新經(jīng)濟(jì)適應(yīng)舊規(guī)則。同時(shí)，對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)高的領(lǐng)域，要嚴(yán)格監(jiān)管，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。要堅(jiān)持綜合監(jiān)管，適應(yīng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合、跨界發(fā)展的大趨勢(shì)，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法，建立綜合監(jiān)管體系。要堅(jiān)持智慧監(jiān)管，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，充分發(fā)揮新科技在市場(chǎng)監(jiān)管中的作用。要堅(jiān)持協(xié)同監(jiān)管，改變政府大包大攬的傳統(tǒng)方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。

四、《規(guī)劃》把營(yíng)造整體市場(chǎng)環(huán)境作為市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)任務(wù)，明確提出著力營(yíng)造“三個(gè)環(huán)境”

《規(guī)劃》明確把“三個(gè)環(huán)境”作為市場(chǎng)監(jiān)管的重要任務(wù)，通過(guò)三大環(huán)境的營(yíng)造實(shí)現(xiàn)整體市場(chǎng)環(huán)境的改善。

首先，營(yíng)造寬松便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。近年來(lái)，按照國(guó)務(wù)院“放管服”改革部署，商事制度等改革的宏觀效應(yīng)愈發(fā)顯現(xiàn)，激發(fā)出巨大的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮，市場(chǎng)主體持續(xù)增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，充分體現(xiàn)出改革的力量，體現(xiàn)出市場(chǎng)的活力，體現(xiàn)出我國(guó)經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)藏的巨大潛力。但目前政府對(duì)微觀市場(chǎng)主體的行政干預(yù)仍然過(guò)多，各種審批仍然過(guò)多，仍然是束縛經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力重要體制障礙。

改善市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，關(guān)鍵是要改革，目的是要放活?！兑?guī)劃》提出，要繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，深化商事制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批，激發(fā)百姓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，促進(jìn)市場(chǎng)主體持續(xù)較快增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力新動(dòng)力。

其次，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在全球經(jīng)濟(jì)低迷的背景下，市場(chǎng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源。我國(guó)擁有的龐大市場(chǎng)潛力，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的突出優(yōu)勢(shì)，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的重要基礎(chǔ)。特別是一些新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，在我國(guó)具有突出的市場(chǎng)條件，具有足夠的市場(chǎng)空間培育這些新的發(fā)展。近年來(lái)，許多網(wǎng)絡(luò)技術(shù)帶來(lái)的新產(chǎn)業(yè)、新模式在市場(chǎng)較小的國(guó)家，沒(méi)有培育出大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，而我國(guó)許多互聯(lián)網(wǎng)公司的興起，一些新業(yè)態(tài)的發(fā)展，最后形成了大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)、大公司的發(fā)展格局，很大程度上得益于我國(guó)的大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。但由于市場(chǎng)分割、行業(yè)壟斷、假冒偽劣、虛假宣傳、盜版侵權(quán)、壟斷與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等，影響著我國(guó)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

《規(guī)劃》提出，堅(jiān)持放管結(jié)合，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)安全，改善市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮我國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)和潛力，為企業(yè)優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供保障。在具體任務(wù)中，在加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度，推動(dòng)質(zhì)量監(jiān)管的同時(shí)，把維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)作為首要任務(wù)，這是具有全局意義的重要部署。

第三，營(yíng)造安全放心的市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境。當(dāng)前，我國(guó)消費(fèi)環(huán)境的改善與百姓消費(fèi)能力的提高還不匹配，消費(fèi)環(huán)境不理想已經(jīng)成為制約消費(fèi)潛力釋放的重要障礙。近年來(lái)，出國(guó)旅游、境外購(gòu)物，既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升、百姓生活水平提高的結(jié)果，也是消費(fèi)產(chǎn)品、消費(fèi)環(huán)境還不適應(yīng)百姓消費(fèi)升級(jí)的突出表現(xiàn)，消費(fèi)環(huán)境已經(jīng)成為事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧的重要方面。

《規(guī)劃》提出，要順應(yīng)消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)大、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和消費(fèi)模式變化的新趨勢(shì)，把改善消費(fèi)環(huán)境、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益作為重要著力點(diǎn)，通過(guò)改善消費(fèi)環(huán)境，釋放消費(fèi)潛力，促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)。通過(guò)擴(kuò)大新消費(fèi)，帶動(dòng)新投資，培育新產(chǎn)業(yè)，形成新動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)供給與需求兩端發(fā)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。在具體監(jiān)管任務(wù)上有許多亮點(diǎn)。既加強(qiáng)日常消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管，又強(qiáng)調(diào)新消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管，既強(qiáng)調(diào)普遍的消費(fèi)維權(quán)機(jī)制，又特別強(qiáng)調(diào)老年人、未成年人的消費(fèi)維權(quán)，特別是從普惠性、均等化出發(fā)，把加強(qiáng)農(nóng)村、農(nóng)民的消費(fèi)維權(quán)作為重要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管，這些對(duì)百姓消費(fèi)、百姓維權(quán)都是一個(gè)重大推動(dòng)。

五、《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)健全市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制改革與創(chuàng)新進(jìn)行了全面部署

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷完善市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式方法，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化趨勢(shì)。

概括講，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)了五個(gè)方面的改革創(chuàng)新。一是創(chuàng)新監(jiān)管政策，首次系統(tǒng)闡述了競(jìng)爭(zhēng)政策的重要地位，提出把競(jìng)爭(zhēng)政策貫穿到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過(guò)程，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和體制完善，同時(shí)，進(jìn)一步完善了公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，積極倡導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)文化。二是健全監(jiān)管機(jī)制，提出健全企業(yè)信用監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮信用在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的基礎(chǔ)性作用，讓信用創(chuàng)造財(cái)富，用信用積累財(cái)富，要求完善企業(yè)信息公示制度，強(qiáng)化企業(yè)信息歸集機(jī)制，健全信用約束和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。三是豐富監(jiān)管手段，提出加強(qiáng)大數(shù)據(jù)監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率，增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的智慧化、精準(zhǔn)化水平，要求加強(qiáng)大數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展大數(shù)據(jù)信用服務(wù)市場(chǎng)。四是改革監(jiān)管體制，提出建立協(xié)調(diào)配合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制，強(qiáng)調(diào)理順市場(chǎng)監(jiān)管體制，推動(dòng)形成大市場(chǎng)、大監(jiān)管、大服務(wù)的新格局，要求推進(jìn)綜合執(zhí)法，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)基層建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)共治。五是強(qiáng)化法治保障，大力推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)，強(qiáng)調(diào)依法依規(guī)監(jiān)管，營(yíng)造良好的法治環(huán)境，要求完善法律法規(guī)體系，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。

六、《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)做好組織實(shí)施，對(duì)實(shí)施機(jī)制作了全面部署

《規(guī)劃》特別強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管的目標(biāo)任務(wù)，必須履行好各部門、地方各級(jí)政府的職責(zé)，充分激發(fā)各類市場(chǎng)主體、廣大消費(fèi)者、行業(yè)組織和社會(huì)媒體的積極性，形成市場(chǎng)監(jiān)管合力。

一是要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。《規(guī)劃》特別提出要建立市場(chǎng)監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃明確的重要任務(wù)和改革部署，全面實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

二是要明確責(zé)任分工?！兑?guī)劃》除了對(duì)各部門、各地方提出了明確要求外，特別強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮相關(guān)社會(huì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，要發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管專家委員會(huì)以及有關(guān)專家學(xué)者的作用，這充分體現(xiàn)了市場(chǎng)監(jiān)管需要社會(huì)共治的大方向。

三是要強(qiáng)化督查考核。為推動(dòng)《規(guī)劃》的有效落實(shí)，提出建立跟蹤評(píng)估和績(jī)效考核機(jī)制。明確每年向國(guó)務(wù)院報(bào)送規(guī)劃實(shí)施情況報(bào)告與建議。各部門和各地方相應(yīng)做好本領(lǐng)域、本地方的規(guī)劃落實(shí)情況報(bào)告。在規(guī)劃實(shí)施中期組織開(kāi)展評(píng)估工作，并將評(píng)估結(jié)果納入政府綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核范疇，建立規(guī)劃實(shí)施長(zhǎng)效機(jī)制。

以上是簡(jiǎn)要介紹。下面留一點(diǎn)時(shí)間，希望能回答好大家關(guān)心的問(wèn)題。

新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng) 中國(guó)網(wǎng) 郭天虎

[黃建成]感謝袁司長(zhǎng)詳細(xì)介紹了《規(guī)劃》相關(guān)情況，下面開(kāi)始提問(wèn)。

[中央電視臺(tái)記者]競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ鳛閲?guó)務(wù)院重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》對(duì)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的作用有哪些部署？

[袁喜祿]競(jìng)爭(zhēng)政策是這兩年社會(huì)各方面特別關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題?！兑?guī)劃》有很多亮點(diǎn)，很多突破，很多創(chuàng)新，在競(jìng)爭(zhēng)政策方面體現(xiàn)的更為充分。競(jìng)爭(zhēng)政策是非常綜合的政策體系，概括講就是維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)市場(chǎng)繁榮的一個(gè)政策體系和一個(gè)制度安排。作為競(jìng)爭(zhēng)政策的實(shí)施，有學(xué)者認(rèn)為，自從中國(guó)確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革方向，中國(guó)政府就逐漸在實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)政策。大家也感覺(jué)到，這兩年放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，減少政府的管制，改革政府的補(bǔ)貼，反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)壟斷行業(yè)的改革，這些都是競(jìng)爭(zhēng)政策的具體實(shí)踐。在政府黨中央、國(guó)務(wù)院的文件中系統(tǒng)提出競(jìng)爭(zhēng)政策，進(jìn)行全面的部署或者系統(tǒng)的安排還是第一次。

按照張茅局長(zhǎng)的要求，工商總局對(duì)競(jìng)爭(zhēng)政策一直高度重視，做了深入研究。近兩年，根據(jù)我們的建議，黨中央、國(guó)務(wù)院首次將有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)政策的內(nèi)容寫(xiě)進(jìn)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，并列入《“十三五”規(guī)劃綱要》。隨后，國(guó)務(wù)院又出臺(tái)了《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》。這次國(guó)務(wù)院《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》，把競(jìng)爭(zhēng)政策作為市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新或者政策創(chuàng)新的重要著力點(diǎn)。我們感到中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了重視競(jìng)爭(zhēng)政策的一個(gè)階段。

我們理解，《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》本身就是競(jìng)爭(zhēng)政策理念思路、政策工具的全面部署、全面的制度性安排?！兑?guī)劃》詳細(xì)闡述了如何發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)調(diào)要將競(jìng)爭(zhēng)政策貫穿到經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過(guò)程，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)政策推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和體制完善。一是強(qiáng)調(diào)把競(jìng)爭(zhēng)政策作為制定經(jīng)濟(jì)政策的重要基礎(chǔ)、作為制定改革政策的重要導(dǎo)向、作為完善法律法規(guī)的重要指引、作為社會(huì)文化的重要倡導(dǎo)。二是強(qiáng)調(diào)要健全完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，建立公平競(jìng)爭(zhēng)后評(píng)估制度，組織開(kāi)展第三方評(píng)估，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策從選擇性向功能性轉(zhuǎn)型。三是提出積極倡導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)文化，在全社會(huì)形成推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施的良好氛圍。

[中央人民廣播電臺(tái)記者]請(qǐng)問(wèn)袁司長(zhǎng)，在推進(jìn)綜合執(zhí)法方面，黨的十八屆三中全會(huì)作出了部署，社會(huì)各界也較關(guān)注，這方面《規(guī)劃》有哪些具體安排？

[袁喜祿]推進(jìn)綜合執(zhí)法，這是各方面都比較關(guān)注的問(wèn)題，特別是基層工作人員更為關(guān)注，這是涉及未來(lái)市場(chǎng)監(jiān)管工作的重要體制安排。加強(qiáng)綜合執(zhí)法是市場(chǎng)監(jiān)管的方向，黨中央、國(guó)務(wù)院也有明確部署。目的是要整合執(zhí)法主體，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問(wèn)題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。

近年來(lái)，伴隨著工商等部門職能調(diào)整，各地在推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革、加強(qiáng)綜合執(zhí)法方面進(jìn)行了多樣化探索。目前，全國(guó)有約1/3的副省級(jí)市、1/4的地級(jí)市、2/3的縣實(shí)行了市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法，采取工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)“三合一”的較為普遍，占一半以上，還有的是“四合一”、“五合一”的模式。通過(guò)機(jī)構(gòu)整合、職能調(diào)整，綜合執(zhí)法改革取得積極成效：解決了部門間多頭執(zhí)法、權(quán)責(zé)不清等問(wèn)題；優(yōu)化了執(zhí)法資源；提高了監(jiān)管效能，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)；加強(qiáng)了基層機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。但也還存在一些需要解決的問(wèn)題：如改革模式不統(tǒng)一；部門執(zhí)法要求不一致；基層人員任務(wù)重、壓力大；改革不配套不到位等。

對(duì)此，《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》對(duì)綜合執(zhí)法改革作出了統(tǒng)籌謀劃，做了幾個(gè)層面的改革安排和部署。一是強(qiáng)調(diào)了宏觀指導(dǎo)。提出要研究制定深化地方市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革的政策思路，指導(dǎo)各地規(guī)范有序開(kāi)展綜合執(zhí)法改革。二是提出要加快進(jìn)度，盡快完成市、縣市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法改革。三是強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提出“十三五”期間，要形成統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效、法治保障的市場(chǎng)監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系。

[人民日?qǐng)?bào)記者]都說(shuō)中國(guó)是制造大國(guó)，但是是品牌小國(guó)。這次的《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》對(duì)于商標(biāo)保護(hù)以及促進(jìn)品牌經(jīng)濟(jì)方面有哪些考量？

[袁喜祿]《規(guī)劃》提出的一個(gè)重大戰(zhàn)略是商標(biāo)品牌戰(zhàn)略。提出這個(gè)戰(zhàn)略也是把握了品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，也標(biāo)志著把商標(biāo)品牌戰(zhàn)略作為國(guó)家的一個(gè)重大戰(zhàn)略部署。中國(guó)確實(shí)是商標(biāo)大國(guó)，是國(guó)際商標(biāo)增長(zhǎng)的一個(gè)重要?jiǎng)恿?lái)源。但另一方面，我們的商標(biāo)品牌確實(shí)還存在很多薄弱環(huán)節(jié)。一是我國(guó)商標(biāo)數(shù)量比較多，但商標(biāo)的品牌價(jià)值比較低。大量的商標(biāo)還沒(méi)有轉(zhuǎn)換成品牌，轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)價(jià)值，轉(zhuǎn)換成企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。二是我國(guó)商標(biāo)的國(guó)際化程度還比較低。商標(biāo)的國(guó)際化程度和經(jīng)濟(jì)的全球化、企業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)能力密切相關(guān)。從這些方面來(lái)講，無(wú)論從全球知名商標(biāo)品牌來(lái)講，我們?cè)谌蛑虡?biāo)品牌、申請(qǐng)國(guó)際商標(biāo)保護(hù)都還比較少。三是商標(biāo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)還是未來(lái)的重要方向。最近有一些知名品牌或者一些中華老字號(hào)，比如同仁堂、華為都提出一個(gè)重要問(wèn)題就是商標(biāo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，商標(biāo)其實(shí)代表了企業(yè)的聲譽(yù)，內(nèi)在的品質(zhì)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、服務(wù)的綜合體現(xiàn)。黨中央、國(guó)務(wù)院也提出今后要大力發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)，《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》正是圍繞這種大的發(fā)展方向，把商標(biāo)品牌戰(zhàn)略作為一個(gè)重要部署，作為發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)的重要支撐。

發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)既是生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的客觀需要，也是百姓消費(fèi)品質(zhì)提升的客觀要求，作為政府的工作要適應(yīng)這種發(fā)展的大變化，因此《規(guī)劃》中提出了商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，對(duì)整個(gè)“十三五”時(shí)期商標(biāo)品牌戰(zhàn)略做了一個(gè)全面的部署。一是要引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)商標(biāo)品牌的意識(shí)、發(fā)揮企業(yè)的主導(dǎo)作用，因?yàn)槠放剖瞧髽I(yè)的聲譽(yù)。二是要推進(jìn)商標(biāo)注冊(cè)便利化改革，加強(qiáng)商標(biāo)品牌的法律保護(hù)和服務(wù)能力建設(shè)。三是要加大商標(biāo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。通過(guò)一系列工作，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)由過(guò)去的粗放型轉(zhuǎn)向品牌型高質(zhì)量發(fā)展，這是《規(guī)劃》對(duì)商標(biāo)品牌戰(zhàn)略作全面部署的一個(gè)基本考慮。

[中國(guó)工商報(bào)記者]近幾年電商和微商這種新型業(yè)態(tài)的發(fā)展越來(lái)越快。同時(shí)根據(jù)這幾年的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，新興業(yè)態(tài)方面，在監(jiān)管執(zhí)法和消費(fèi)者維權(quán)方面，新興業(yè)態(tài)又往往是問(wèn)題多發(fā)區(qū)域。我們注意到，《規(guī)劃》中提出要適應(yīng)新興業(yè)態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)審慎監(jiān)管的原則實(shí)行包容監(jiān)管。我的問(wèn)題是，根據(jù)《規(guī)劃》的措施安排，如何在促進(jìn)新興業(yè)態(tài)發(fā)展和實(shí)施有效監(jiān)管間取得最優(yōu)平衡點(diǎn)。對(duì)于監(jiān)管執(zhí)法者和行業(yè)從業(yè)者而言又如何理解審慎和包容？

[袁喜祿]我們?cè)谧鍪袌?chǎng)環(huán)境的形勢(shì)分析過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)存在這種問(wèn)題。一些新的模式、新的業(yè)態(tài)，也是百姓投訴的熱點(diǎn)，比如，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、服務(wù)型消費(fèi)。怎么理解審慎監(jiān)管和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的平衡?？藦?qiáng)總理前年到工商總局考察時(shí)講話中有一句話，是“要在創(chuàng)新中發(fā)展，在規(guī)范中完善”。

首先還是要鼓勵(lì)創(chuàng)新，這也是審慎監(jiān)管的一個(gè)主要內(nèi)涵。面對(duì)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的新趨勢(shì)，對(duì)這種新業(yè)態(tài)、新模式，還是要有一個(gè)包容監(jiān)管的意識(shí)，還是要鼓勵(lì)創(chuàng)新。新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的過(guò)程，也是社會(huì)進(jìn)步的過(guò)程。鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，關(guān)鍵要看這種新模式是否有利于經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，是否有利于改善百姓消費(fèi)需求，提升百姓消費(fèi)品質(zhì)。其實(shí)這種審慎和包容不僅是對(duì)新業(yè)態(tài)，很多傳統(tǒng)的、涉及百姓日常消費(fèi)的便捷的服務(wù)方式，也應(yīng)該是寬容或者審慎監(jiān)管，比如像總理到上海視察時(shí)提到的“餛飩鋪”。

第二點(diǎn)要強(qiáng)調(diào)對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)，因?yàn)楹芏嘈碌臇|西不成熟、不完善，所以會(huì)帶來(lái)很多新的問(wèn)題，對(duì)消費(fèi)者的侵權(quán)和影響。張茅局長(zhǎng)說(shuō)過(guò)一個(gè)觀點(diǎn)，作為商家來(lái)講瑕疵是千分之幾、萬(wàn)分之幾，但是對(duì)于消費(fèi)者個(gè)體就是百分之百。所以要把維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益作為市場(chǎng)監(jiān)管的一個(gè)重要著力點(diǎn)?！兑?guī)劃》在講到審慎監(jiān)管原則時(shí)，后面還有一句話：對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)高的領(lǐng)域，要嚴(yán)格監(jiān)管，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。所以審慎監(jiān)管同時(shí)也包括了要強(qiáng)化對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，通過(guò)消費(fèi)者的這種高要求，來(lái)改進(jìn)新業(yè)態(tài)、新模式，形成一個(gè)良性互動(dòng)。

[黃建成]今天發(fā)布會(huì)到此結(jié)束！謝謝袁司長(zhǎng)，謝謝各位媒體朋友。

[袁喜祿]希望媒體朋友們多報(bào)道、多討論，促進(jìn)政府職能部門改進(jìn)、完善工作。再次謝謝大家！