2013年2月，習(xí)近平總書(shū)記在視察甘肅時(shí)強(qiáng)調(diào)，貫徹落實(shí)好黨的十八大精神，抓住新一輪推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)機(jī)遇，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐，關(guān)鍵在于各級(jí)干部以優(yōu)良作風(fēng)帶領(lǐng)人民群眾不懈奮斗。要多到群眾最需要的地方去解決問(wèn)題，多到發(fā)展最困難的地方去打開(kāi)局面。

此時(shí)，聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動(dòng)已經(jīng)開(kāi)展了近一年。習(xí)近平總書(shū)記的重要指示，使全省上下倍感振奮，進(jìn)一步明確了前進(jìn)的方向，堅(jiān)定了奮斗的信心。五年來(lái)，全省1.4萬(wàn)個(gè)單位40.8萬(wàn)名干部，打起背包、深入農(nóng)村，行進(jìn)在聯(lián)村聯(lián)戶為民富民的戰(zhàn)線上，以58個(gè)集中連片貧困縣、8790個(gè)貧困村為重點(diǎn)，體察民情、了解訴求、宣講政策、出謀劃策，為加快貧困農(nóng)村發(fā)展、推進(jìn)貧困農(nóng)戶致富出主意、想辦法、盡力量。

五年來(lái)，省市縣鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)，黨政軍企事“同頻共振”，全省14427個(gè)單位聯(lián)系16035個(gè)行政村、40.8萬(wàn)名干部聯(lián)系492萬(wàn)戶農(nóng)戶；全省8萬(wàn)多名人大代表、1萬(wàn)多名政協(xié)委員和社會(huì)各界積極參與，395家省外單位與我省貧困村結(jié)對(duì)幫扶，動(dòng)員力量之廣、參與人數(shù)之多、行動(dòng)規(guī)模之大，在甘肅歷史上前所未有，從省委書(shū)記、省長(zhǎng)到一般干部，都有一個(gè)共同的名字叫“雙聯(lián)干部”。

五年來(lái)，雙聯(lián)行動(dòng)已成為我省新形勢(shì)下強(qiáng)化“三農(nóng)”工作的有效形式，動(dòng)員組織全社會(huì)參與脫貧攻堅(jiān)奔小康的制度性平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)村改革創(chuàng)新的重要載體和抓手。

助推全省“三農(nóng)”工作的平臺(tái)載體

在雙聯(lián)行動(dòng)的強(qiáng)力推動(dòng)下，全省糧食生產(chǎn)連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)豐收，農(nóng)民人均純收入連續(xù)高于城鎮(zhèn)居民收入增速，保持在全國(guó)前列；全省1.6萬(wàn)個(gè)雙聯(lián)村普遍發(fā)生了明顯變化，其中有12156個(gè)村的村容村貌和群眾的生產(chǎn)生活條件發(fā)生了顯著變化。

雙聯(lián)行動(dòng)開(kāi)展的這五年，是我省減貧幅度最大、農(nóng)民得實(shí)惠最多的時(shí)期，全省扶貧對(duì)象人均可支配收入年均增長(zhǎng)高于全省農(nóng)民收入增幅2個(gè)百分點(diǎn)；貧困人口由2011年末的842萬(wàn)人減少到2016年底的193.49萬(wàn)人，年均減貧129萬(wàn)人；貧困發(fā)生率由40.48%下降到9.3%，下降了31.18個(gè)百分點(diǎn)。

雙聯(lián)行動(dòng)開(kāi)展的這五年，我省從農(nóng)

村發(fā)展最薄弱環(huán)節(jié)和群眾生活最急迫的事情入手，著力破解了多年來(lái)制約貧困村發(fā)展的瓶頸和短板，集中解決了多年想解決而沒(méi)有能力解決的一大批民生問(wèn)題，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件得到極大改善。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善，各雙聯(lián)單位圍繞群眾關(guān)切，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)當(dāng)參謀搞規(guī)劃、籌資金建項(xiàng)目等措施，集中解決了吃水、行路、住房、動(dòng)力電覆蓋等實(shí)際問(wèn)題，有效改善了農(nóng)村發(fā)展條件。累計(jì)新修鄉(xiāng)村公路5.4萬(wàn)公里，村道硬化率提高16.84%；農(nóng)村自來(lái)水入戶率提高20.87%；解決農(nóng)戶通電9.47萬(wàn)戶；改造農(nóng)村危房62.36萬(wàn)戶，磚混磚木結(jié)構(gòu)住房比例提高14.73%，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到極大改善。

“現(xiàn)在農(nóng)村條件越來(lái)越好了，農(nóng)民走上了水泥路，住上了磚瓦房，吃上了自來(lái)水，日子和城里人沒(méi)啥兩樣！”通渭縣張莊村農(nóng)民王志祥的話代表了受益群眾的心聲。

雙聯(lián)行動(dòng)還為破解農(nóng)民群眾貸款難題搭建了平臺(tái)、創(chuàng)造了條件，探索出金融扶貧新路子。通過(guò)整合涉農(nóng)資金、建立擔(dān)保體系和擴(kuò)大財(cái)政貼息，開(kāi)發(fā)金融服務(wù)新模式新產(chǎn)品，我省撬動(dòng)了更多金融資金投向農(nóng)村、投向貧困地區(qū)。2015年、2016年，全省分別整合省級(jí)部門資金440億元、568億元涉農(nóng)資金，用于脫貧攻堅(jiān)。不僅如此，我省還在58個(gè)

貧困縣成立政策性擔(dān)保公司，累計(jì)安排雙聯(lián)惠農(nóng)貸款300億元，發(fā)放草食畜牧貸和設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)雙業(yè)貸款248億元。實(shí)施了400億元精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款工程，為貧困戶提供5萬(wàn)元以內(nèi)、3年以下、財(cái)政全額貼息、免抵押免擔(dān)保的小額信貸支持，累計(jì)發(fā)放貸款395.3億元，惠及86.8萬(wàn)戶、358.4萬(wàn)貧困人口。

錘煉干部作風(fēng)的生動(dòng)課堂

雙聯(lián)行動(dòng)開(kāi)展的這五年，是各級(jí)機(jī)關(guān)單位作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、廣大干部能力大提升、“三農(nóng)”力量大凝聚的五年。通過(guò)開(kāi)展雙聯(lián)行動(dòng)，廣大機(jī)關(guān)干部奔赴田間地頭、農(nóng)家院落，在生動(dòng)的課堂上，直觀了解群眾所需，感知百姓冷暖，幫助解憂解難，共謀致富之策，回應(yīng)群眾關(guān)切，踐行了黨的根本宗旨。

國(guó)電蘭州熱力公司干部劉偉民常年堅(jiān)持在山大溝深的宕昌縣新城子藏族鄉(xiāng)拉界村開(kāi)展幫扶，并動(dòng)員退休愛(ài)人張錦紅到該村義務(wù)支教，贏得了群眾的交口稱贊。

蘭州市旅游局雙聯(lián)干部張煒了解到聯(lián)系戶榆中縣黃家村村民施寬心兒子因病花去治療費(fèi)30多萬(wàn)元，生活極其困難，張煒多次向有關(guān)部門反映，協(xié)調(diào)有關(guān)單位一次性給予施寬心30萬(wàn)元的救助，幫助其解了燃眉之急。

從測(cè)評(píng)結(jié)果看，雙聯(lián)開(kāi)展五年來(lái)，黨在基層群眾中的威望大幅度提升，黨群干群關(guān)系更加融洽，群眾對(duì)雙聯(lián)幫扶工作的滿意度達(dá)到97.11%。

通過(guò)雙聯(lián)，廣大干部得以在與群眾接觸的實(shí)際工作中深化感情、煥發(fā)激情，改進(jìn)行風(fēng)、端正作風(fēng)，進(jìn)一步密切黨和政府與群眾的血肉聯(lián)系，聯(lián)戶干部了解了農(nóng)村實(shí)情，感知了百姓冷暖，感受到城鄉(xiāng)差距，思想深處受到教育和震撼，在聯(lián)系群眾方面作了許多有益嘗試和探索，群眾對(duì)干部的印象、評(píng)價(jià)明顯趨好，機(jī)關(guān)服務(wù)基層、干部服務(wù)群眾的意識(shí)明顯增強(qiáng)，真正成為教育培養(yǎng)干部的能力鍛造工程，機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變的形象提升工程。

通過(guò)雙聯(lián)，聯(lián)戶干部的踏實(shí)作風(fēng)和悉心指導(dǎo)得到聯(lián)系戶的普遍認(rèn)可，干部和群眾結(jié)下了深厚的友誼，開(kāi)啟了干群關(guān)系的新篇章。貧困群眾普遍稱贊說(shuō)，“雙聯(lián)干部把村里的大事小事都掛在心上，帶領(lǐng)我們脫貧致富，實(shí)在了不起”。

雙聯(lián)行動(dòng)既讓貧困村貧困戶感受到了黨的溫暖，又讓干部錘煉了作風(fēng)、增長(zhǎng)了才干，形成了黨群良性互動(dòng)、雙向受益的生動(dòng)局面。特別是在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，各單位依托雙聯(lián)載體，認(rèn)真踐行為民務(wù)實(shí)清廉的宗旨要求，下氣力解決聯(lián)系村和聯(lián)系戶反映的難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步凝聚了黨心民心，密切了與人民群眾的血肉聯(lián)系。

全面建成小康社會(huì)的生動(dòng)實(shí)踐

雙聯(lián)行動(dòng)緊盯甘肅與全國(guó)一道建成全面小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，聚焦脫貧攻堅(jiān)最大任務(wù)，緊扣“重在聯(lián)、貴在為、深在制”要旨，在堅(jiān)持中完善，在創(chuàng)新中發(fā)展，在深化中拓展，不斷找準(zhǔn)落實(shí)“六大任務(wù)”的著力點(diǎn)和突破口，真正把這項(xiàng)行動(dòng)融入到全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的大局之中。

依托雙聯(lián)行動(dòng)平臺(tái)，我省把宣傳貫徹、對(duì)接落實(shí)中央“三農(nóng)”工作的重大決策部署和各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，作為雙聯(lián)行動(dòng)的首要任務(wù)，各級(jí)雙聯(lián)單位、廣大雙聯(lián)干部和駐村幫扶工作隊(duì)在吃透弄懂各項(xiàng)政策的基礎(chǔ)上，全方位、高頻度、多層次地進(jìn)村入戶宣傳政策、解疑釋惑，引導(dǎo)和幫助群眾了解政策、掌握政策、運(yùn)用政策，協(xié)調(diào)、對(duì)接、監(jiān)督政策的落實(shí)，開(kāi)辟了宣傳和落實(shí)的新途徑，架設(shè)了宣傳落實(shí)的新“管道”，確保黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策及時(shí)、準(zhǔn)確地傳遞和落實(shí)到農(nóng)村千家萬(wàn)戶。五年來(lái)，全省累計(jì)進(jìn)村入戶宣講政策256.78萬(wàn)場(chǎng)次，農(nóng)民群眾對(duì)惠農(nóng)政策的知曉率普遍達(dá)到95%以上。

解決與群眾利益息息相關(guān)的突出困難問(wèn)題，不僅是踐行黨的群眾路線、密切黨群干群關(guān)系的重要內(nèi)容，而且關(guān)系到全面建成小康社會(huì)的大局。在雙聯(lián)行動(dòng)中，各級(jí)聯(lián)村單位、雙聯(lián)干部、駐村幫扶工作隊(duì)員了解群眾疾苦、反映群眾呼聲，全面掌握群眾就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)和用水、用電、行路、住房等生產(chǎn)生活方面的困難和訴求，認(rèn)真分析和梳理匯總?cè)罕姷脑V求建議，竭盡全力為群眾排憂解難，幫助解決實(shí)際問(wèn)題，真正做到了群眾關(guān)切問(wèn)題件件有回應(yīng)、事事有著落。五年來(lái)，累計(jì)征求群眾意見(jiàn)建議167.35萬(wàn)條，回應(yīng)率達(dá)到100%。

五年來(lái)，全省各級(jí)雙聯(lián)單位、雙聯(lián)干部和駐村幫扶工作隊(duì)把持續(xù)較快增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展作為核心任務(wù)，聚焦改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件和幫助培育發(fā)展富民增收產(chǎn)業(yè)，深入對(duì)接落實(shí)精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)政策措施，全面實(shí)施小額信貸業(yè)務(wù)、融資擔(dān)保服務(wù)、貧困家庭勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、貧困家庭勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)村公路建設(shè)、公共衛(wèi)生室文化活動(dòng)室、村“兩委”辦公服務(wù)場(chǎng)所、村級(jí)商貿(mào)綜合服務(wù)社“八個(gè)全覆蓋”，著力彌補(bǔ)全面小康短板。五年來(lái)，雙聯(lián)單位共協(xié)調(diào)落實(shí)水路房等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目14.8萬(wàn)個(gè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目12.58萬(wàn)個(gè)，雙聯(lián)惠農(nóng)貸款254億元、精準(zhǔn)扶貧小額貸款421億元，指導(dǎo)建立專業(yè)合作社和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體3254個(gè)，組織開(kāi)展農(nóng)民技能培訓(xùn)652萬(wàn)人次，輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動(dòng)力553萬(wàn)人次，開(kāi)展義診192.33萬(wàn)人次，解決群眾急事難事128.97萬(wàn)件。

廣大雙聯(lián)干部還切實(shí)擔(dān)起加強(qiáng)社會(huì)治理，促進(jìn)社會(huì)和諧的責(zé)任，主動(dòng)做好順人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作，通過(guò)大力推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)，深入開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處，健全完善農(nóng)村社會(huì)治理機(jī)制，當(dāng)好法治精神的“播種機(jī)”、公眾情緒的“減壓閥”、社會(huì)秩序的“穩(wěn)定器”。五年來(lái)，全省各級(jí)雙聯(lián)單位累計(jì)化解農(nóng)村矛盾糾紛45.26萬(wàn)件、積案3600多件，全省信訪總量逐年下降，平均每年下降12%，零上訪村比例已達(dá)到76%以上。

經(jīng)過(guò)五年的實(shí)踐，我省貧困地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善，農(nóng)民收入水平明顯提升，基層組織煥發(fā)活力，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上了快車道。在雙聯(lián)行動(dòng)的有力助推下，全省全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程不斷加快。(記者孫海峰)

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