確保建成4億畝、力爭(zhēng)建成6億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，補(bǔ)充耕地2000萬畝，改造中低等耕地2億畝左右，整理農(nóng)村建設(shè)用地600萬畝，改造開發(fā)城鎮(zhèn)低效用地600萬畝；預(yù)計(jì)需要籌措資金1.7萬億元

記者從2月15日上午召開的《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）》新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，由國(guó)土資源部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委編制的《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）日前獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并正式頒布實(shí)施。《規(guī)劃》確定了“十三五”時(shí)期土地整治的目標(biāo)任務(wù)：規(guī)劃期內(nèi)要確保建成4億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，力爭(zhēng)建成6億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，全國(guó)基本農(nóng)田整治率達(dá)到60%；補(bǔ)充耕地2000萬畝，改造中低等耕地2億畝左右；整理農(nóng)村建設(shè)用地600萬畝；改造開發(fā)600萬畝城鎮(zhèn)低效用地。據(jù)初步測(cè)算，要實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，至少需要籌集資金1.7萬億元。

據(jù)介紹，《規(guī)劃》明確的“十三五”期間土地整治的四項(xiàng)任務(wù)包括：一是實(shí)施藏糧于地戰(zhàn)略，大力推進(jìn)農(nóng)用地整理，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量保護(hù)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展；二是圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，規(guī)范開展農(nóng)村建設(shè)用地整理，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，改善農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；三是落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理，優(yōu)化城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展；四是貫徹保護(hù)環(huán)境國(guó)策，積極推進(jìn)土地復(fù)墾和土地生態(tài)整治，保障土地可持續(xù)利用，加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式，促進(jìn)人與自然和諧共生。

國(guó)土資源部財(cái)務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，要實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，需要有資金保障。根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定，對(duì)應(yīng)完成以上四項(xiàng)任務(wù)的土地整治資金有以下4個(gè)渠道：

一是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金。按照規(guī)定可用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的資金包括一般公共預(yù)算中安排的土地整治工作專項(xiàng)資金和用于土地開發(fā)的土地出讓金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造投資等，完全可以保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金需求。二是補(bǔ)充耕地資金。規(guī)劃期內(nèi)需補(bǔ)充耕地2000萬畝，總投資約1600億元。建設(shè)占用耕地并補(bǔ)充耕地是法定義務(wù)，補(bǔ)充耕地資金由建設(shè)單位繳納，因此資金有保障。三是農(nóng)村建設(shè)用地整理資金。規(guī)劃期內(nèi)整理農(nóng)村建設(shè)用地600萬畝，根據(jù)以往投入測(cè)算，總投資約7800億元，資金主要來源于增減掛鉤收入。當(dāng)前我國(guó)增減掛鉤建設(shè)用地調(diào)整使用收益平均每畝約15萬元，如規(guī)范運(yùn)作，資金應(yīng)有保障。四是土地復(fù)墾資金。規(guī)劃期內(nèi)復(fù)墾150萬畝歷史遺留工礦廢棄地，根據(jù)以往投入測(cè)算，總投資約300億元；根據(jù)相關(guān)研究成果，全國(guó)每年損毀復(fù)墾資金需求為675億元～4500億元。根據(jù)《土地復(fù)墾條例》，新?lián)p毀土地由復(fù)墾義務(wù)人負(fù)責(zé)投資復(fù)墾，歷史遺留損毀土地由政府負(fù)責(zé)組織復(fù)墾或吸引社會(huì)投資復(fù)墾。

這位負(fù)責(zé)人表示，為確保資金來源，《規(guī)劃》通過探索建立土地整治激勵(lì)機(jī)制和土地整治市場(chǎng)化機(jī)制，按照“政府主動(dòng)引導(dǎo)、社會(huì)積極參與、政策加以保障”的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與土地整治，建立多元化的土地整治投融資渠道，同時(shí)支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民群眾自主開展土地整治。

另悉，為進(jìn)一步提高土地整治的針對(duì)性，《規(guī)劃》將全國(guó)劃分為9個(gè)土地整治區(qū)，劃定11個(gè)農(nóng)用地整理重點(diǎn)區(qū)域、12個(gè)土地復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)域和9個(gè)土地開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域。此外，《規(guī)劃》還結(jié)合糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田建設(shè)和國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施損毀復(fù)墾，提出糧食主產(chǎn)區(qū)基本農(nóng)田整治和“南水北調(diào)”水利工程沿線土地整治等10個(gè)土地整治重大工程。（周懷龍）