國家宏觀層面出臺了一系列支持休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策，但在各地實施過程中遇到了經(jīng)營性設(shè)施用地瓶頸等問題，許多經(jīng)營性設(shè)施無法真正落地。然而，上海嘉定一處集體建設(shè)用地上的閑置養(yǎng)豬場，卻成了具有突破性的“試驗田”。

上海市農(nóng)委2月15日透露，上海首個休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游設(shè)施布局規(guī)劃用地試點項目已誕生。一個閑置養(yǎng)豬場轉(zhuǎn)型成為上海郊區(qū)頗有名氣的農(nóng)家樂，一年接待游客幾十萬人次，光是自釀的米酒一年就要賣掉幾萬斤。

記者從市農(nóng)委了解到，過去多年的實踐中，集體建設(shè)用地只用于公益事業(yè)項目，但上海市農(nóng)委、上海市規(guī)劃國土資源局、上海市旅游局聯(lián)手嘗試突破，開展上海休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游設(shè)施布局規(guī)劃用地試點，首批試點項目確定了4個，嘉定的瀝江生態(tài)園項目就是其中之一。其他納入休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游設(shè)施布局規(guī)劃用地試點的3個項目分布在松江、青浦和崇明。這些項目，如果符合相關(guān)規(guī)劃，通過審批后，可打破瓶頸，利用集體建設(shè)用地建設(shè)餐飲、住宿、農(nóng)產(chǎn)品展銷等經(jīng)營性項目。

試點項目必須經(jīng)過嚴格審批，要保障集體經(jīng)濟組織及廣大成員的合法利益。比如用于瀝江生態(tài)園的經(jīng)營性設(shè)施用地，其產(chǎn)權(quán)歸村集體經(jīng)濟組織所有，資金投入由經(jīng)營者負責，有償租賃給經(jīng)營者使用，確保村集體經(jīng)濟組織無風險地增收，既有每年約定增長的租金，又有保底分紅的收益，還有集體經(jīng)濟組織成員就業(yè)的收入，使得多方收益有機捆綁在一起，多贏發(fā)展。

試點項目還需要將自身的發(fā)展與地方民俗、文化、農(nóng)業(yè)、旅游等特色緊密融合，瀝江生態(tài)園項目就進行了整體規(guī)劃、分期建設(shè)，充分挖掘了當?shù)刂駱蚶辖值娜宋娘L情特色。市農(nóng)委相關(guān)負責人表示，不少休閑農(nóng)業(yè)項目，從規(guī)劃上就和當?shù)馗窀癫蝗?，沒有“交集”，且不能促進當?shù)匕l(fā)展，這種項目將率先被排除在試點范圍外。

今年中央一號文件要求深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，其中一項重要舉措就是推進農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。與此同時，一號文件還鼓勵在充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)、防止外部資本侵占控制的前提下，探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地。上海休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游設(shè)施布局規(guī)劃用地試點項目，被認為是一種積極的探索。

從市農(nóng)委了解到，上海休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、林地（濕地）休憩產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的研究，以及相關(guān)設(shè)施用地布局的規(guī)劃編制工作，均在開展中。屆時，不符合農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要求，以及相關(guān)戰(zhàn)略和規(guī)劃的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，都可能被納入逐步調(diào)整的范圍。據(jù)不完全統(tǒng)計，現(xiàn)在上海年接待能力超過3萬人次的農(nóng)家樂有100多家，小的還有更多，無論是規(guī)范性還是規(guī)模性，都有待提高。